"Доклад Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере транспорта и транспортной безопасности и об эффективности такого контроля за 2017 год"
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА
ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА И ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАКОГО КОНТРОЛЯ ЗА 2017 ГОД
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере транспорта и транспортной безопасности и об эффективности такого контроля (надзора), подготовленный Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) содержит как обобщенные сведения по контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора так и сведения по конкретному виду такого контроля (надзора) по следующим направлениям:
1. Государственный железнодорожный надзор (далее - Госжелдорнадзор) осуществляется органами государственного железнодорожного надзора (далее - ОГЖДН):
Управлением государственного железнодорожного надзора (центральный аппарат Ространснадзора) (далее - УГЖДН ЦА);
7 межрегиональными территориальными управлениями государственного железнодорожного надзора Ространснадзора (далее - УГЖДН);
1 территориальным отделом государственного железнодорожного надзора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - МТУ СКФО).
2. Государственный автомобильный и дорожный надзор (далее - Госавтодорнадзор) осуществляется органами государственного автомобильного и дорожного надзора (далее - ОГАДН):
Управлением государственного автомобильного и дорожного надзора (центральный аппарат Ространснадзора) (далее - УГАДН ЦА);
24 межрегиональных территориальных управлений государственного автодорожного надзора Ространснадзора (далее - МУГАДН);
7 территориальными отделами государственного автодорожного надзора МТУ СКФО:
по Кабардино-Балкарской Республике;
по Карачаево-Черкесской Республике;
по Республике Северная Осетия - Алания;
3. Государственный морской и речной надзор (далее - Госморречнадзор) осуществляется органами государственного морского и речного надзора (далее - ОГМРН):
Управлением государственного морского и речного надзора (центральный аппарат Ространснадзора) (далее - УГМРН ЦА);
8 межрегиональными территориальными управлениями государственного морского и речного надзора Ространснадзора (далее - УГМРН);
3 межрегиональными территориальными управлениями государственного речного надзора Ространснадзора (далее - УГРН);
1 межрегиональным территориальным управлением морского надзора Ространснадзора (далее - УГМН);
Каспийским отделом государственного морского и речного надзора МТУ СКФО.
4. Государственный надзор за деятельностью гражданской авиации (далее - Госавианадзор) осуществляется органами государственного авиационного надзора (далее - ОГАН):
Управлением государственного надзора за деятельностью гражданской авиации (центральный аппарат Ространснадзора) (далее - УГАН);
7 межрегиональными территориальными управлениями государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности надзора за деятельностью гражданской авиации Ространснадзора (далее - УГАН НОТБ);
1 территориальным отделом надзора за деятельностью в гражданской авиации МТУ СКФО.
5. Надзор за обеспечением транспортной безопасности (далее - НОТБ) осуществляется органами надзора за обеспечением транспортной безопасности (далее - ОНОТБ):
Управлением транспортной безопасности (центральный аппарат Ространснадзора) (далее - УТБ);
4 отделами в каждом из 7 межрегиональных территориальных УГАН НОТБ:
отдел надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов;
отдел надзора за обеспечением транспортной безопасности;
информационно-аналитический отдел;
отдел дежурно-диспетчерского обеспечения;
1 территориальным отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ СКФО.
Раздел I. Федеральная служба по надзору в сфере
транспорта (Ространснадзор)
1. Состояние нормативно-правового регулирования
для осуществления государственного контроля (надзора)
в сфере транспорта и транспортной безопасности
Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Ространснадзора и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), показывает:
1. Контрольная (надзорная) деятельность Ространснадзора в основном осуществляется в соответствии Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
2. Для проведения контрольной (надзорной) деятельности приказами Минтранса России утверждены и зарегистрированы в Минюсте России 30 административных регламента по предоставлению государственных услуг и исполнения государственных функций органами Ространснадзора, представлены в таблице N 1.
Наименование административных регламентов по предоставлению государственных услуг и исполнения государственных функций органами Ространснадзора | |
Предоставления государственной услуги по допуску российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок. Приказ Минтранса России от 18.07.2011 N 186 (зарегистрирован в Минюсте России 13.10.2011 N 22038) | |
Исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки. Приказ Минтранса России от 21.07.2011 N 193 (зарегистрирован в Минюсте России 14.11.2011 N 22292) | |
Проведения проверок при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте. Приказ Минтранса России от 20.10.2011 N 270 (зарегистрирован в Минюсте России 30.11.2011 N 22457) | |
Проведения проверок при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава. Приказ Минтранса России от 20.10.2011 N 271 (зарегистрирован в Минюсте России 24.01.2012 N 22992) | |
Проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности. Приказ Минтранса России от 13.12.2011 N 313 (зарегистрирован в Минюсте России 29.03.2012 N 23659) | |
Предоставления государственной услуги по принятию решения о временном переводе судов под флаг иностранного государства. Приказ Минтранса России от 18.04.2012 N 101 (зарегистрирован в Минюсте России 18.06.2012 N 24594) | |
Проведения проверок при осуществлении федерального государственного транспортного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров в сфере гражданской авиации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания. Приказ Минтранса России от 26.04.2012 N 114 (зарегистрирован в Минюсте России 16.07.2012 N 24921) | |
Исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Приказ от 06.07.2012 N 195 Минтранса России (зарегистрирован в Минюсте России 14.09.2012 N 25468) | |
Исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также на объектах транспортной инфраструктуры Приказ Минтранса России от 28.12.2017 N 542 (зарегистрирован в Минюсте России 29.01.2018 N 49803) | |
Исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации о порядке осуществления международных автомобильных перевозок. Приказ Минтранса России от 11.07.2012 N 229 (зарегистрирован в Минюсте России 17.10.2012 N 25700) | |
Исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного транспортного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных судов. Приказ Минтранса России от 27.07.2012 N 281 (зарегистрирован в Минюсте России 05.03.2013 N 27506) | |
Исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обеспечению безопасности мореплавания и судоходства. Приказ Минтранса России от 14.08.2012 N 307 (зарегистрирован в Минюсте России 01.03.2013 N 27412) | |
Исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности судоходных гидротехнических сооружений. Приказ Минтранса России от 17.08.2012 N 318 (зарегистрирован в Минюсте России 28.02.2013 N 27380) | |
Исполнения государственной функции осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах. Приказ Минтранса России от 13.02.2013 N 35 (зарегистрирован в Минюсте России 29.05.2013 N 28568) | |
Предоставления государственной услуги по выдаче специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов. Приказ Минтранса России от 18.02.2013 N 52 (зарегистрирован в Минюсте России 17.07.2013 N 29091) | |
Предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Приказ Минтранса России от 29.04.2013 N 144 (зарегистрирован в Минюсте России 10.06.2013 N 29035) | |
Предоставления государственной услуги по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации. Приказ Минтранса России от 29.04.2013 N 145 (зарегистрирован в Минюсте России 05.07.2013 N 28990) | |
Предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров. Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 149 (зарегистрирован в Минюсте России 26.11.2013 N 30466) | |
Предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов. Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 150 (зарегистрирован в Минюсте России 15.08.2013 N 29399) | |
Предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 152 (зарегистрирован в Минюсте России 05.07.2013 N 29004) | |
Исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов. Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 154 (зарегистрирован в Минюсте России 12.08.2013 N 29358) | |
Исполнения государственной функции по надзору за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения. Приказ Минтранса России от 10.05.2017 N 184 (зарегистрирован в Минюсте России 02.08.2017 N 47632) | |
Предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов. Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 156 (зарегистрирован в Минюсте России 05.06.2013 N 28684) | |
Предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров. Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 158 (зарегистрирован в Минюсте России 22.07.2013 N 29120) | |
Предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 160 (зарегистрирован в Минюсте России 05.06.2013 N 28685) | |
Предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по ремонту авиационной техники гражданской авиации при ее эксплуатации, осуществляемому организациями по техническому обслуживанию и ремонту, в том числе среднему и текущему ремонту, разборке, сборке, настройке, установке и испытанию, оценке технического состояния, дефектации изделий при ремонте авиационной техники. Приказ Минтранса России от 07.05.2013 N 177 (зарегистрирован в Минюсте России 12.08.2013 N 29361). Примечание: Приказ Минтранса России от 07.05.2013 N 177 не отменен, но Ространснадзор не предоставляет указанную государственную услугу. | |
Предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Приказ Минтранса России от 31.01.2014 N 27 (зарегистрирован в Минюсте России 06.06.2014 N 32606) | |
Предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов. Приказ Минтранса России от 23.11.2016 N 358 (зарегистрирован в Минюсте России 15.02.2017 N 45647) | |
Предоставления государственной услуги по выдаче разрешений компетентного органа на перевозку опасных грузов, на отнесение опасных веществ и изделий к номерам ООН, на применение отгрузочного наименования и классификационного кода опасных веществ и изделий, а также на применение тары при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом, содержащих условия перевозки опасных грузов. Приказ Минтранса России от 23.11.2016 N 359 (зарегистрирован в Минюсте России 07.04.2017 N 46298) | |
Предоставления государственной услуги по выдаче заключения, удостоверяющего выполнение условий регистрации остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленных в отношении остановочного пункта, и достоверность сведений о пропускной способности остановочного пункта и времени перерывов технологического характера в осуществлении отправления транспортных средств из остановочного пункта. Приказ Минтранса России от 20.04.2017 N 163 (зарегистрирован в Минюсте России 22.05.2017 N 46780) |
3. Федеральное и ведомственное законодательство в полном объеме имеется в информационно-правовых справочниках "Гарант" или "Консультант Плюс", а также в зависимости от необходимости опубликовано в свободном доступе на официальных сайтах Ространснадзора и его территориальных управлений.
4. В целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности всех подразделений Ространснадзора, необходимо внести изменения в некоторые нормативные правовые акты. Изменения, которые необходимо внести в нормативные правовые акты, представлены в таблице N 2.
Реквизиты нормативного правового акта <*> | ||
1. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц | ||
ФЗ N 294 | 1. Отсутствует типовой механизм (порядок) согласования совместных проверок между контрольными (надзорными) органами. | |
ПП РФ N 489 | В рамках ФЗ N 294 и ППРФ N 489 контрольные (надзорные) органы проекты ежегодных планов проверок хозяйствующих субъектов (далее - проекты Планов) согласовывают с органами прокуратуры, которые проверяют проекты Планов на соблюдение законодательства Российской Федерации, и вносят предложения по согласованию проектов Планов контрольных (надзорных) органов между собой по срокам проведения проверок. 2. Между ФЗ N 294 и ППРФ N 489 имеются противоречия в заполнении ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части касающихся указания даты начала проведения проверок. Пп 3 п. 4 ст. 9 ФЗ N 294 - предусмотрено указание даты начала проведения каждой плановой проверки. Примечание <4> к типовой форме ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей данное в приложении к Правилам подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ППРФ N 489 - не предусмотрено указание даты начала проведения плановой проверки, указывается только календарный месяц начала проведения проверки. 3. В ст. 13 ФЗ N 294 отсутствует однозначное понимание времени проведения проверок | |
Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора) | ||
--------------------------------
Примечание: <*> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.
2. Организация государственного контроля (надзора) <*>
--------------------------------
Примечание: <*> Принятые сокращения органов Ространснадзора даны во Введении к настоящему Докладу.
2.1. Сведения об организационной структуре и системе
управления Ространснадзора
2.1.1. Организационная структура Ространснадзора
Центральный аппарат Федеральной службы по надзору в сфере
транспорта 259 ед.
(32 ед.) | (33 ед.) | (27 ед.) | (41 ед.) | (39 ед.) | Административное управление (АУ) (28 ед.) | (27 ед.) | (25 ед.) |
Территориальные органы Федеральной службы по надзору
в сфере транспорта (91 территориальное управление) 5138 ед.
(247 ед.), в т.ч.: 1 ТО ГЖДН - 6 ед.; 7 ТО ГАДН - 197 ед.; 1 КО ГМРН - 5 ед.; 1 ТО ГАН - 11 ед.; 1 ТО НОТБ - 28 ед. | (350 ед.) | (3122 ед.) | в т.ч.: 8 УГМРН; 3 УГРН; 1 УГМН (619 ед.) | (800 ед.): ГАН - 395 ед.; НОТБ - 405 ед. |
Федеральные государственные учреждения, находящиеся
в ведении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
Федеральное казенное учреждение "Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" (22 ед.) |
2.1.2. Система управления Ространснадзора
┌───────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────┐ │ Федеральное казенное учреждение │ ┌────────────┐ │Советник руководителя│ │ "Информационный вычислительный ├──┤Руководитель├─┼─────────────────────┤ │центр Федеральной службы по надзору│ └──────┬─────┘ │Помощник Руководителя│ │ в сфере транспорта" │ │ └─────────────────────┘ └───────────────────────────────────┘ │ │ ┌──────────────┬───────────┬────────────┼───────────────────┬─────────┬─────────┐ ┌─────┴──────┐┌──────┴─────┐┌────┴───────┐ ┌─┴──────────┐ │ │ │ │Заместитель ││Заместитель ││Заместитель │ │Заместитель │ │ │ │ │Руководителя││руководителя││руководителя│ │руководителя│ │ │ │ └─────┬──────┘└─────┬──────┘└─────┬──────┘ └──┬───────┬─┘ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌───┴────┐ ┌───┴────┐ ┌───┴────┐ ┌───┴─┐ ┌──┴─┐ ┌──┴───┐ ┌──┴───┐ ┌──┴───┐ │УГЖДН ЦА│ │УГМРН ЦА│ │УГАДН ЦА│ │УГАН │ │УТБ │ │ АУ │ │ ФУ │ │ ПУ │ └───┬────┘ └───┬────┘ └───┬────┘ └───┬─┘ └──┬─┘ └──────┘ └──────┘ └──────┘ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌───┴────┐ ┌───┴────┐ ┌───┴────┐ ┌───┴───────┴─┐ │ УГЖДН │ │ УГМРН │ │ УГАДН │ │ УГАН НОТБ │ └────────┘ └────────┘ └────────┘ └─────────────┘ ┌──────────────────────────────────────────────────────┐ │ МТУ СКФО │ └──────────────────────────────────────────────────────┘
2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций, исполнение которых обязательно для всех подразделений Ространснадзора, представлен в таблице N 3
Описание функции <*> | ||
1. ФЗ N 294. 2. Положение ФСНТ. 3. Положение о ДЛ ФСНТ. 4. ПП РФ N 236 | ||
Обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну | Пп 5.6. п. 5 Положения ФСНТ | |
Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок | Пп 5.7. п. 5 Положения ФСНТ | |
Пп 5.8. п. 5 Положения ФСНТ | ||
Организация профессиональной подготовки работников, их переподготовки, повышения квалификации и стажировок | Пп 5.9. п. 5 Положения ФСНТ | |
Взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности | Пп 5.10. п. 5 Положения ФСНТ | |
Организация, проведение и участие в проведении расследований транспортных происшествий | Пп 6.2. п. 6 Положения ФСНТ | |
Выдача юридическим и физическим лицам разъяснений по вопросам, отнесенным к компетенции Ространснадзора | Пп 6.4. Положения ФСНТ | |
Привлечение в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научных и иных организаций, ученых и специалистов | Пп 6.6. п. 6 Положения ФСНТ | |
Создание координационных, совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий) в установленной сфере деятельности | Пп 6.8. п. 6 Положения ФСНТ | |
Разработка и утверждение в установленном порядке образцы форменной одежды для работников Ространснадзора, осуществляющих функции по контролю и надзору, знаков различия и отличия, жетонов и удостоверений для них, а также порядок ношения форменной одежды | Пп 6.9. п. 6 Положения ФСНТ | |
ФЗ N 402. НК РФ | ||
ФЗ N 79. ТК РФ | ||
ФЗ N 402. БК РФ | ||
Инструкция ФСНТ по ДП |
--------------------------------
Примечание: <*> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.
