КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 30 сентября 2025 г. N 2440-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ОБЩЕСТВА
С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДОМЕН" НА НАРУШЕНИЕ ЕГО
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ РЯДОМ НОРМАТИВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, К.Б. Калиновского, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, А.В. Коновалова, М.Б. Лобова, В.А. Сивицкого, Е.В. Тарибо,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы общества с ограниченной ответственностью "Домен" к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
1. Общество с ограниченной ответственностью "Домен" (далее - ООО "Домен") оспаривает конституционность статьи 210 "Бремя содержания имущества" ГК Российской Федерации, пункта 16 статьи 2 "Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе", частей 5 и 6 статьи 17 "Оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя", части 8 статьи 23.8 "Особенности заключения и исполнения договоров теплоснабжения, договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в ценовых зонах теплоснабжения" Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пунктов 56, 56.1 и 56.2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 года N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации").
Из представленных материалов следует, что решением арбитражного суда, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, удовлетворены исковые требования (с учетом их уточнения) публичного акционерного общества к заявителю о признании незаконными действий по препятствованию теплоснабжению многоквартирных домов и запрете осуществлять действия (бездействие), приводящие к прекращению и (или) ограничению передачи тепловой энергии (теплоносителя) от центрального теплового пункта. При рассмотрении дела арбитражным судом было удовлетворено ходатайство истца о принятии обеспечительных мер в виде обязания ООО "Домен" держать запорную арматуру центрального теплового пункта в открытом состоянии, расположенное в нем насосное, теплообменное и иное оборудование - в работоспособном и включенном состоянии до вступления в силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение иска по существу.
По мнению заявителя, оспариваемые нормы противоречат статьям 8, 18, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (часть 2), 37, 45 (часть 1), 46 и 55 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, они допускают понуждение собственников центральных тепловых пунктов осуществлять деятельность в сфере теплоснабжения без наделения их статусом теплосетевых организаций.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что право собственности предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества (Постановление от 31 мая 2005 года N 6-П; определения от 16 апреля 2009 года N 495-О-О, от 27 декабря 2022 года N 3350-О и др.). Закрепленное в статье 210 ГК Российской Федерации правило о несении такого бремени собственником является базовым для дальнейшего законодательного и договорного регулирования обязанностей собственника (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 1284-О, от 27 июня 2023 года N 1566-О и др.).
Часть 1 статьи 3 Федерального закона "О теплоснабжении" определяет общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в частности обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала (пункты 2, 5 и 6).
Данный Федеральный закон предусматривает также основные принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, к которым в том числе отнесены обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (пункты 2 и 3 части 1 статьи 7).
В свою очередь, части 5 и 6 статьи 17 данного Федерального закона, подлежащие применению с учетом названных принципов и действующие в системе правового регулирования, предполагают, в частности, что оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по регулируемым государством ценам (тарифам), имеющим экономическое обоснование на момент их утверждения.
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 названного Федерального закона теплосетевая организация - это организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.
В целях оптимизации процессов обеспечения надежности и безопасной эксплуатации систем теплоснабжения, централизованных систем горячего, холодного водоснабжения и водоотведения, доведения сетевых объектов до нормативного состояния, инвестирования в их модернизацию (реконструкцию) посредством консолидации активов мелких, формальных теплосетевых организаций и исключения неэффективного расходования тарифной выручки лицами, для которых транспортировка тепловой энергии, теплоносителя не является профильным видом деятельности, Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации были дополнены применяемыми с 1 сентября 2022 года критериями отнесения собственников или иных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям (пункты 56.1 и 56.2).
Одновременно в Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075, были внесены положения, по смыслу которых тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, не устанавливаются; указанные тарифы, установленные таким организациям, не применяются ими и подлежат отмене органами регулирования с 1 сентября 2022 года (абзацы второй и третий пункта 6).
При этом часть 6 статьи 17 Федерального закона "О теплоснабжении" запрещает владельцам тепловых сетей препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям (аналогичный запрет содержит часть 8 статьи 23.8 названного Федерального закона и пункт 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии (теплоносителю), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года N 2115), а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям. Если же тариф на услуги по передаче тепловой энергии для теплосетевой (теплоснабжающей) организации установлен с учетом затрат на оплату нормативных потерь тепловой энергии (теплоносителя), возникающих в используемых ею тепловых сетях, принадлежащих лицам, не являющимся теплосетевыми организациями, то указанные затраты не могут возлагаться на последних (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 марта 2025 года N 599-О).
Таким образом, правовое регулирование, обеспечивающее беспрепятственную передачу тепловой энергии, осуществляется в имеющих публичное значение интересах потребителей тепловой энергии, направлено на обеспечение баланса прав и законных интересов владельцев объектов теплоснабжения, теплоснабжающих организаций и потребителей (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года N 1661-О, от 29 октября 2024 года N 2863-О и др.), в частности, предотвращая необоснованное повышение платы за потребляемую энергию, и