2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций Ространснадзора, представлены в таблице N 4
Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 1. Федеральный закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ; часть 2. Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ; часть 3. Федеральный закон от 26.11.2001 N 146-ФЗ; часть 4. Федеральный закон от 18.12.2006 N 230-ФЗ | ||
Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31.07.1998 N 145-ФЗ | ||
Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 1. Федеральный закон от 31.07.1998 N 146-ФЗ; часть 2. Федеральный закон от 05.08.2000 N 117-ФЗ | ||
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ | ||
Трудовой Кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ | ||
Воздушный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 19.03.1997 N 60-ФЗ | ||
Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" | ||
Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" | ||
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" | ||
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" | ||
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" | ||
Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" | ||
Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" | ||
Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" | ||
Федеральный законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" | ||
Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" | ||
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" | ||
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" | ||
Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" | ||
Указ Президента Российской Федерации от 03.03.1998 N 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики" | ||
Указ Президента Российской Федерации от 31.03.2010 N 403 "О создании Комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте" | ||
Указ Президента Российской Федерации от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" | ||
Постановления и распоряжение Правительства Российской Федерации | ||
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 N 184 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" | ||
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" | ||
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" | ||
Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" | ||
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" | ||
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" | ||
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" | ||
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций" | ||
"Положение о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 N 409 | ||
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 N 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре" | ||
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" | ||
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" | ||
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок" | ||
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2015 N 1268 "Об утверждении Правил подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489" | ||
Перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 N 724-р | ||
Приказ Ространснадзора от 06.06.2007 N ГК-376ФС "Об утверждении Регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта". Зарегистрировано в Минюсте России 06.07.2007 N 9787 | ||
Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденная приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19.12.2011 N АК-1222фс | ||
Приказ Минфина России от 15.01.2015 N 5н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей". Зарегистрировано в Минюсте России 12.05.2015 N 37242 | ||
Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ" |
2.4. Информация о взаимодействии Ространснадзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия представлена в таблице N 5
Наименование органа государственного контроля (надзора) с которым организовано взаимодействие | Основание для взаимодействия (договор, соглашение, нормативный правовой акт и т.п.) | ||
Соглашение об информационном взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 31.05.2010 | Обмен информацией, необходимой для выполнения задач и функций, возложенных на ФАС России и Ространснадзор законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации | ||
Соглашение о взаимодействии и взаимном информационном обмене Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федеральной налоговой службы от 21.01.2011 N 5/ММВ-2-11/3 | Информационный обмен сведениями непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на Ространснадзор и ФНС России законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации | ||
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) | Соглашение о взаимодействии Ространснадзора и МЧС России при осуществлении контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных требований пожарной безопасности в сфере транспортного комплекса N 65/2-4-38-13 от 27.05.2011 | Организация и проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере транспортного комплекса; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; систематическое наблюдение за выполнением установленных требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния их исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере транспортного комплекса | |
Соглашение о взаимодействии и информационном обмене между МЧС России и Ространснадзором от 31.08.2011 N 2-4-38-16/102с | Выработка согласованной позиции при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, внутриведомственных и межведомственных нормативных документов по вопросам организации взаимодействия и координации деятельности; взаимный обмен сведениями, представляющими интерес для обеих сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; разработка согласованной технической документации и справочной информации с целью определения процедуры однозначной идентификации судоводителей, маломерных судов и их владельцев, выработки и реализации единых требований к построению системы электронного взаимодействия сторон, в том числе по системе межведомственного электронного взаимодействия; принятие решений на создание информационных ресурсов сторон на основе новых информационных технологий | ||
Федеральное государственное учреждение "Российский морской регистр судоходства" | Выработка согласованной позиции при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, внутриведомственных и межведомственных нормативных документов по вопросам организации взаимодействия и координации деятельности; взаимный обмен сведениями, представляющими интерес для обеих сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; разработка совместных инструктивных методологических документов с целью выработки и реализации единых требований к построению и развитию системы взаимодействия сторон; принятие решений, направленных на создание информационных ресурсов сторон на основе новых информационных технологий | ||
Федеральное государственное учреждение "Российский речной регистр" | Выработка согласованной позиции при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, внутриведомственных и межведомственных нормативных документов по вопросам организации взаимодействия и координации деятельности; взаимный обмен сведениями, представляющими интерес для обеих сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; разработка совместных инструктивных методологических документов с целью выработки и реализации единых требований к построению и развитию системы взаимодействия сторон; принятие решений, направленных на создание информационных ресурсов сторон на основе новых информационных технологий | ||
Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) | Соглашение об информационном взаимодействии в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на морском транспорте между Федеральным агентством морского и речного транспорта и Ространснадзором от 31.12.2014 N АД-40/13239/АК-10/9-42 | Определяет организацию и порядок информационного взаимодействия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (аварийных случаев) на морском транспорте между Ространснадзором и Росморречфлотом в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации | |
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) | Соглашение об основных направлениях взаимодействия Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 31.07.2015 N ВИ-10/7.2.13-64 | Обмен информацией по вопросам, отнесенным к ведению ФСКН России и Ространснадзора | |
Соглашение об обмене информации в электронном виде от 28.12.2015 N 7.2.13-157 | Предметом настоящего Соглашения является организация обмена сведениями в электронном виде, содержащимися в информационных системах и представляющими интерес при выполнении возложенных на МВД России и Ространснадзор задач, за исключением сведений, составляющих государственную тайну | ||
Соглашение о порядке взаимодействия при осуществлении контроля международных транзитных перевозок грузов с территории Украины на территорию Республики Казахстан через территорию Российской Федерации с использованием средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС от 15.04.2016 N 7.2.13-70 | Взаимодействия сторон, направленное на выполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.01.2016 N 1, в части наложения, снятия и применением средств идентификации (пломб), в том числе функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС на автомобильном транспорте | ||
Федеральное дорожное агентство и ООО "РТ-Инвест Транспортные Системы" | Соглашение об информационном взаимодействии от 21.07.2016 7.2.13-95/ФДА47/219 | Организация информационного взаимодействия Сторон в целях обмена сведениями в электронном виде | |
Соглашение об информационном взаимодействии в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 08.11.2016 N 7.2.13-149 | Осуществление между Сторонами информационного обмена в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в части гражданской авиации на территории Российской Федерации | ||
Соглашение о координации деятельности (взаимодействии) по вопросам безопасности полетов воздушных судов и авиационной безопасности от 19.04.2017 N С-77-14/7.213-67 | 1. Обмен и совместный анализ информации. 2. Разработка и проведение совместных мероприятий. 3. Выработка и подготовка совместных предложений. 4. Предоставление данных в ИКАО | ||
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" | Соглашение о сотрудничестве в сфере образования от 07.07.2017 N 292с-ЦРК/07-2017/7.2.13-103 | 1. Организация стажировок и практик. 2. Организация, проведение и участие в различных мероприятиях по актуальным вопросам деятельности Сторон. 3. Предоставление Сторонами информации | |
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор | Соглашение об информационном взаимодействии Ространснадзора и Россельхознадзора от 06.12.2017 N 7.2.13-184 | Информационный обмен между Сторонами сведениями, непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации |
2.5. Сведения о подведомственном Ространснадзору Федеральном казенном учреждении "Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта"
Наименование полное: Федеральное казенное учреждение "Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта".
Наименование краткое: ФКУ "ИВЦ Ространснадзора".
Юридический адрес: 125480, г. Москва, ул. Героев Панфиловцев, д. 24.
Основание для создания учреждения: распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.02.2011 N 290-р.
Акт, регламентирующий деятельность учреждения: Устав Федерального казенного учреждения "Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта", утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24.11.2016 N СС-1239фс.
Основной целью деятельности Центра является содействие Федеральной службе по надзору в сфере транспорта в повышении эффективности надзора и контроля в сфере транспорта путем создания, развития и эксплуатации Единой информационно-аналитической системы Ространснадзора (далее - ЕИАС Ространснадзора).
Предметом деятельности Центра является эксплуатация ведомственных информационных систем, программно-технических комплексов, сети передачи данных и инженерных систем ЕИАС Ространснадзора, обеспечение их бесперебойного функционирования и развития.
Для реализации основной цели Центр осуществляет следующие основные виды деятельности:
1. организация функционирования информационно-технических средств и программных средств ЕИАС Ространснадзора и участие в мероприятиях по их совершенствованию;
2. осуществление формирования и централизованного ведения баз данных нормативно-справочной информации, ведомственных систем классификации и кодирования, государственных и отраслевых классификаторов, справочников и другой информации в соответствии с порядком, установленным Ространснадзором;
3. осуществление в пределах своей компетенции мер, направленных на повышение эффективности информационного обеспечения центрального аппарата и территориальных органов Ространснадзора;
4. организация централизованного управления ведомственной защищенной телекоммуникационной сетью Ространснадзора;
5. планирование и проектирование компьютерных систем, объединяющих компьютерную технику, программное обеспечение и технологии передачи данных, в рамках эксплуатации и развития ЕИАС Ространснадзора;
6. реализация взаимодействия информационных систем ЕИАС Ространснадзора с информационно-вычислительными системами и банками данных министерств и ведомств Российской Федерации, а также органов транспортного контроля других стран и международных организаций согласно порядку, установленному Ространснадзором;
7. участие в международных программах по вопросам разработки и реализации основных направлений автоматизации и информационного обеспечения деятельности по обеспечению транспортной безопасности и осуществлению транспортного контроля государств - участников Таможенного союза, Евразийского экономического сообщества и др.;
8. организация системотехнического обслуживания и ремонта средств вычислительной техники, систем хранения данных, средств передачи данных и средств обеспечения информационной безопасности в центре обработки данных ЕИАС Ространснадзора.
Центр вправе также осуществлять следующие виды деятельности, не являющиеся основными:
1. разработку прикладного программного обеспечения;
2. модификацию, установку и настройку программного обеспечения применительно к потребностям заказчика;
3. консультирование по выбору готового программного обеспечения, предоставление услуг по внедрению и сопровождению программного обеспечения;
4. проектирование баз данных (разработку концепций, структуры, состава баз данных);
5. техническое обслуживание средств вычислительной техники.
ФКУ "ИВЦ Ространснадзора" контрольно-надзорную деятельность не осуществляет.
2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок
Ространснадзор в 2017 году при проведении проверок не проводил аккредитацию экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю.
3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного
контроля (надзора)
3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) Ространснадзором, представлены в таблице N 6
3.2. Данные о штатной численности работников Ространснадзора, выполняющих функции по контролю (надзору) и об укомплектованности штатной численностью, представлены в таблице N 7
3.3. Сведения о квалификации работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и о мероприятиях по повышению их квалификации
3.3.1. Сведения по федеральным государственным гражданским служащим, осуществляющим контрольные (надзорные) функции, и которых необходимо направить на обучение, представлены на основании заявки на обучение федеральных государственных гражданских служащих (в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2008 N 393 по образовательным программам дополнительного профессионального образования в отчетном году) (далее - Заявка), представлены в таблице N 8.
3.3.2. Сведения о мероприятиях по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольные функции, представлены в таблице N 9
3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору)
Сведения о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) представлены в таблице N 10.
3.5. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору)
Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю (надзору) не привлекались.
4. Проведение государственного контроля (надзора)
4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора)
4.1.1. Сведения о поднадзорных Федеральной службе по надзору в сфере транспорта юридических лицах и индивидуальных предпринимателях представлены в таблице N 11
Наименование ПХС представлены в докладах по видам контроля (надзора) осуществляемого Ространснадзором |
4.1.2. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице N 12
4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору), а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности
Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю (надзору) не привлекались.
5. Действия Ространснадзора по пресечению нарушений
обязательных требований и (или) устранению последствий
таких нарушений
5.1. Сведения о принятых Ространснадзором мерах реагирования по фактам выявленных нарушений
Сведения о результатах проверок, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице N 13.
5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны (далее - Сведения)
Сведения приводятся в разделах настоящего доклада по направлениям контрольной (надзорной) деятельности, осуществляемой Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398.
5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю представлены в таблице N 14
- не смогли исполнить сроки, установленные в предписаниях, из-за аккредитованных организаций; - предприняли все зависящие от их меры в целях соблюдения требований законодательства. 2. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности. 3. Несоответствие действующим правовым нормам, в том числе: - нарушение порядка проведения проверок и оформления документов; - отсутствие в действиях проверяемых состава правонарушения |
6. Анализ и оценка эффективности государственного
контроля (надзора)
6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора)
Показатели эффективности государственного контроля (надзора) рассчитаны на основании сведений, содержащихся в форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утвержденной Росстатом, и их значения, представлены в таблице N 15.
6.2. Анализ эффективности действий Ространснадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
Показатели эффективности контрольной (надзорной) деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - показатели эффективности) устанавливаются ежегодно приказом Министерства транспорта Российской Федерации по всей контрольной (надзорной) и разрешительной деятельности Ространснадзора. На 2017 год показатели эффективности установлены приказом Минтранса России от 28.03.2017 N 121.
Выполнение показателей эффективности и прогноз выполнения данных показателей на 2017 год представлены в таблице N 16.
7. Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора)
7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности
Органами Ространснадзора проверки хозяйствующих субъектов проводятся в соответствии с ФЗ N 294.
По результатам деятельности Ространснадзора в 2017 году можно сделать следующие выводы:
Вывод 1. План работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) выполнен.
Вывод 2. План проведения проверок Федеральной службой по надзору в сфере транспорта выполнен на 99,73%.
При этом доля внеплановых проверок (от общего числа проведенных проверок) составила 59%.
Проведение внеплановых проверок было обусловлено:
1. Контролем за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенных ранее проверок, проведено 17661 проверок (75% от общего числа внеплановых проверок).
2. Заявлениями (обращениями) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах - 3196 проверок (14% от общего числа внеплановых проверок),
- о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновением угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - 1928 проверки;
- о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - 152 проверки;
- о нарушении прав потребителей - 81 проверка.
3. На основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации - 1076 проверок (5% от общего числа внеплановых проверок).
4. На основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с требованием органов прокуратуры - 109 проверок (0,46% от общего числа внеплановых проверок).
5. По иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации - 1457 проверок (6%).
Вывод 3. Показатели эффективности контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора Федеральной службой по надзору в сфере транспорта выполнены (смотри таблицу N 16 настоящего раздела).
7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере транспорта
Предложения Ространснадзора по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере транспорта приведены в таблице N 17.
При этом анализ нормативных правовых актов представлен в таблице N 1 настоящего раздела.
Реквизиты нормативного правового акта <*> | Предложения по совершенствованию нормативного правового акта | |
1. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц | ||
ФЗ N 294. | 1. Разработать и утвердить нормативным правовым актом методику, содержащую описание правил, при которых необходимо согласование проектов планов совместных проверок с различными видами надзора, и технологию их проведения. | |
ПП РФ N 489 | ||
2. В ППРФ N 489, в определении касающихся даты начала проведения проверок, необходимо внести изменения в соответствии с пп 3 п. 4 ст. 9 ФЗ N 294. | ||
3. Формулировки "срок проведения проверки" и "общий срок проведения проверки" предлагаем заменить на "общий непрерывный срок проведения проверки" и п. 2 ст. 13 ФЗ N 294 изложить в следующей редакции: "2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 8 рабочих дня для малого предприятия и 2 рабочих дня для микропредприятия в год" | ||
КоАП РФ | Ввести в КоАП РФ и при необходимости в другие нормативные и правовые акты Российской Федерации требования по безопасности на транспорте к иностранным перевозчикам и санкции за их нарушения не ниже принятых в государствах, с которыми имеется транспортное сообщение |
--------------------------------
Примечание: <*> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.
7.3. Предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности
переходу государственной федеральной системы контрольно-надзорной деятельности на механизм непрерывного мониторинга за безопасностью на транспорте с использованием риск-ориентированных моделей в отношении российских и зарубежных субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков;
совершенствованию системы оценки эффективности и результативности деятельности территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Раздел II. Государственный железнодорожный надзор
(Госжелдорнадзор) <*>
--------------------------------
Примечание: <*> Принятые сокращения органов Ространснадзора даны во Введении к настоящему Докладу.
1. Состояние нормативно-правового регулирования
для осуществления Госжелдорнадзора
УГЖДН ЦА, проанализировало нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность ОГЖДН и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления Госжелдорнадзора, и в пункте 7.2. раздела II представило предложения по их совершенствованию.
Федеральное и ведомственное законодательство в сфере Госжелдорнадзора опубликовано в свободном доступе на официальном сайте органов Ространснадзора в сети Интернет.
2. Организация Госжелдорнадзора
2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления представлены в таблице N 18
Наименование органа Ространснадзора, осуществляющего деятельность в части организации Госжелдорнадзора | ||||
Территориальный отдел государственного железнодорожного надзора | ||||
2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций представлен в таблице N 19
Наименование исполняемой функции <*> | Описание функции <**> |
1. Осуществление федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении безопасности движения и эксплуатации ж.д. транспорта | Предметом государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области железнодорожного транспорта, обязательных требований в области безопасности движения, эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте (Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" статья 4 пункт 2; пункт 5.1.5 ПП РФ N 398) |
2. Осуществление федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава | Предметом государственного надзора за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию железнодорожного подвижного состава по железнодорожным путям общего и необщего пользования, является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и к их деятельности в области пожарной безопасности (Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" статья 4 пункт 2; пункт 5.1.7 ПП РФ N 398) |
3. Расследованию транспортных происшествий на железнодорожном транспорте | Классификация, расследование и учет транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.12.2014 N 344 "Об утверждении Положения о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта) |
4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации | КоАП РФ |
5. Прием уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности | ФЗ N 294; ПП РФ N 584 |
6. Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза "О безопасности железнодорожного подвижного состава", "О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта", "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта" | Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2015 N 104 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза "О безопасности железнодорожного подвижного состава", "О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта", "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта" |
--------------------------------
<*> перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций, исполнение которых обязательно для всех подразделений Ространснадзора даны в п. 2.2. Раздела I
наименование и реквизиты административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I;
<**> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.
2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций ОГЖДН, представлены в таблице N 20
Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" | |
Федеральный закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" | |
Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности производственных объектов" | |
Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2015 N 104 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов таможенного Союза "О безопасности железнодорожного подвижного состава", "О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта" и "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.12.2014 N 344 "Об утверждении Положения о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта" |
--------------------------------
административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I;
нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнение функций, действия которых распространяются, на все органы Ространснадзора даны в п. 2.3. Раздела I.
2.4. Информация о взаимодействии при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия, представлена в таблице N 21
Наименование органа государственного контроля (надзора) с которым организовано взаимодействие | Основание для взаимодействия (договор, соглашение, нормативный правовой акт и т.п.) | |
Территориальные органы Генеральной прокуратуры Российской Федерации | ч. 1 ст. 22 ФЗ N 2202-1 | участие в проверках, проводимых транспортными прокурорами, в качестве специалистов, обладающих специальными техническими знаниями; ежемесячное направление отчетов о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях |
ч. 2 ст. 25 ФЗ N 2202-1 | в соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ N 2202-1 | |
п. 2 УП РФ N 224 | направление перечня организаций, осуществляющих погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без наличия лицензии, выдаваемой Федеральной службой по надзору в сфере транспорта | |
ч. 6 ст. 9 ФЗ N 294 | направление в установленные сроки для согласования ежегодного плана проведения плановых проверок | |
п. 1.5 Пр ГПРФ N 93 | ежемесячное направление информации о проведенных внеплановых выездных проверках | |
в соответствии со п. 6 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 229 | взыскание неуплаченных в установленный срок административных штрафов | |
Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу | проведение регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в рамках Постановления Правительства Российской Федерации N 83 от 06.02.2002 "О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" | |
соглашение от 08.09.2007 о взаимодействии между ОАО "Российские железные дороги" и Ространснадзором | сотрудничество в области безопасности движения на железнодорожном транспорте | |
Минтранс России, Росжелдор, Ространснадзор, ФГУП "Ведомственная охрана на ждт", ОАО "Российские железные дороги" | осуществление информационного обмена при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах железнодорожного транспорта |
--------------------------------
Примечание: <*> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.
2.5. Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными организациями
ОГЖДН подведомственных организаций не имеет.
2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок
ОГЖДН аккредитацию не проводит.
3. Финансовое и кадровое обеспечение Госжелдорнадзора
3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), представлены в таблице N 22
3.2. Данные о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю (надзору) и об укомплектованности штатной численностью, представлены в таблице N 23
3.3. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) представлены в таблице N 24
Общее кол-во проверок, производимых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей |
3.4. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору)
Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю (надзору) не привлекались.
4. Проведение Госжелдорнадзора
4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора)
4.1.1. Сведения о поднадзорных ОГЖДН юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, представлены в таблице N 25
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации |
4.1.2. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице N 26
4.1.3. Сведения о проверках железнодорожных переездов, представлены в таблице N 27
4.1.4. Сведения об уведомлениях, о начале предпринимательской деятельности, представлены в таблице N 28
N 01 от 08.04.2013. Уведомление N 02 от 29.05.2014. | |||||
N 03 от 17.11.2014. Уведомление N 04 от 14.05.2015 |
4.1.5. Сведения об аттестационной деятельности
ОГЖДН аттестационную деятельность не проводят.
4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору), а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности
Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю (надзору) ОГЖДН не привлекались.
4.3. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представлены в таблице N 29
5. Действия ОГЖДН по пресечению нарушений обязательных
требований и (или) устранению последствий таких нарушений
выявленных при проведении Госжелдорнадзора
5.1. Сведения о принятых мерах реагирования по фактам выявленных нарушений
Сведения о результатах проверок и административных расследований, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице N 30.
5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны
Работниками управлений государственного железнодорожного надзора регулярно доводится до руководителей поднадзорных предприятий информация о транспортных происшествиях, имевших место на железнодорожном транспорте. При проведении проверок проводится разъяснительная работа с ответственными лицами по вопросам скорейшего устранения выявленных нарушений в содержании технических средств, обустройств и недопущения нарушений в дальнейшем.
Для обеспечения большей эффективности, в ходе проверок предприятий проводится выборочный контроль исполнения хозяйствующими субъектами полученных предписаний.
Своевременно на официальном сайте Ространснадзора размещаются публикации новых нормативных документов.
В целях реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" и в соответствии с План-графиком работы Ространснадзора проводятся публичные обсуждения результатов правоприменительной практики с подконтрольными субъектами.
Принимается участие в заседаниях у Полномочных представителей Президента Российской Федерации, Коллегиях транспортных прокуратур, селекторных совещаниях, заседаниях технико-технологического совета, совещаниях-семинарах по развитию транспортной инфраструктуры, направляются информационные письма о состоянии безопасности движения. Осуществляется прием граждан в приемных Президента Российской Федерации в федеральных округах.
5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю, представлены в таблице N 31
Меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц Ространснадзора | ||||
6. Анализ и оценка эффективности Госжелдорнадзора
6.1. Показатели эффективности Госжелдорнадзора
Показатели эффективности государственного контроля (надзора) рассчитаны на основании сведений, содержащихся в форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утвержденной Росстатом, и их значения представлены в таблице N 32.
6.2. Анализ эффективности действий ОГЖДН по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
Показатели эффективности контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора, в том числе и ОГЖДН, планируются по всей контрольной (надзорной) деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Выполнение данных показателей представлены в таблице N 33.
7. Выводы и предложения по результатам
проведения Госжелдорнадзора
7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности
Внеплановые проверки в отчетном периоде проводились на основании приказов (распоряжений), изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, приказами и поручениями Минтранса России.
Основные показатели работы контрольной (надзорной) деятельности ОГЖДН в 2017 году в сравнении с 2016 годом представлены таблице N 34.
7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления Госжелдорнадзора
Предлагается внести следующие изменения в Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации":
"Статью 2 "Основные понятия" дополнить абзацем:
"организации железнодорожного транспорта - владельцы инфраструктур и (или) объектов инфраструктуры, перевозчики, владельцы железнодорожных путей необщего пользования, владельцы инфраструктурных комплексов железнодорожного транспорта необщего пользования, операторы, другие юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы (услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, а также работы (услуги), связанные с ремонтом, содержанием и эксплуатацией железнодорожного подвижного состава и объектов железнодорожного транспорта, охраной объектов железнодорожного транспорта и грузов".
Статью 20 "Организация обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и иных технических средств" дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. Организации железнодорожного транспорта должны разрабатывать и применять систему управления безопасностью движения поездов в порядке установленным Правительством Российской Федерации".
Статью 21 "Основные положения в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта" дополнить пунктом 7 следующего содержания:
"7. Запрещается эксплуатация технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава и его запасных частей, узлов, механизмов не соответствующих требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, строительства, приемки в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации) и их эксплуатации, правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности железнодорожного транспорта.
Эксплуатации технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава и его запасных частей, узлов, механизмов с нарушением установленных требований, а равно наличие информации о такой эксплуатации, является основанием для федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере транспорта для выдачи предписания о приостановке эксплуатации технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава и его запасных частей, узлов, механизмов до выполнения требований, предусмотренных главой 4 настоящего Федерального закона и главами 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
В Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании":
дополнить статьей 5.3. следующего содержания:
"Статья 5.3. Особенности технического регулирования на транспорте
Техническое регулирование на транспорте применительно к эксплуатации технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава как источников повышенной опасности, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом особенностей, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность на транспорте".
7.3. Предложения, связанные с осуществлением Госжелдорнадзора и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности
В целях оптимизации бюджетных расходов и с учетом решения Правительства Российской Федерации о сокращении бюджетных расходов на 2015 год, а также в целях сокращения административных ограничений в предпринимательской деятельности предполагается исключить участие сотрудников Ространснадзора из состава комиссий по принятию в эксплуатацию железнодорожных путей и комиссий по определению мест примыкания.
В соответствии со статьей 20.1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" предметом проверки является выполнение требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, строительства, приемки в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Проверка организуется и проводится в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Участие в комиссиях по принятию в эксплуатацию железнодорожных путей и комиссиях по определению мест примыкания противоречит Федеральному закону N 294-ФЗ.
Учитывая вышесказанное, считаем необходимым:
- в пункте 64 приказа Минтранса России от 01.02.2013 N 20 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по принятию решений об открытии для постоянной эксплуатации путей общего пользования, на основе предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которым принадлежат указанные железнодорожные пути": исключить слово "Ространснадзора";
- в пункте 5 приказа Минтранса России от 06.08.2008 N 127 "Об утверждении Порядка определения мест примыкания строящихся, реконструируемых или восстановленных железнодорожных путей необщего пользования к железнодорожным путям общего пользования" исключить слова: "федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере железнодорожного транспорта".
Раздел III. Государственный автомобильный и дорожный надзор
(Госавтодорнадзор) <*>
--------------------------------
Примечание: <*> Принятые сокращения органов Ространснадзора даны во Введении к настоящему Докладу.
1. Состояние нормативно-правового регулирования
для осуществления Госавтодорнадзора
УГАДН ЦА, в сфере своей компетенции, проанализировало нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность ОГАДН и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления Госавтодорнадзора, и не имеет предложений по их совершенствованию.
Федеральное и ведомственное законодательство в сфере Госавтодорнадзора опубликовано в свободном доступе на официальном сайте органов Ространснадзора в сети Интернет.
2. Организация Госавтодорнадзора
2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления
Отдел контроля и надзора на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве | ||||||||||||||||
2.1.2 Перечень ОГАДН по федеральным округам представлен в таблице N 35
2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций представлен в таблице N 36
Наименование исполняемой функции <*> | Описание функции <**> | |
Контроль и надзор в сфере автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения) транспорта и дорожного хозяйства | 2. Внеплановая проверка. Положение ФСНТ (п. 1). | |
ФЗ N 294. Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности". Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) | ||
Контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о порядке осуществления международных автомобильных перевозок | 2. Визуальный контроль. 3. Инструментальный контроль. Положение ФСНТ (п. 5.1.4.) | |
Федеральный закон от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" | ||
Осуществляет в установленном порядке весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, и организацию на федеральных автомобильных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля | 1. Проведение весового контроля. 2. Составление акта взвешивания. 3. Передача акта сотрудникам ГИБДД для принятия мер. | |
Положение ФСНТ (п. 5.5.2) | ||
Контроль требований к сохранности автомобильных дорог федерального значения | пп. д) п. 3 Положения о ДЛ ФСНТ | |
Выдает специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в случае если маршрут или часть маршрута указанного транспортного средства проходит по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких дорог или по территориям 2 и более субъектов Российской Федерации | 1. Прием заявления от перевозчика для получения специального разрешения. 2. Рассмотрение заявления. 3. Согласование маршрута движения с владельцами автомобильных дорог. 4. Выдача специального разрешения | |
Положение ФСНТ (п. 5.4.1.1.) | ||
Выдает специальные разрешения на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов | 1. Прием заявления от перевозчика для получения специального разрешения. 2. Рассмотрение заявления. 3. Принятие решения о выдаче (отказе) спец. разрешения. 4. Ведение реестра спец. разрешений. | |
Положение ФСНТ (п. 5.4.2.1.) | ||
Выдает в случаях, установленных Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов, при осуществлении перевозок опасных грузов в международном, междугороднем, пригородном и городском сообщении: | Положение ФСНТ (п. 5.4.2.2.). | |
разрешения компетентного органа на перевозку опасных грузов, на отнесение опасных веществ и изделий к номерам ООН, применение отгрузочного наименования и классификационного кода опасных веществ и изделий, а также применение тары при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом, содержащие условия перевозки опасных грузов; | ||
документы об утверждении экзаменов по профессиональной подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом; | ||
свидетельства о подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом; | Порядок проведения экзамена и выдачи свидетельств о профессиональной подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденный приказом Минтранса России от 09.07.2012 N 203. | |
свидетельства о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и документы (удостоверения) об утверждении курсов такой подготовки | Порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки, утвержденный приказом Минтранса России от 09.07.2012 N 202 | |
Принятие решений о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок и выдачу удостоверений допуска к осуществлению таких перевозок, а также карточек допуска транспортного средства к осуществлению таких перевозок | 1. Прием заявления о предоставлении допуска и проверка полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии. 2. Проверка возможности выполнения соискателем требований и условий допуска. 3. Принятие решения о предоставлении допуска. 4. Выдача удостоверения допуска и карточек допуска. 5. Выдача дубликата и копий документов допуска. 6. Переоформление, продление срока действия удостоверения допуска. 7. Приостановление, возобновление действия и аннулирование удостоверения допуска. 8. Ведение реестра удостоверений допуска и карточек допуска. Положение ФСНТ (п. 5.5.1.). | |
ПП РФ N 730 | ||
Прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации | 2. Учет уведомлений. Положение ФСНТ (п. 5.5.1.1.). | |
ПП РФ N 584 | ||
ФЗ N 402. НК РФ | ||
ФЗ N 79. ТК РФ | ||
ФЗ N 402. БК РФ | ||
Инструкция ФСНТ по ДП |
--------------------------------
<*> Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций, исполнение которых обязательно для всех подразделений Ространснадзора даны в п. 2.2. Раздела I;
наименование и реквизиты административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I.
<**> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.
2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения основных функций структурными подразделениями Ространснадзора в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, представлены в таблице N 37
Реквизиты (вид, дата, номер и название) нормативного правового акта <*> | |
Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" | |
Федеральный закон от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" | |
Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" | |
Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" | |
Федеральный закон от 14.06.2012 N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" | |
Федеральный закон от 14.06.2012 N 78-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" | |
Федеральный закон от 04.03.2013 N 17-ФЗ "О ратификации Соглашения об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза" | |
Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 N 76 "О присоединении Российской Федерации к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 N 730 "Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок" | |
Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 | |
Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 N 1272 "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок" | |
Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720 | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 N 1484 "Об утверждении Правил определения количества пассажиров для целей расчета страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2013 N 980 "Об утверждении Правил разработки примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 N 1177 "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами" | |
План мероприятий ("дорожная карта"), направленных на недопущение нарушений при движении тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, утвержден Правительством Российской Федерации 02 сентября 2015 года | |
"Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов" утвержденное приказом Минтранса России и Минтруда России от 11.03.94 N 13/11 | |
Приказ Минтранса России от 22.06.1998 N 75 "Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом" | |
"Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденное приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15 | |
Приказ Минтранса России от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" | |
Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, утвержденный приказом Минтранса России от 14.12.2011 N 319. Зарегистрировано в Минюсте России 27.12.2011 N 22785 | |
Приказ Минтранса России от 13.03.2012 N 59 "Об утверждении Требований к сервисным центрам (мастерским), осуществляющим деятельность по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту контрольных устройств, устанавливаемых на транспортных средствах". Зарегистрировано в Минюсте России 26.04.2012 N 23944 | |
Приказ Минтранса России от 17.04.2012 N 98 "Об утверждении Перечня отдельных маршрутов перевозок автомобильным транспортом, при осуществлении которых формируются автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах". Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2012 N 24389 | |
Приказ Минтранса России от 26.04.2012 N 120 "Об утверждении Регламента выполнения Министерством транспорта Российской Федерации функции компетентного органа Российской Федерации по соглашениям о международном автомобильном сообщении в части согласования регулярных перевозок пассажиров автобусами" | |
Приказ Минтранса России от 21.05.2012 N 145 "Об утверждении Порядка выдачи карточек (карт), используемых в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспортных средствах". Зарегистрировано в Минюсте России 17.10.2012 N 25696 | |
Приказ Минтранса России от 21.05.2012 N 150 "Об утверждении Порядка проведения официального утверждения типа контрольного устройства (его компонентов), регистрационных листков, карточек (карт), используемых в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспортных средствах". Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2012 N 25412 | |
Приказ Минтранса России от 24.07.2012 N 258 "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов". Зарегистрировано в Минюсте России 11.10.2012 N 25656 | |
Приказ Минтранса России от 13.02.2013 N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства". Зарегистрировано в Минюсте России 07.03.2013 N 27574 | |
Приказ Минтранса России от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации". Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2014 N 32585 | |
Приказ Минтранса России от 03.06.2015 N 180 "Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований". Зарегистрировано в Минюсте России 19.06.2015 N 37752 | |
Приказ Минтранса России от 19.08.2015 N 249 "Об утверждении Условий осуществления двусторонних и транзитных международных автомобильных перевозок без разрешений". Зарегистрировано в Минюсте России 27.10.2015 N 39477 | |
Приказ Минтранса России от 14.10.2015 N 301 "Об утверждении Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств". Зарегистрировано в Минюсте России 04.12.2015 N 39973 | |
Приказ Минтранса России от 14.10.2015 N 302 "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 89" Зарегистрировано в Минюсте России 08.12.2015 N 40013 | |
Приказ Минтранса России от 16.12.2015 N 367 "Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления". Зарегистрировано в Минюсте России 24.02.2016 N 41208 | |
Приказ Минтранса России от 29.12.2015 N 387 "Об утверждении минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций". Зарегистрировано в Минюсте России 10.03.2016 N 41368 | |
Распоряжение Минтранса России от 30.07.2012 N НА-96-р "Об утверждении Методических рекомендаций по установке газобаллонного оборудования на колесных транспортных средствах, находящихся в эксплуатации в Российской Федерации" | |
Информационное письмо Минтранса России от 10.02.2016 N 08-02/363 "О запрещении с 01.07.2016 эксплуатации транспортных средств, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 N 730 "Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок" | |
Приказ Минтранса России от 08.08.1995 N 73 "Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом". Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.1995 N 997 | |
Приказ Минтранса России от 04.07.2011 N 179 "Об утверждении порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов". Зарегистрировано в Минюсте России 13.09.2011 N 21782 | |
Приказ Минтранса России от 09.07.2012 N 202 "Об утверждении Порядка выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки". Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2012 N 25404 | |
Приказ Минтранса России от 09.07.2012 N 203 "Об утверждении Порядка проведения экзамена и выдачи свидетельств о профессиональной подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом". Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2012 N 25407 | |
Приказ Минтранса России от 16.06.2014 N 158 "Об утверждении форм бланков удостоверений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок". Зарегистрировано в Минюсте России 31.07.2014 N 33370 | |
Приказ Минтранса России от 14.10.2015 N 302 "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 89" (зарегистрирован в Минюсте России 08.12.2015 N 40013) |
--------------------------------
административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I;
нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнение функций, действия которых распространяются, на все органы Ространснадзора даны в п. 2.3. Раздела I.
2.4. Информация о взаимодействии при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия представлена в таблице N 38
2.5. Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными организациями
ОУГАДН подведомственных организаций не имеют.
2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок
ОУГАДН аккредитацию не осуществляют.
3. Финансовое и кадровое обеспечение Госавтодорнадзора
3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), представлены в таблице N 39
3.2. Данные о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численностью, представлены в таблице N 40
3.3. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) представлены в таблице N 41
3.4. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору)
Эксперты к проведению мероприятий по контролю (надзору) не привлекались.
4. Проведение Госавтодорнадзора
4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора)
4.1.1. Сведения о поднадзорных ОГАДН юридических лицах и индивидуальных предпринимателях представлены в таблице N 42
4.1.2. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице N 43
4.1.3. Сведения о проверках (осмотрах) транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры представлены в таблице N 44
4.1.4. Сведения о разрешительной деятельности (исключая лицензирование) представлены в таблице N 46 и N 47
4.1.5. Сведения об аттестационной деятельности представлены в таблице N 47
4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору), а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности
Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю (надзору) ОГАДН не привлекались.
4.3. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
ОГАДН сведения о дорожно-транспортных происшествия собираются только в отношении лицензиатов.
5. Действия ОГАДН по пресечению нарушений обязательных
требований и (или) устранению последствий таких нарушений
выявленных при проведении Госавтодорнадзора
5.1. Сведения о принятых ОГАДН мерах реагирования по фактам выявленных нарушений
5.1.1. Сведения о результатах проверок и административных расследований, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представлены в таблице N 48
5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны
Способы проведения методической работы Госавтодорнадзора с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, позволяющие своевременно принимать меры, направленные на недопущения случаев нарушения транспортного законодательства, в том числе и по исключению случаев незаконного предпринимательства в транспортном комплексе, включают в себя:
Проведение начальниками территориальных УГАДН совещаний с представителями органов исполнительной власти и перевозчиков по вопросам: взыскания административных штрафов с перевозчиков, организации перевозок детей, состояния пассажирских перевозок, защиты прав предпринимателей, использования тахографов и безопасной перевозки грузов и пассажиров, наложенных временных запретах на деятельность перевозчиков-нарушителей и т.д.
2. Организация и проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики.
3. Проведение Центральным аппаратом Госавтодорнадзора полугодовых совещаний с начальниками территориальных УГАДН с подведением итогов деятельности и постановке дальнейших задач, коллегий Ространснадзора.
4. Участие представителей Госавтодорнадзора в международных конференциях, рабочих поездках, видеоконференциях по изучению опыта контрольной (надзорной) работы.
5. Размещение в средствах массовой информации и на сайте Ространснадзора и сайтах территориальных управлений информации о деятельности аппарата Госавтодорнадзора.
5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю представлены в таблице N 49
Сфера деятельности, органы государственного контроля (надзора) | Меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц Ространснадзора | ||||
6. Анализ и оценка эффективности Госавтодорнадзора
6.1. Показатели эффективности Госавтодорнадзора
Показатели эффективности государственного контроля (надзора) рассчитаны на основании сведений, содержащихся в форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утвержденной Росстатом, и их значения представлены в таблице N 50.
6.2. Анализ эффективности действий ОГАДН по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
Показатели эффективности контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора, в том числе и ОГАДН, планируются по всей контрольной (надзорной) деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Выполнение данных показателей представлены в таблице N 51.
7. Выводы и предложения по результатам
проведения Госавтодорнадзора
7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности
План работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2017 г. органами Госавтодорнадзора выполнен в полном объеме.
Выполнение Плана проверок хозяйствующих субъектов за 2017 год составило 99,7%.
За отчетный период было проведено свыше 32 тыс. проверок хозяйствующих субъектов.
Общее количество плановых проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях увеличилось на 51%.
Общее количество плановых проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания увеличилось на 55%.
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, увеличилось на 9%.
Общая сумма наложенных административных штрафов выросла на 5%.
Общая сумма взысканных административных штрафов выросла на 8%.
В целом наблюдается тенденция роста основных показателей контрольной (надзорной) деятельности.
Основные показатели работы контрольной (надзорной) деятельности Госавтодорнадзора в 2017 году в сравнении с 2016 годом представлены таблице N 52.
7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления Госавтодорнадзора
ОГАДН не имеет предложений по совершенствованию Нормативных правовых актов, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц, а также нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
7.3. Предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности
Необходимо отметить, что Ространснадзор в 2017 году осуществил комплекс мероприятий по реализации приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 13.03.2017 N 99 "О внесении изменений в схему размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 83", что обусловлено необходимостью исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2015 г. в части, касающейся укрупнения территориальных органов исполнительной власти с целью оптимизации путем объединения их на межрегиональном уровне, то есть слиянием существующих территориальных управлений государственного автодорожного надзора, расположенных в субъектах Российской Федерации и образованием новых межрегиональных управлений государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. В результате количество территориальных управлений сократилось с 64 до 24, что позволило перераспределить штатную численность в пользу увеличения численности инспекторского состава на 100 ед. и сокращения обеспечивающих подразделений.
При оптимизации территориальных органов госавтодорнадзора рассматривались вопросы территориального расположения управлений, взаимодействия с органами исполнительской власти субъектов Российской Федерации, состояния материально-технического обеспечения и создания оптимальных условий труда сотрудникам управлений.
Кроме того, Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 01.04.2016 N 559-р, которым утвержден План мероприятий ("дорожная карта") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы. Реализация ("дорожной карты") направлена на повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, в том числе посредством внедрения в деятельность контрольно-надзорных органов риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении контрольно-надзорной деятельности.
Правовая система, как правило, обязывает контрольно-надзорные органы осуществлять с определенной периодичностью сплошную проверку подконтрольных субъектов, что зачастую приводит к неэффективному расходованию ресурсов. Одновременно складывается ситуация, при которой количество подконтрольных субъектов превышает потенциальные возможности контрольно-надзорного органа по их проверке, что, в свою очередь, приводит к отсутствию возможности обеспечить безопасность результатов деятельности подконтрольных субъектов путем государственного контроля.
В связи с этим необходимо внедрение дифференцированного подхода к проведению контрольных мероприятий в зависимости от степени риска причинения субъектами хозяйственной деятельности вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, который позволит существенно повысить эффективность расходования ресурсов на функционирование контрольно-надзорных органов путем сосредоточения усилий инспекторского состава государственного надзора на наиболее значимых направлениях.
Введение дифференцированного подхода должно сопровождаться сокращением количества подконтрольных субъектов и отказом от всеобъемлющего контроля, при котором контрольным мероприятиям подлежат все субъекты. Необходимо переходить к проверкам в зависимости от степени риска работы предприятия с передачей подконтрольных субъектов с минимальным риском деятельности в сферу саморегулирования и уведомительного характера деятельности.
Сокращение количества проверок и снижение административного давления на бизнес при одновременном повышении уровня защищенности охраняемых законом ценностей станет следствием реализации всего комплекса мероприятий "дорожной карты".
На основании изложенного, на 2018 год перед Госавтодорнадзором стоят следующие задачи:
1. Обеспечить выполнение Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год в полном объеме.
2. Обеспечить выполнение Плана работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2018 год.
3. Организовать работу по подготовке Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год.
4. Организовать разработку управлениями Госавтодорнадзора планов проведения плановых проверок органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2019 год.
5. Принять участие в заседаниях рабочей группы по рассмотрению оперативных вопросов, связанных с транспортной инфраструктурой и транспортным обслуживанием в рамках подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в Российской Федерации.
6. Продолжить работу по контролю за реализацией Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
7. Продолжить работу по внедрению и организации контрольно-надзорной деятельности с применением риск ориентированного подхода.
8. Продолжить контроль за внесением перевозчиками платы в счет возмещения вреда автомобильным дорогам общего пользования федерального значения автотранспортными средствами с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн (система "Платон").
9. Обеспечить контроль плана проведения территориальными управлениями госавтодорнадзора систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в области использования автомобильных дорог федерального значения на 2018 год.
10. Организовать осуществление территориальными управлениями госавтодорнадзора контроля качества дорожно-строительных материалов и изделий.
11. Организовать контроль за выполнением требований законодательства в сфере обеспечения доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Раздел IV. Государственный морской и речной надзор
(Госморречнадзор) <*>
--------------------------------
Примечание: <*> Принятые сокращения органов Ространснадзора даны во Введении к настоящему Докладу.
1. Состояние нормативно-правового регулирования
для осуществления Госморречнадзора
УГМРН ЦА проанализировал нормативные правовые акты, регламентирующие его деятельность и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), и выявил нормативные правовые акты, которые не соответствуют современным требованиям и требуют переработки, уточнения или замены.
Результаты анализа в таблице N 53 содержат информацию о нормативных правовых актах, которые не соответствуют современным требованиям и требуют переработки, уточнения или замены.
Федеральное и ведомственное законодательство в сфере Госморречнадзора опубликовано в свободном доступе на официальном сайте органов Ространснадзора в сети Интернет.
Реквизиты нормативного правового акта <*> | ||
1. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц | ||
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации. Федеральный закон от 30.04.1999 N 81-ФЗ (далее - КТМ РФ) | В статье 60 КТМ РФ отсутствуют обязанности судовладельца по обеспечению системой управления безопасностью мореплавания | |
Положение о ДЛ ФСНТ | Отсутствие полномочий по высадке инспектора на судно для составления протокола об административном правонарушении и для приостановки движения судна до устранения нарушений, наличие которых напрямую представляет угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде | |
Положение ФСНТ | Отсутствие полномочий по высадке инспектора на судно для составления протокола об административном правонарушении и для приостановки движения судна до устранения нарушений, наличие которых напрямую представляет угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде | |
Приказ Минтранса России от 14.08.2012 N 307 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ, в том числе международных договоров РФ о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте РФ, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, по обеспечению безопасности мореплавания судоходства" (далее - Регламент) | Поправки в Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ), внесенные Федеральным законом от 07.06.2017 N 116-ФЗ (далее - Закон N 116-ФЗ), в части наделения Ространснадзора функцией по контролю соблюдения прав инвалидов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на внутреннем водном транспорте, вступили в силу с 01.01.2018. В рамках реализации Закона N 116-ФЗ Ространснадзор подготовил и письмом от 21.08.2017 N СС-10/8-195 в адрес Минтранса России направил предложения по внесению изменений в Регламент. Абзацем пятым статьи 15.1 Закона N 181-ФЗ установлена компетенция Правительства Российской Федерации по утверждению порядка организации и осуществления государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора. Однако, до настоящего времени в Положение о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 N 236, изменения, регламентирующие предмет проверки и критерии соответствия организации законодательству об инвалидах, не внесены. В соответствии со статьей 4.1 Кодекса внутреннего водного транспорта должностные лица государственного морского и речного надзора не вправе осматривать объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся на внутренних водных путях. Проверка объектов водного транспорта отнесена к компетенции должностных лиц, осуществляющих государственный портовый контроль, и подчиненных Федеральному агентству морского и речного транспорта (Росморречфлот). Для завершения работы по подготовке и принятию нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Закона N 116-ФЗ, Госморречнадзор считает необходимым: 1. Разработку и принятие порядка организации и осуществления государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. 2. Разработку механизма реализации Ространснадзором функции по контролю соблюдения прав инвалидов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на внутреннем водном транспорте, имея ввиду разграничение функций Ространснадзора и Росморречфлота | |
В сфере расследований аварий и транспортных происшествий на водном транспорте | ||
Приказ Минтранса России от 29.12.2003 N 221 "Об утверждении Положения по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на внутренних водных путях Российской Федерации" (далее - Пр МТ РФ N 221) | В связи с внесением Федеральным законом от 28.07.2012 ФЗ N 131 изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (Федеральный закон от 07.03.2001 N 24-ФЗ) (далее - КВВТ РФ) Пр МТ РФ N 221 не полностью соответствует требованиям по его исполнению Ространснадзором. Проект нормативного документа разработан | |
Приказ Минтранса России от 08.10.2013 N 308 "Об утверждении Положения о расследовании аварий или инцидентов на море" (далее - Пр МТ РФ N 308) | Пунктом 11 Положения ФСНТ определено, что Ространснадзор во время проведения расследования аварийного случая привлекает специалистов для проведения анализов и экспертиз. Однако порядок оплаты (расходов) за проведение экспертиз Положением не определен. Ранее, в ПРАС-2009 (приказ Минтранса России от 14.05.2009 N 75), отмененный Пр МТ РФ N 308, расходы, связанные с привлечением специалистов и производством анализов и экспертиз при расследовании аварии на море, нес судовладелец | |
В сфере обеспечения безопасности судоходных и портовых гидротехнических сооружений | ||
КоАП РФ | В соответствии со статьей 23.36 КоАП РФ Ространснадзор, уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях по статьям 7.7, 9.2. и 10.10. КоАП РФ только в отношении судоходных гидротехнических сооружений. В целях реализации возложенных на Ространснадзор полномочий по осуществлению надзора за портовыми гидротехническими сооружениями данная норма КоАП РФ нуждается в дополнении после слова "судоходных" вставить "и портовых" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 620 "Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта" | В соответствии с пунктом 230 разработать порядок разработки декларации соответствия и порядок ее утверждения в части работы аккредитованных испытательных центров (пункты 189, 190, 195, 224, 230 технического регламента); не определены функции аккредитованных испытательных центров, объем проводимых ими испытаний, перечень руководящих документов, регламентирующие проведение испытаний; не определен порядок выдачи разрешений на эксплуатацию причала (подпункт "ж" пункта 184 технического регламента); не определен порядок идентификации объектов инфраструктуры морского транспорта (пункты 238, 239 технического регламента) | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта" (далее - ПП РФ N 623) | В соответствии с пунктом 445 разработать порядок разработки декларации соответствия и порядок ее утверждения | |
2. Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора) | ||
--------------------------------
Примечание: <*> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.
2. Организация Госморречнадзора
2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления представлены в таблице N 54
Наименование органа Ространснадзора, осуществляющего деятельность в части организации Госморречнадзора | ||||
Каспийский отдел государственного морского и речного надзора | ||||
2.2. Перечень и описание основных функций представлен в таблице N 55
Наименование исполняемой функции <*> | (задачи (процедуры), входящие в состав исполняемой функции, пути и основания (подпункт, пункт, статья, вид нормативного правового акта, дата, номер, название) по их реализации) <**> | |
Контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о торговом мореплавании | Часть 1 статьи 6 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации. Федеральный закон от 30.04.1999 N 81-ФЗ (далее - КТМ РФ). ФЗ N 294. Пункт 5.1.2 Положения ФСНТ | |
Контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о внутреннем водном транспорте Российской Федерации | Статья 4.1 Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (Федеральный закон от 07.03.2001 N 24-ФЗ) (далее - КВВТ РФ). ФЗ N 294. Пункт 5.1.3 Положения ФСНТ | |
Контроль (надзор) за соблюдением органами местного самоуправления и их должностными лицами законодательства Российской Федерации в сфере морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях) транспорта | Статья 77 ФЗ N 131 от 06.10.2003. Подпункт "а" пункта 4 ПП РФ N 184 | |
Контроль за соответствием, установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций | Пункт 5.5.10 Положения ФСНТ | |
Контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об организации, обеспечении и выполнении организациями морского, внутреннего водного транспорта перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств | Пункт 5.1.6 Положения ФСНТ | |
Контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов | Часть 8 статьи 4.1. КВВТ РФ. Статья 12 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Пункт 5.1.7 Положения ФСНТ. Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 154 | |
Государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений (в отношении судоходных и портовых гидротехнических сооружений) | Статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Пункт 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 N 1108 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений" | |
Государственный надзор за деятельностью организаций, осуществляющих лоцманскую проводку морских судов | Часть 1 ст. 88 КТМ РФ. пункт 5.5.12(3) Положения ФСНТ | |
Контроль деятельности капитанов портов по осуществлению ими контроля и надзора за обеспечением безопасности судоходства и порядка в порту | Подпункт "а" пункта 2 ПП РФ N 398 | |
Контроль деятельности капитанов бассейнов внутренних водных путей по осуществлению государственного портового контроля | Часть 10 статьи 4.1 КВВТ РФ. Пункт 5.8(2) Положения ФСНТ | |
Контроль организации регистрации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, включая спортивные (кроме спортивных парусных судов) и прогулочные, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, ведение соответствующих реестров | Пункт 5.5.5 Положения ФСНТ | |
Участие в работе по определению технического состояния (комиссованию) транспортных средств, объектов и оборудования (за исключением воздушных судов и других транспортных средств, используемых для наземного обслуживания воздушных судов, а также радиотехнических средств и других объектов управления воздушным движением), используемых для перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств | Пункт 5.5.8 Положения ФСНТ | |
Обеспечение соблюдения требований "Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве" (заключена в г. Женеве 23.02.2006), предусмотренных пунктом 6 стандарта A 5.2.1 "Контроль судов в порту", в качестве органа государства флага, который в установленных случаях информируется уполномоченным должностным лицом государства порта | Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 N 996 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве" | |
Контроль за соблюдением субъектами транспортного комплекса требований законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере транспорта, в том числе: правил подготовки членов экипажей морских, речных и спортивных парусных судов | Подпункт д) пункта 3 Положения о ДЛ ФСНТ | |
Участие в работе комиссии по преддекларационному обследованию | Пункт 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 N 1303 "Об утверждении положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" | |
Проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в морском порту | Федеральный закон от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Пункт 2 статьи 8.1 "К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в морском порту, проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в морском порту, применяются положения ФЗ N 294 с учетом особенностей организации и проведения проверок указанных лиц, установленных законодательством Российской Федерации" | |
Техническое расследование причин аварии гидротехнического сооружения | Статья 11.1. Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" | |
Расследование аварий или инцидентов на море; расследование транспортных происшествий на внутреннем водном транспорте | Пункт 3 статьи 6 КТМ РФ. пункт 9 ст. 4.1 КВВТ РФ. ПП РФ N 398. Пр МТ РФ N 308. Пр МТ РФ N 221 | |
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации | КоАП РФ | |
Прием уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности | ФЗ N 294. ПП РФ N 584 | |
Принятие решения о временном переводе судов под флаг иностранного государства | Статья 19 КТМ РФ. Статья 23 КВВТ РФ | |
Выдача разрешений на эксплуатацию судоходных гидротехнических и морских портовых гидротехнических сооружений | Пр ФСНТ N АК-202 фс | |
Присвоение рейсам морских судов, судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания при перевозке высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств определенного Федеральной службой охраны Российской Федерации статуса литерных | Подпункт 5.5.7 Положения ФСНТ |
--------------------------------
<*> Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций, исполнение которых обязательно для всех подразделений Ространснадзора даны в пункте 2.2. Раздела I;
наименование и реквизиты административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I.
<**> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I и таблице N 53 Раздела IV.
2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций представлены в таблице N 56
Реквизиты (вид, дата, номер и название) нормативного правового акта <*> | |
I. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения контрольных (надзорных) функций ОГМРН | |
Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 года с изменениями, внесенными Протоколами 1978 и 1988 (МК СОЛАС-74 с поправками) | |
Региональные соглашения в области портового контроля (Парижский, Черноморский, Токийский и другие соглашения в области портового контроля) | |
Конвенции Международной Организации Труда (Морские трудовые конвенции и рекомендации) | |
Международная конвенция о грузовой марке 1966 года (КГМ-66), включая поправки, внесенные Протоколом 1988 года | |
Конвенция о Международных правилах предупреждения столкновений судов в море 1972 (МППСС-72) | |
Международная Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 с Протоколом 1978 (МК МАРПОЛ-73/78) | |
Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года | |
Афинская конвенция о перевозке пассажиров и их багажа морем, 1974 год | |
Международная Конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года с поправками 1995 года (МК ПДМНВ-78/95) | |
Международная конвенция по поиску и спасанию на море, 1979 год | |
Кодекс безопасной практики перевозки твердых навалочных грузов, 1979 год. | |
Кодекс по безопасности для судов специального назначения, 1983 год | |
Кодекс международных стандартов и рекомендуемой практики расследования аварий или инцидента на море (Кодекс расследования аварий), Резолюция MSC.255 (84) от 16.05.2008 | |
Конвенция о предотвращении незаконных действий против безопасности морского судоходства, 1988 год | |
Международный Кодекс по безопасной перевозке зерна насыпью, 1991 год | |
Международный кодекс морской перевозки опасных грузов, 1991 год | |
Кодекс безопасной практики размещения и крепления груза, 1991 год | |
Кодекс безопасной практики для судов, перевозящих лесные грузы на палубе, 1991 год | |
Международный Кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов, 1993 год | |
Международный кодекс безопасности высокоскоростных судов, 1995 год | |
Кодекс по аварийно-предупредительной сигнализации и индикаторам, 1995 год | |
Кодекс безопасной практики погрузки и выгрузки навалочных грузов, 1997 год | |
Международный Кодекс по системам пожарной безопасности, 2000 год | |
Международный Кодекс по охране судов и портовых средств, 2002 год | |
УП РФ N 23 | |
Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" | |
Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море прилежащей зоне Российской Федерации" | |
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации. Федеральный закон от 30.04.1999 N 81-ФЗ | |
Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (Федеральный закон от 07.03.2001 N 24-ФЗ) | |
Федеральный закон от 19.07.2011 N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" | |
Федеральный закон от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 N 395 "Об утверждении Устава о дисциплине работников речного флота" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 N 996 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2005 N 349 "Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 N 746 "О реализации положений глава XI-2 международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и МК ОСПС" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 N 1108 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 N 490 "О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" | |
Постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 N 1303 "Об утверждении положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 N 237 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2000 N 44 "Об утверждении Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.02.2012 N 110 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию отдельных объектов морского и внутреннего водного транспорта" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях" (вместе с "Положением о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях") | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 884 "Об установлении охранных зон для гидроэнергетических объектов" (вместе с "Правилами установления охранных зон для гидроэнергетических объектов") | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 N 986 "О классификации гидротехнических сооружений" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 620 "Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта" | |
Приказ Министерства речного флота РСФСР от 30.03.1982 N 30 "Устав службы на судах Министерства речного флота" | |
Приказ Минморфлота СССР от 03.05.1989 N 56 "О введении в действие Правил морской перевозки опасных грузов (Правила МОПОГ)" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 03.02.1995 N 11 "О введении в действие Положения о лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям РФ" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.1998 N 79 "Об утверждении и введении в действие перечня документации по радиосвязи и электрорадионавигации, которую должны иметь на борту морские суда и суда смешанного (река-море) плавания, оснащенные оборудованием радиосвязи и радионавигации ГМССБ" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26.09.2001 N 144 "Об утверждении Правил государственной регистрации судов" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 14.10.2002 N 129 "Об утверждении Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.2002 N 138 "Об утверждении Положения о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 16.05.2003 N 133 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 29.12.2003 N 221 "Об утверждении Положения по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на внутренних водных путях Российской Федерации" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08.10.2013 N 308 "Об утверждении Положения о расследовании аварий или инцидентов на море" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2009 N 140 "Об утверждении Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 01.03.2010 N 47 "Об утверждении Порядка диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях Российской Федерации" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17.08.2012 N 314 "Об утверждении Положения о капитане бассейна внутренних водных путей" | |
Приказ Минприроды России от 29.01.2013 N 34 (зарегистрирован в Минюсте России от 08.05.2013 N 28354) "Об утверждении "Инструкции о ведении Российского регистра гидротехнических сооружений" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17.01.2013 N 7 "Об утверждении Правил плавания в акватории Северного морского пути" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 10.02.2010 N 32 "Об утверждении Положения об одобрении типов аппаратуры и освидетельствовании объектов и центров" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.2010 N 17535) | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17.02.2014 N 39 "Об утверждении Положения о капитане морского порта" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 03.03.2014 N 58 "Об утверждении Правил пропуска судов через шлюзы внутренних водных путей" | |
Приказом директора Департамента речного транспорта Минтранса России от 09.11.1994 N 59 "Правила радиосвязи на внутренних водных путях Российской Федерации" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 15.03.2012 N 62 "Об утверждении положения о дипломировании членов экипажей морских судов"; | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.03.2014 N 72 "Об утверждении Порядка разработки в отношении судна плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения и порядка выполнения этого плана" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 10.04.2013 N 113 "Об утверждении перечня нарушений обязательных требований, служащих основаниями для временного задержания судна или иного плавучего объекта, и предельных сроков этого задержания" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08.06.2011 N 157 (ред. от 17.07.2013) "Об утверждении Порядка признания организаций в целях наделения их полномочиями по освидетельствованию судов и организаций, осуществляющих подготовку членов экипажей морских судов в соответствии с Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 1978 года с поправками, а также по проведению проверок, связанных с освидетельствованием этих судов и организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2011 N 21418) | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.06.2013 N 210 "Об утверждении Перечня федеральных государственных учреждений и капитанов морских портов, имеющих право оформления и выдачи удостоверений личности моряка" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2013 N 28987) | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 19.12.2008 N 213 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения об удостоверении личности моряка" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 02.10.2014 N 278 "Об утверждении Правил учета бесхозяйных судов и о внесении изменений в Правила государственной регистрации судов, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.09.2001 N 144" | |
Приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.04.2012 N АК-170/1 фс "Об определении Перечня экспертных центров для проведения экспертизы Деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений, поднадзорных Ространснадзору" | |
Приказ Ространснадзора от 20.02.2014 N АК-202 фс "Об организации деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по выдаче разрешений на эксплуатацию судоходных гидротехнических и морских портовых гидротехнических сооружений" | |
II. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения вспомогательных (обеспечительных) функций ОГМРН | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438 "О едином государственном реестре юридических лиц" | |
Федеральный закон от 23.04.2012 N 36-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 N 630 "О едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438 и 439" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 110 "О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 121 "Об определении организации, осуществляющей классификацию и освидетельствование судов, зарегистрированных в Государственном судовом реестре, в бербоут - чартерном реестре или в Российском международном реестре судов" | |
Система стандартов безопасности труда. Термины и определения (ГОСТ 12.0.002-80) | |
Инструкция Главэкспертизы России "О порядке обращения с документированной служебной информацией ограниченного распространения в организациях, учреждениях, предприятиях", 2000 год. | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17.08.2012 N 316 "Об определении бассейнов внутренних водных путей Российской Федерации" |
--------------------------------
административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I;
нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнение функций, действия которых распространяются, на все органы Ространснадзора даны в п. 2.3. Раздела I
2.4. Информация о взаимодействии при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия представлена в таблице N 57
Наименование органа государственного контроля (надзора) с которым организовано взаимодействие | Основание для взаимодействия (договор, соглашение, нормативный правовой акт и т.п.) | ||
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий | Выработка согласованной позиции при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, внутриведомственных и межведомственных нормативных документов по вопросам организации взаимодействия и координации деятельности; взаимный обмен сведениями, представляющими интерес для обеих сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; разработка согласованной технической документации и справочной информации с целью определения процедуры однозначной идентификации судоводителей, маломерных судов и их владельцев, выработки и реализации единых требований к построению системы электронного взаимодействия сторон, в том числе по системе межведомственного электронного взаимодействия; принятие решений на создание информационных ресурсов сторон на основе новых информационных технологий | ||
Технологические карты межведомственного взаимодействия (ТК МВ) Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - ФЗ N 210) | Направление запросов в ФНС и получение ответов в электронном виде | ||
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 N 1519 р; Решения Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления: от 13.08.2010 N СС-П10-21пр; ФЗ N 210 | Информационные системы федеральных органов исполнительной власти подключены к единой системе (ЕС) МЭВ для оказания государственных услуг в электронном виде. | ||
Для Межведомственного Электронного Взаимодействия (МЭВ) федеральных органов исполнительной власти при оказании государственных услуг в электронном виде созданы специальные технологические карты | |||
Федеральный план статистических работ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 671-р и приказа Росстата России от 19.06.2014 N 438 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере транспорта федерального статистического наблюдения за аварийностью на море" и постановления Госкомстата России от 21.11.2000 N 113 | Представление сведений об аварийности на море по форме N 52-М (суд); представление сведений об аварийности на внутренних водных путях Российской Федерации по форме N 24-ВТ | ||
Распоряжение от 20.06.2014 N АК-281-р (фс)/N АД-238-р "О взаимодействии капитанов морских портов, Администраций бассейнов внутренних водных путей, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта, и территориальных управлений государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при выявлении административных правонарушений в ходе проверок судов и иных плавучих объектов" | В целях организации эффективного взаимодействия между капитанами морских портов, Администрациями бассейнов внутренних водных путей, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта, и территориальными управлениями государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта утверждены методические рекомендации о взаимодействии капитанов морских портов, Администраций бассейнов внутренних водных путей, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта, и территориальных управлений государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при выявлении административных правонарушений в ходе проверок судов и иных плавучих объектов | ||
Федеральная налоговая служба (ФНС России) Росреестр МЧС России Федеральное агентство морского и речного транспорта Росприроднадзор Росрыболовство Рособрнадзор | Федеральный закон от 03.11.2015 N 306-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ N 294" | Для Межведомственного Электронного Взаимодействия (МЭВ) федеральных органов исполнительной власти при организации и проведении проверок созданы специальные технологические карты межведомственного взаимодействия (ТКМВ) |
2.5. Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными организациями
ОГМРН подведомственных организаций не имеет.
2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок
ОГМРН аккредитацию не проводит.
3. Финансовое и кадровое обеспечение Госморречнадзора
3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), представлены в таблице N 58.
3.2. Данные о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численности, представлены в таблице N 59
3.3. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору)
Сведения о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) по сферам деятельности представлены в таблице N 60.
Общее количество проверок, производимых в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, всего | |||||||
Количество выданных, продленных и переоформленных разрешительных документов |
3.4. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору)
Эксперты к проведению мероприятий по контролю (надзору) не привлекались.
4. Проведение Госморречнадзора
4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора)
Сведения о поднадзорных Федеральной службе по надзору в сфере транспорта юридических лицах и индивидуальных предпринимателях представлены в таблице N 61.
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору) |
4.1.1. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице N 62
4.1.2. Сведения о проверках (осмотрах) транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры представлены в таблице N 63
Количество осмотров объектов транспортной инфраструктуры, всего: в том числе: | |||||
4.1.3. Сведения о разрешительной деятельности (исключая лицензирование) и об уведомлениях о начале осуществления предпринимательской деятельности представлены в таблицах N 64 и 65
Уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности | |||||
4.1.4. Сведения об аттестационной деятельности
4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору), а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности
Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю (надзору) не привлекались.
4.3. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представлены в таблице N 66
Получивших тяжкий вред, причиненный здоровью в прямой связи с эксплуатацией судна, человек | ||
5. Действия управлений Ространснадзора по пресечению
нарушений обязательных требований и (или) устранению
последствий таких нарушений выявленных
при проведении Госморречнадзора
5.1. Сведения о принятых ОГРМН мерах реагирования по фактам выявленных нарушений
Сведения о результатах проверок, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представлены в таблице N 67
5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны
Работа управлений госморречнадзора направлена на недопущение случаев нарушения транспортного законодательства, в том числе случаев незаконного предпринимательства в транспортном комплексе, основана на профилактических мероприятиях, проводимых с целью правового просвещения и информирования.
Анализ итогов и примеров методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленные на предотвращение нарушений с их стороны, показывает, что в этой работе центральным аппаратом и территориальными управлениями Госморречнадзора в 2017 году использовались различные способы методической работы.
Специалисты управлений принимают участие в совещаниях с коллективами и ассоциациями морского и речного транспорта, транспортных предприятий водного транспорта по вопросам обеспечения безопасной перевозки пассажиров и грузов, безопасности судоходства.
Управлениями проводятся совместные совещания со службами капитанов портов, бассейнов, органами транспортной прокуратуры в которых принимают участие представители судоходных компаний. На совещаниях подводятся итоги взаимодействия с органами государственного портового контроля по осуществлению контроля за безопасностью судоходства, проводится анализ правоприменительной деятельности, намечаются пути устранения имеющихся недостатков, разрабатываются мероприятия, обеспечивающие безаварийную работу флота. Проводится профилактическая работа с судовладельцами, направленная на предотвращение возникновения рисков аварийности на морском и внутреннем водном транспорте. Организовано постоянное взаимодействие всех контролирующих органов на всех уровнях, проведение совместных контрольно-надзорных мероприятий.
В результате методической работы управлений Госморречнадзора с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, основанной на проведениях совместных семинаров и совещаний, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) проводится информирование об ответственности перевозчиков за нарушение требований законодательства Российской Федерации на основании практических примеров (штрафы, судебные дела, предписания). Данные способы проведения методической работы способствует своевременному применению мер, направленных на недопущение случаев нарушения транспортного законодательства, в том числе и исключение случаев незаконного предпринимательства в транспортном комплексе.
Сведения о контрольной (надзорной) деятельности на водном транспорте освещается в средствах массовой информации, на сайте Ространснадзора в сети Интернет. Еженедельно на сайте Ространснадзора публикуется информация о контрольной (надзорной) деятельности Госморречнадзора.
Кроме того, на сайте Ространснадзора публикуется информация о состоянии аварийности на водном транспорте. Выпущен "Сборник аварийных случаев на водном транспорте России в 2016 году". В 2018 году будет выпущен "Сборник аварийных случаев на водном транспорте России в 2017 году".
Центральным аппаратом госморречнадзора ежегодно проводятся полугодовые и итоговые совещания с начальниками территориальных управлений с подведением итогов деятельности и постановкой дальнейших задач деятельности управлений госморречнадзора. Так, в 2017 году полугодовое совещание проводилось на базе Южного управления госморречнадзора в г. Ростов-на-Дону, в 2016 году на базе Волжского управления госморречнадзора в г. Нижний Новгород, в 2015 году на базе Восточно-Сибирского управления госморречнадзора в г. Иркутск.
Управлениями госморречнадзора в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Предостережения выдаются при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.
В соответствии с паспортом ведомственного приоритетного проекта Ространснадзора "Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта в Российской Федерации", утвержденного проектным комитетом Правительства Российской Федерации 21.02.2017 года, организовано ежеквартальное проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики органов государственного контроля (надзора). Основной задачей мероприятий являлась профилактика нарушений обязательных требований в отношении неопределенного круга лиц, направленная на выявление и устранение причин, порождающих, в первую очередь, типовые и (или) массовые нарушения обязательных требований, и условий, способствующих или облегчающих совершение таких правонарушений, а также на повышение общего уровня правовой грамотности и социальной ответственности граждан и организаций.
В публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики управлений госморречнадзора в 2017 году приняли участие руководители и специалисты судовладельческих компаний, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на внутреннем водном и морском транспорте, представители органов исполнительной власти, прокуратуры, общественной палаты, общественных организаций и СМИ.
Кроме того, специалисты Обского управления госречнадзора приняли участие в VI Международном форуме "Транспорт Сибири", Енисейского - в Красноярском экономическом форуме.
Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, осуществляется через официальный сайт в сети "Интернет".
Осуществляется прием граждан в приемных Президента Российской Федерации в федеральных округах.
5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю представлены в таблице N 68
Сфера деятельности, органы государственного контроля (надзора) | Меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц ОГМРН | ||||
6. Анализ и оценка эффективности Госморречнадзора
6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора)
Показатели эффективности государственного контроля (надзора) рассчитаны на основании сведений, содержащихся в форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утвержденной Росстатом и их значения представлены в таблице N 69
6.2. Анализ эффективности действий ОГМРН по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
Сведения об устранении выявленных нарушений при осуществлении государственного контроля (надзора) представлены в таблице N 70.
7. Выводы и предложения по результатам
проведения Госморречнадзора
7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности
План работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2017 год в части Госморречнадзора выполнен.
План проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей центральным аппаратом и территориальными управлениями Госморречнадзора в 2017 году выполнен на 99,8%.
Показатели эффективности контроля (надзора) соответствуют требованиям, определенным Минтрансом России.
Сравнительный анализ основных показателей работы ОГМРН в 2017 году представлен в таблице N 71.
7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере транспорта
Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации на основании анализа существующей нормативной правовой базы по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере транспорта, приведенного в таблице N 53, представлены в таблице N 72
Реквизиты нормативного правового акта <*> | Предложения по совершенствованию нормативного правового акта | |
Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц | ||
КТМ РФ | Дополнить ст. 60 КТМ РФ частью 3-й | |
Статью 60 КТМ РФ дополнить частью 3 следующего содержания: "Судовладелец обязан обеспечить систему управления безопасностью судов" 3.1. "Судовладельцы в отношении судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов, должны разработать и применять систему управления безопасностью судов (далее - система управления безопасностью), под которой понимается совокупность документированных мер, необходимых для эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения окружающей среды, действий работников судовладельцев, включая членов экипажей судов, в случае возникновения связанных с судами опасности, аварийных ситуаций и включающих в себя: 1) инструкции работникам судовладельца по обеспечению безопасной эксплуатации судов и предотвращению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями настоящего Кодекса; 2) документы, устанавливающие полномочия и взаимоотношения работников судовладельца, осуществляющих управление эксплуатацией судов, в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды; 3) способы связи между работниками судовладельца и экипажем судна; 4) порядок передачи экипажем судна сообщений об авариях, о фактах несоблюдения требований законодательства и (или) требований, установленных судовладельцем; 5) порядок действий членов экипажа судна и других работников судовладельца в случае возникновения аварийных ситуаций; 6) документы, устанавливающие обязанности капитана судна в отношении: обеспечения безопасной эксплуатации судна экипажем судна; издания необходимых приказов и инструкций в целях обеспечения безопасной эксплуатации судна; проверки выполнения экипажем судна требований безопасной эксплуатации судна; своевременной передачи сообщений судовладельцу о недостатках системы управления безопасностью; 7) документы, подтверждающие полномочия капитана судна, в том числе исключительные полномочия и ответственность в отношении сохранения жизни, здоровья людей, обеспечения безопасной эксплуатации судна и предотвращения загрязнения окружающей среды; 8) программы учений экипажа судна по действиям в условиях аварийной ситуации; 9) порядок ознакомления членов экипажа судна, принятых на работу или назначенных на судно, со своими обязанностями до выхода судна в рейс; 10) порядок ознакомления работников судовладельцев при приеме на работу и переводе на другую работу с возложенными на них обязанностями в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды; 11) порядок планирования рейса судна и обеспечения безопасности его плавания; 12) меры по обеспечению надежности механизмов, устройств, оборудования судов, в том числе регулярные проверки механизмов, устройств, оборудования, которые не используются постоянно; 13) порядок проведения проверок эффективности системы управления безопасностью и при необходимости ее пересмотра. 3.2. Правила разработки и применения системы управления безопасностью утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. 3.3. Судовладелец должен назначить работников (не из членов экипажей судов), ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов и осуществление связи между судовладельцем и находящимися на судах лицами. Профессиональные и квалификационные требования, требования к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, аттестации лиц, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов, устанавливаются правилами, указанными в пункте 3.2 настоящей статьи. К полномочиям таких лиц относятся контроль за соблюдением работниками судовладельца требований в области безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды, обеспечение надлежащего выполнения требований безопасной эксплуатации судов. 3.4. Судовладелец должен обеспечить: 1) соответствие капитана судна профессиональным и квалификационным требованиям в зависимости от района эксплуатации судна и его типа; 2) ознакомление капитана судна с системой управления безопасностью; 3) безопасное выполнение капитаном судна своих обязанностей. 3.5. Эксплуатация судна должна осуществляться судовладельцем, имеющим документ о соответствии разработанной и применяемой им системы управления безопасностью требованиям настоящей статьи (далее - документ о соответствии). Документ о соответствии выдается судовладельцу организацией, уполномоченной на классификацию и освидетельствование судов, после проверки выполнения им требований настоящей статьи, проводимой в соответствии с правилами, указанными в пункте 3.2 настоящей статьи. 3.6. Судовое свидетельство об управлении безопасностью выдается организацией, уполномоченной на классификацию и освидетельствование судов, судну (за исключением судна, эксплуатируемого без экипажа) в подтверждение того, что система управления безопасностью, разработанная судовладельцем в соответствии с требованиями настоящей статьи, применяется на судне надлежащим образом. Проверки применения на судне системы управления безопасностью осуществляются по заявкам судовладельца в целях выдачи судового свидетельства об управлении безопасностью или его ежегодного подтверждения организацией, уполномоченной на классификацию и освидетельствование судов, в соответствии с правилами, указанными в пункте 3.2 настоящей статьи | ||
Положение о ДЛ ФСНТ | Отсутствие полномочий по высадке инспектора на судно для составления протокола об административном правонарушении и для приостановки движения судна, при необходимости, до устранения нарушений, наличие которых напрямую представляет угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде, приводит к тому, что составление протокола возможно лишь в порту назначения судна | |
в абзац 12 подпункта д) пункта 3 внести новый пункт, в следующей редакции: "требований по обеспечению безопасности судоходства и мореплавания"; в пункт 4 внести новый подпункт, в следующей редакции: "осуществляет мероприятия по проверке соблюдения судами, осуществляющими плавание (движение), требований по обеспечению безопасности судоходства и мореплавания" | ||
В сфере расследований аварий и транспортных происшествий на водном транспорте | ||
Положение по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на внутренних водных путях Российской Федерации, утвержденное Пр МТ РФ N 221 | В связи с внесением Федеральным законом N 131-ФЗ от 28.07.2012 изменений в КВВТ РФ приказ не полностью соответствует требованиям по его исполнению Ространснадзором. Проект нормативного документа разработан в 2014, не прошел регистрацию в Минюсте РФ. Направить проект нормативного документа на повторное согласование с ФОИВ для последующего утверждения Положения | |
Положения о расследовании аварий или инцидентов на море, утвержденное Пр МТ РФ N 308 (далее - Положение) | Абзац 5 статьи 4 Положения заменить текстом следующего содержания: "Настоящее Положение не применяется при расследовании аварийных случаев, связанных с: намоткой свободноплавающих сетей (снастей, тралов) на гребной винт (винты) или руль и не приведших к повреждению судна; с повреждением судном рыболовных сетей (снастей, тралов)". Абзац 4 статьи 7 Положения заменить текстом следующего содержания: "лишение возможности движения судна 24 часа и менее, за исключением случая намотки свободноплавающих сетей (снастей, тралов) на гребной винт (винты) или руль". В абзацах 8, 9, 19 статьи 7 текст "в прямой связи с эксплуатацией судна" заменить текстом "в результате аварийного случая с судном". Абзац 10 статьи 7 Положения дополнить текстом "не являющаяся умышленным оставлением судна или результатом несчастного случая". Абзац 1 статьи 10 Положения дополнить текстом: "Расходы, связанные с привлечением специалистов и производством анализов и экспертиз при расследовании аварии на море, несет судовладелец". Статью 39 Положения изложить в следующем виде: "Аварийные случаи, произошедшие с судами рыбопромыслового флота, с иностранными судами, к статистическому учету не принимаются" | |
В сфере обеспечения безопасности судоходных и портовых гидротехнических сооружений | ||
КоАП РФ | В соответствии со статьей 23.36. КоАП РФ Ространснадзор уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях по статьям 7.7, 9.2. и 10.10. КоАП РФ только в отношении судоходных гидротехнических сооружений. В целях реализации возложенных на Ространснадзор полномочий по осуществлению надзора за портовыми гидротехническими сооружениями данная норма КоАП РФ нуждается в дополнении после слова "судоходных" вставить "и портовых" | |
Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 620 | В соответствии с пунктом 230 разработать порядок разработки декларации соответствия и порядок ее утверждения. В части работы аккредитованных испытательных центров (пункты 189, 190, 195, 224, 230 технического регламента) не определены функции аккредитованных испытательных центров, объем проводимых ими испытаний, перечень руководящих документов, регламентирующие проведение испытаний. Не определен порядок выдачи разрешений на эксплуатацию причала (подпункт "ж" пункта 184 технического регламента). Не определен порядок идентификации объектов инфраструктуры морского транспорта (пункты 238, 239 технического регламента) | |
ПП РФ N 623 | В соответствии с пунктом 445 разработать порядок разработки декларации соответствия и порядок ее утверждения |
--------------------------------
<*> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I и таблице N 53 Раздела IV.
7.3. Предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности
Для поддержания должного профессионального уровня принять меры по выполнению программ переподготовки и повышения квалификации сотрудников Госморречнадзора в объемах, установленных законодательством Российской Федерации, совершенствованию взаимодействия с вузами водного транспорта по внедрению и освоению новых форм и методов дистанционной подготовки сотрудников по различным специализациям.
В целях установления меры ответственности, адекватной совершаемым хозяйствующими субъектами водного транспорта и их должностными лицами противоправным действиям, необходимо значительное увеличение размеров административных штрафов по статьям КоАП РФ, применяемых Ространснадзором при осуществлении государственного контроля (надзора).
В целях эффективного использования патрульного флота необходимо рассмотреть вопрос о выделении финансирования:
- на списание и утилизацию патрульных катеров, не пригодных к эксплуатации,
- на проведение обслуживания и текущего ремонта патрульных катеров, находящихся в эксплуатации.
В целях повышения исполнительской дисциплины и организации обмена информацией при помощи современных информационных технологий, хранения документов на электронных носителях, а также сокращения случаев утери документов внедрить в Ространснадзоре единый электронный документооборот.
Раздел V. Государственный надзор за деятельностью
в гражданской авиации (Госавианадзор)
1. Состояние нормативно-правового регулирования
для осуществления Госавианадзора
Федеральное и ведомственное законодательство в полном объеме имеется в информационно-правовых справочниках "Гарант" или "Консультант Плюс", а также в зависимости от необходимости опубликовано в свободном доступе на официальных сайтах Ространснадзора и его территориальных управлений.
В Управлении государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации проанализированы нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность его должностных лиц, а также устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Выявлены нормативные правовые акты, которые не соответствуют современным требованиям и требуют переработки, уточнения или отмены.
Данные анализа представлены в таблице N 73.
Реквизиты нормативного правового акта <*> | Анализ нормативного правового акта, не соответствующего современным требованиям, в том числе возможности его исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности | |
Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц | ||
ПП РФ N 236 | Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора и предмет проверок, не определяя полномочий государственного транспортного инспектора при проведении проверки или проведении мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований в установленной сфере деятельности. Эти полномочия определены в ПП РФ N 409. В то же время в соответствии с пунктом 3 ПП РФ N 236 Положение о ДЛ ФСНТ, не применяется к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного транспортного надзора. Для уточнения порядка осуществления федерального государственного транспортного надзора и предмета проверок, полномочий государственного транспортного инспектора при проведении проверки или проведении мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований в установленной сфере деятельности считаем целесообразным внести изменения в ПП РФ N 236 | |
КоАП РФ | Существенно увеличить штрафные санкции, применяемые к юридическим, должностным и физическим лицам за нарушения требований законодательства по обеспечению безопасности на воздушном транспорте. Применяемые в настоящее время в соответствии с КоАП РФ штрафные санкции несопоставимы со штрафами, налагаемыми за подобные нарушения в зарубежных государствах с высоким уровнем безопасности полетов и авиационной безопасности (в сотни, а по некоторым позициям в тысячи раз меньше). Размер штрафных санкций в отношении граждан, должностных лиц, юридических в существующей редакции КоАП РФ не обременяет нарушителей и не способствуют прекращению ими нарушений в дальнейшем. В КоАП РФ, в действующей редакции, не предусмотрена ответственность за ряд нарушений воздушного законодательства | |
Руководство по эксплуатации гражданских аэродромов Российской Федерации (далее - РЭГА РФ - 94), утвержденное приказом директора департамента воздушного транспорта от 19.09.1994 N ДВ-98 | Отменить действие данного документа как не прошедшего регистрацию в Минюсте России и носящего чисто рекомендательный характер | |
Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора) | ||
ФАП 147 "Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения", утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.06.2003 N 147 (далее - ФАП N 147 АОН) | Действующая правовая база в сфере авиации общего назначения не позволяет организовать эффективный контроль и надзор летной эксплуатации и технического обслуживание воздушных судов авиации общего назначения частными владельцами, не имеющими свидетельства эксплуатанта авиации общего назначения. В целях повышения эффективности государственного контроля и надзора за деятельностью АОН считаем необходимым выйти с инициативой разработки Регламента взаимодействия Ространснадзора с Органами внутренних дел МВД России в части, касающейся порядка выявления незарегистрированных воздушных судов АОН. Это позволит повысить эффективность борьбы с несанкционированными полетами воздушных судов АОН |
--------------------------------
Примечание: <*> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.
2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления Ространснадзора и (или) подразделения Ространснадзора
Наименование органа Ространснадзора, осуществляющего деятельность в части организации Госавианадзора | ||||
Территориальный отдел надзора за деятельностью в гражданской авиации | ||||
--------------------------------
Примечание: <*> Принятые сокращения органов Ространснадзора даны во Введении к настоящему Докладу.
2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций
Наименование исполняемой функции <*> | Описание функции (задачи (процедуры), входящие в состав исполняемой функции, пути и основания (подпункт, пункт, статья, вид нормативного правового акта, дата, номер, название) по их реализации) <**> | |
Плановые проверки по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением воздушного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере гражданской авиации юридическими и физическими лицами | Ст. 28 ВК РФ. Ст. 9 ФЗ N 294. ПП РФ N 398. ПП РФ N 409. ПП РФ N 236. Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Внеплановые проверки по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением воздушного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере гражданской авиации юридическими и физическими лицами | Ст. 28 ВК РФ. Ст. 9 ФЗ N 294. ПП РФ N 398. ПП РФ N 409. ПП РФ N 236. Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Проверки воздушных судов (ВС) на перроне ("рамповые проверки") | ПП РФ N 409. Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
ПП РФ N 409. Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | ||
Ведение административной практики (составление, рассмотрение протоколов, вынесение постановлений, представительство в судах) участие в заседаниях арбитражных судов | КоАП РФ ПП РФ N 398. Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о гражданской авиации в сфере сертификации и аккредитации по направлениям деятельности Управления | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации требований, предусмотренных правилами подготовки авиационного персонала гражданской авиации | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации требований в отношении документации воздушного судна и свидетельств его экипажа | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации требований в отношении оборудования и технического состояния воздушного судна | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации требований, предусмотренных правилами перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации правил использования воздушного пространства Российской Федерации | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации норм, правил и процедур в области безопасности полетов | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации правил организации летной работы, летной и технической эксплуатации гражданских воздушных судов, требований в сфере поддержания летной годности гражданских воздушных судов | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации правил обеспечения полетов и аэронавигационного обслуживания | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации правил выполнения полетов на внутренних и международных воздушных линиях | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации требований воздушного законодательства РФ, нормативных правовых актов, регламентирующих медицинское обеспечение полетов и медицинское освидетельствование авиационного персонала | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации правил, процедур и требований по осуществлению в аэропортах, на аэродромах (вертодромах) и посадочных площадках аэропортовых видов деятельности, исполнение обязательных требований к авиационному бензину и топливу для реактивных двигателей | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Контроль (надзор) за исполнением субъектами надзора в сфере гражданской авиации правил осуществления авиационных работ и услуг | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Контроль (надзор) за правилами эксплуатации ЕЭВС, а также сроками действия сертификата летной годности ЕЭВС | ФАП-118 "Положение о порядке допуска к эксплуатации единичных экземпляров воздушных судов авиации общего назначения" ФАП-132 "Экземпляр воздушного судна. Требования и процедуры сертификации" Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Контроль (надзор) за правильностью учета и классификацией авиационных событий, нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации, участие, в установленном порядке, в проведении расследований авиационных событий | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Разработка проекта ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей | Федеральный закон от 29.12.2008 N 294 ФЗ | |
Ввод информации и материалов о КНД в информационно-аналитическую систему "Безопасность полетов" (ИАС БП) | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Формирование и ведение базы данных результатов инспекторских проверок и административной практики в АС "Единый реестр проверок" | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Ведение АС "Мониторинг" и формирование аналитических отчетов о результатах контрольно-надзорной деятельности | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | ||
Мониторинг состояния безопасности полетов в ГА РФ, регулярности полетов авиакомпаний, авиационных событий, связанных с ПВС в аэропортах РФ | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Приказ от 19.08.2011 N АК-852фс | ||
Подготовка еженедельной справки для формирования доклада Министру транспорта РФ о состоянии безопасности полетов гражданских воздушных судов РФ, по принятым Ространснадзором оперативным мерам обеспечения безопасности на транспорте и по основным проблемам, проявившимся за отчетный период | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Подготовка ежемесячных, ежегодных планов работы Управления, отделов | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Подготовка ежемесячных, квартальных, годовых отчетов о проделанной работе отделов, Управления | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Подготовка справочных данных по распоряжениям Минтранса, руководителя Ространснадзора, запросам из других ФОИВ | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Координация деятельности территориальных органов Ространснадзора по вопросам организации и осуществления государственных надзорных функций | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Участие в подготовке и проведении заседаний коллегий Ространснадзора, совещаний и семинаров, организуемых другими структурными подразделениями Ространснадзора, Минтрансом России | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Взаимодействие в установленном порядке с соответствующими государственными органами и организациями, в том числе и международными, по вопросам внесения изменений в действующие документы в сфере деятельности гражданской авиации | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих деятельность в области гражданской авиации, в сфере организации использования воздушного пространства Российской Федерации, участие в их рассмотрении | ПП РФ N 398. Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Участие, в пределах компетенции Управления, в реализации профессиональной подготовки и повышении квалификации государственных инспекторов | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 | |
Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан и организаций, относящихся к сфере воздушного транспорта, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленные законодательством РФ сроки | Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации | |
Ведение служебной переписки, организация документооборота и делопроизводства в Управлении | Положение об Управлении N АК-800 фс от 11.08.2014 |
--------------------------------
Примечание: <*> Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций, исполнение которых обязательно для всех подразделений Ространснадзора даны в п. 2.2. Раздела I;
наименование и реквизиты административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I.
<**> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I и таблице N 53 Раздела IV.
2.3. Реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций Ространснадзора
Реквизиты (вид, дата, номер и название) нормативного правового акта | |
I. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения основных функций Госавианадзора | |
Конвенция о международной гражданской авиации (принята на Монреальской конференции по воздушному праву, Протокол от 30.09.1977, Чикаго, 07.12.1944) | |
Воздушный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 19.03.1997 N 60-ФЗ | |
Федеральный закон от 08.01.1998 N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации" | |
Федеральный закон от 14.03.2009 N 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними" | |
Указ Президента РФ от 11.09.2009 N 1033 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в области авиации" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 N 118 "Об утверждении технического регламента "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1033 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11.09.2009 N 1033 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в области авиации" | |
Постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства РФ" | |
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 641-р об утверждении Государственной программы обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 22.04.2002 N 50 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 07.10.2002 N 126 "Сертификационные требования к организациям, осуществляющим контроль качества авиационных топлив, масел, смазок и специальных жидкостей, заправляемых в воздушные суда" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.02.2003 N 19 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Сертификация наземной авиационной техники" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17.04.2003 N 118 "Положение о порядке допуска к эксплуатации единичных экземпляров воздушных судов авиации общего назначения" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 16.05.2003 N 132 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Экземпляр воздушного судна. Требования и процедуры сертификации" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.06.2003 N 147 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2003 N 149 "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по электросветотехническому обеспечению полетов" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2003 N 150 "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 29.10.2003 N 202 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Технические средства для выполнения авиационных работ. Требования и процедуры сертификации" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.01.2005 N 1 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Летные проверки наземных средств радиотехнического обеспечения полетов, авиационной электросвязи и систем светосигнального оборудования аэродромов гражданской авиации" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.04.2005 N 31 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Объекты единой системы организации воздушного движения" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21.11.2005 N 139 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации РФ" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.07.2006 N 82 "Об утверждении Инструкции по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах РФ" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08.11.2006 N 134 "Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 11.12.2006 N 148 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к членам летных экипажей для переподготовки на другие (новые) типы воздушных судов гражданской авиации" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 15.03.2007 N 29 "Об оснащении воздушных судов гражданской авиации аварийными радиомаяками системы КОСПАС-САРСАТ" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 N 82 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 02.07.2007 N 85 "Об утверждении Правил государственной регистрации гражданских воздушных судов РФ" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 09.07.2007 N 90 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации РФ при подготовке к выполнению международных полетов" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17.06.2008 N 92 "Об утверждении Порядка допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 05.09.2008 N 141 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Правила перевозки опасных грузов воздушными судами гражданской авиации" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 12.09.2008 N 147 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08.07.2009 N 110 "Об утверждении Условий, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 N 128 "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23.12.2009 N 249 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 04.03.2011 N 69 "Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 25.11.2011 N 293 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Организация воздушного движения в Российской Федерации" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 16.01.2012 N 6 "Организация планирования использования воздушного пространства Российской Федерации" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26.09.2012 N 362 "Порядок осуществления радиосвязи в воздушном пространстве Российской Федерации" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 07.05.2013 N 177 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по ремонту авиационной техники гражданской авиации при ее эксплуатации, осуществляемому организациями по техническому обслуживанию и ремонту, в том числе среднему и текущему ремонту, разборке, сборке, настройке, установке и испытанию, оценке технического состояния, дефектации изделий при ремонте авиационной техники" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 03.03.2014 N 60 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Предоставление метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.10.2014 N 297 "Радиотехническое обеспечение полетов воздушных судов и авиационная электросвязь в гражданской авиации" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.08.2015 N 246 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 19.08.2015 N 250 "Об утверждении федеральных авиационных правил "Порядок направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в уполномоченном органе в области гражданской авиации" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 19.08.2015 N 251 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Правила государственной регистрации аэродромов гражданской авиации и вертодромов гражданской авиации" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 25.08.2015 N 262 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов" | |
Приказ Минтранса России от 25.09.2015 N 285 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим техническое обслуживание гражданских воздушных судов. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание гражданских воздушных судов, требованиям федеральных авиационных правил" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 25.09.2015 N 286 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил" | |
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 29.09.2015 N 289 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил" | |
Приказ Федеральной службы воздушного транспорта России от 24.11.1999 N 115 об утверждении федеральных авиационных правил "Сертификация юридических лиц, осуществляющих медицинское освидетельствование авиационного персонала" | |
Приказ Федеральной службы воздушного транспорта России от 18.04.2000 N 89 об утверждении "Федеральных авиационных правил. Сертификационные требования к организациям авиатопливообеспечения воздушных перевозок" | |
Приказ Федеральной службы воздушного транспорта России от 06.05.2000 N 121 об утверждении и введении в действие федеральных авиационных правил "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов" | |
Приказ Федеральной авиационной службы Российской Федерации от 29.01.1999 N 23 "О введении в действие Федеральных авиационных правил "Сертификация авиационных учебных центров" | |
Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 26.11.2007 N 114 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Сертификация юридических лиц, осуществляющих и обеспечивающих аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации" | |
Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 26.11.2007 N 116 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Сертификация объектов Единой системы организации воздушного движения" | |
Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 28.11.2007 N 119 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Размещение маркировочных знаков и устройств на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании и других объектах, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов" | |
II. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения вспомогательных (обеспечительных) функций Ространснадзора | |
Конвенция МОТ о безопасности и гигиене труда и производственной среде (N 15 1981) и протокол к ней (2002) | |
Система законодательных актов, а также предупредительных и регламентирующих социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, технических средств и методов, направленных на обеспечение безопасных условий труда (ГОСТ 12.0.002-80) | |
Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований по охране труда (утверждены постановлением Министерством труда России N 80 от 17.12.2002) | |
Инструкция о порядке обращения с документированной служебной информацией ограниченного распространения в организациях, учреждениях, предприятиях (Главэкспертиза России, 2000 г., г. Москва) | |
Инструкция по бюджетному учету (утверждена Министерством финансов России 30.12.2008, приказ N 148 в редакции от 03.07.2009 - приказ N 69) |
--------------------------------
Примечание: <*> Наименование и реквизиты:
административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I;
нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнение функций, действия которых распространяются, на все органы Ространснадзора даны в п. 2.3. Раздела I.
2.4. Информация о взаимодействии Ространснадзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия
Наименование органа государственного контроля (надзора) с которым организовано взаимодействие | Основание для взаимодействия (договор, соглашение, нормативный правовой акт и т.п.) <*> | ||
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ. План взаимодействия на 2017 год | Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на ВТ | ||
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ. План взаимодействия на 2017 год | Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на воздушном транспорте | ||
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ. План взаимодействия на 2017 год | Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на воздушном транспорте | ||
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ. План взаимодействия на 2017 год | Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на воздушном транспорте | ||
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ. План взаимодействия на 2017 год | |||
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ. План взаимодействия на 2017 год | Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на воздушном транспорте | ||
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ. План взаимодействия на 2017 год | Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на воздушном транспорте | ||
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения ФСНТ. План взаимодействия на 2017 год | Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на воздушном транспорте. | ||
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положение ФСНТ. План взаимодействия на 2015 год | Взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов по вопросам исполнения законодательства о безопасности полетов на воздушном транспорте. |
--------------------------------
Примечание: <*> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.
2.5. Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными Ространснадзору организациями
Госавианадзор не имеет подведомственных ему организаций.
2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок
Госавианадзор не проводил работы по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов для выполнения мероприятий по контролю при проведении проверок.
3. Финансовое и кадровое обеспечение Госавианадзора
3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), представлены в таблице N 78
3.2. Данные о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численности, представлены в таблице N 79
3.3. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору)
Общее количество проверок, производимых в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей | ||||||||
3.4. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору)
Госавианадзор не привлекал экспертные организации к проведению мероприятий по контролю (надзору).
4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по соответствующим сферам деятельности
4.1.1. Сведения о поднадзорных ОГАН юридических лицах и индивидуальных предпринимателях представлены в таблице N 81
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации |
4.1.2. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представлены в таблице N 82
4.1.3. Сведения о проверках (осмотрах) транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры представлены в таблице N 83
4.1.4. Сведения об аттестационной деятельности
ОГАН не осуществляет аттестационную деятельность.
4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору), а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности
ОГАН не привлекал экспертные организации к проведению мероприятий по контролю (надзору).
4.3. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (представлены в таблице N 84)
Серьезные авиационные инциденты (из общего числа авиационных инцидентов), в том числе: | ||||||
5. Действия управлений Ространснадзора по пресечению
нарушений обязательных требований и (или) устранению
последствий таких нарушений выявленных
при проведении Госавианадзора
5.1. Сведения о принятых ОГАН мерах реагирования по фактам выявленных нарушений
5.1.1. Сведения о результатах проверок и административных расследований, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице N 85.
5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений
1. Проведение Центральным аппаратом Госавианадзора ежеквартальных совещаний с начальниками территориальных УГАДН с подведением итогов деятельности и постановке дальнейших задач, подготовка и проведение коллегий Ространснадзора.
2. Проведение Центральным аппаратом Госавианадзора и его территориальными управлениями публичных обсуждений правоприменительной практики с представителями поднадзорных субъектов.
3. Проведение Центральным аппаратом Госавианадзора ежемесячных видеоконференций с территориальными органами Госавианадзора по вопросам контрольно-надзорной деятельности.
4. Размещение в средствах массовой информации, на сайте Ространснадзора и сайтах территориальных управлений информации о контрольно-надзорной деятельности Госавианадзора.
5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю
За отчетный период удовлетворенных судом исков в отношении должностных лиц ОГАН не было.
6. Анализ и оценка эффективности Госавианадзора
6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора) представлены в таблице N 87
6.2. Анализ действий органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
Показатели эффективности контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора, в том числе и ОГАН, планируются по всей контрольной (надзорной) деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Выполнение данных показателей ОГАН представлены в таблице N 88.
Анализ деятельности Госавианадзора за 12 месяцев 2017 года показывает, что доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены нарушения, составляет 73,1% (294 юридических лица, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые и внеплановые проверки и 215 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены нарушения). За аналогичный период 2016 года доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены нарушения, составляла также 73,1% (357 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые и внеплановые проверки и 261 юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены нарушения).
За 12 месяцев 2017 года доля плановых и внеплановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения которых выявлены нарушения составляет 57,2% (714 - общее количество проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, 409 - общее количество проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, по итогам проведения которых выявлены нарушения). За аналогичный период 2016 года этот показатель составлял 58,2% (811 - общее количество проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, 472 - общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены нарушения).
Из всего числа выявленных нарушений за 12 месяцев 2017 года (5082 нарушения) 97,9% составляют нарушения обязательных требований законодательства (4978 нарушений). За тот же период 2016 года данный показатель составлял 98% (из 5645 нарушений, 5530 - нарушений обязательных требований законодательства).
Общее количество инспекторских предписаний, выданных по результатам проведения плановых и внеплановых проверок за 12 месяцев 2017 года, составляет 1708 единиц. За тот же период 2016 года количество инспекторских предписаний, выданных по результатам проведения плановых и внеплановых проверок, составляло 1856 единиц.
Снижение вышеприведенных показателей деятельности Госавианадзора за 12 месяцев 2017 года связано с уменьшением количества плановых проверок (237 плановых проверок в 2017 году) по сравнению с аналогичным периодом 2016 года (279 плановых проверок), что составляет 16%.
7. Выводы и предложения по результатам
проведения Госавианадзора
7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности
Мероприятия по Плану работы Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации выполнены.
Показатели эффективности контроля (надзора) соответствуют требованиям, определенным Минтрансом России.
7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора)
Данные предложения представлены в таблице N 89, и содержат информацию о нормативных правовых актах, которые не соответствуют современным требованиям, и требуют переработки, уточнения или замены.
Реквизиты нормативного правового акта <*> | Предложения по совершенствованию нормативного правового акта | |
Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц | ||
ПП РФ N 236 | 1. Признать утратившим силу пункт 3 ПП РФ N 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре". 2. Пункт а) статьи 2 Положения изложить в редакции: государственный надзор в области гражданской авиации, в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации. 3. Пункт а) ст. 8 Положения изложить в следующей редакции: а) при осуществлении государственного надзора в области гражданской авиации, в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации: - требований, предъявляемых к осуществлению лицензируемых видов деятельности в области авиации; - требований к порядку использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации; - требований к порядку государственной регистрации, допуска к эксплуатации гражданских воздушных судов, к летной годности гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов; - требований, предусмотренных правилами подготовки авиационного персонала гражданской авиации и допуска его к деятельности; - требований, предъявляемых к гражданским аэродромам и аэропортам, аэродромам совместного базирования, видам аэропортовой деятельности; - требований, предъявляемых к подготовке к полету воздушного судна и его экипажа, выполнению полета воздушного судна; - требований, предъявляемых к эксплуатантам авиации общего назначения; - требований, предусмотренных правилами перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты; - требований, предусмотренных правилами выполнения авиационных работ; - требований, предъявляемых к перевозчику об обязанности страховать свою гражданскую ответственность и информировать об исполнении данной обязанности; - требований, предъявляемых к авиационному бензину и топливу для реактивных двигателей | |
КоАП РФ | Часть 1 статьи 11.3 КоАП РФ изложить в редакции: 1. Размещение в районе аэродрома, вертодрома или посадочной площадки знаков и устройств, сходных с маркировочными знаками и устройствами, принятыми для опознавания аэродромов, вертодромов или посадочных площадок, влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Применение на территории аэропорта, аэродрома, вертодрома или посадочной площадки либо в полосе воздушных подходов к аэродрому, вертодрому или посадочной площадке пиротехнических изделий без разрешения администрации аэропорта, аэродрома, вертодрома или посадочной площадки, влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения. Часть 3 статьи 11.3 КоАП РФ изложить в редакции: 3. Повреждение оборудования аэродрома, вертодрома или посадочной площадки, аэродромных знаков либо воздушного судна, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей. Часть 4 статьи 11.3 КоАП РФ изложить в редакции: 4. Проход либо проезд без разрешения по территории аэропорта (за исключением аэровокзала) или аэродрома либо объекта радио или светообеспечения полетов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Часть 5 статьи 11.3 КоАП РФ изложить в редакции: 5. Нарушение порядка организации движения специального транспорта и средств механизации на аэродроме, влечет наложение административного штрафа в размере десяти тысяч рублей. | |
Часть 6 статьи 11.3 КоАП РФ изложить в редакции: 6. Невыполнение правил размещения на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании или других объектах дневных и ночных маркировочных знаков и устройств, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 7. Умышленное применение лазеров и изделий на основе лазеров в направлении осуществляющих руление, взлет, посадку и полет воздушных судов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до тридцати тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией орудия совершения административного правонарушения. Статью 11.4 КоАП РФ изложить в редакции: 1. Нарушение пользователем воздушного пространства федеральных правил использования воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 2. Нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 3. Использование контролируемого воздушного пространства, пересечение границ запретных зон и зон ограничения полетов без разрешения органа обслуживания воздушного движения (управления полетами), если эти действия привели к угрозе безопасности полетов, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 4. Несвоевременное доведение (не доведение) органом обслуживания воздушного движения (управления полетами) до экипажа воздушного судна запретов, ограничений на использование воздушного пространства, если эти действия привели к угрозе безопасности полетов, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. | ||
Статью 11.5 КоАП РФ изложить в редакции: Статья 11.5. Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов 1. Нарушение порядка допуска к выполнению полетов воздушных судов либо правил подготовки и выполнения полетов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 9 настоящей статьи, если эти действия по неосторожности повлекли причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или лишение права управления воздушным судном на срок от трех до шести месяцев; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 2. Те же действия, повлекшие по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, влекут наложение административного штрафа: на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или лишение права управления воздушным судном на срок до одного года; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 3. Взлет на воздушном судне при наличии неисправностей, с которыми запрещено начинать выполнение полета без разрешения уполномоченного органа, либо с нарушением норм пассажировместимости (грузовместимости) или ограничений по полетной массе или центровке воздушного судна влечет наложение административного штрафа на командира воздушного судна в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или лишение права управления воздушным судном на срок до двух лет. 4. Управление воздушным судном лицом, не имеющим права управления им, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 5. Управление воздушным судном, не прошедшим государственной регистрации, либо не поставленным на государственный учет, либо не имеющим государственного и регистрационного опознавательных знаков или учетного опознавательного знака, либо имеющим заведомо подложные государственный и регистрационный опознавательные знаки или заведомо подложный учетный опознавательный знак, влечет наложение административного штрафа на командира воздушного судна в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или лишение права управления воздушным судном на срок до одного года. | ||
6. Управление воздушным судном, на котором отсутствует судовая и полетная документация, предусмотренная законодательством Российской Федерации, либо управление воздушным судном членом летного экипажа, не имеющим при себе документов на право управления данным типом воздушного судна, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей. 7. Управление воздушным судном лицом, находящимся в состоянии опьянения, либо уклонение лица, управляющего воздушным судном, от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, либо передача управления воздушным судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения, - влечет лишение права управления воздушным судном на срок от двух до трех лет. 8. Допуск к полету воздушного судна, которое не прошло государственной регистрации, либо которое не поставлено на государственный учет, либо которое не имеет государственного и регистрационного опознавательных знаков или учетного опознавательного знака, либо которое имеет заведомо подложные государственный и регистрационный опознавательные знаки или заведомо подложный учетный опознавательный знак, либо на котором отсутствует судовая и полетная документация, предусмотренная законодательством Российской Федерации, либо на котором не укомплектован летный или кабинный экипаж, либо которое имеет неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация без разрешения, выдаваемого уполномоченным органом, либо на котором нарушены нормы пассажировместимости (грузовместимости) или ограничения по полетной массе или центровке воздушного судна, а равно допуск к управлению воздушным судном, его обслуживанию или допуск к обслуживанию воздушного движения лица, не имеющего на то права или находящегося в состоянии опьянения, |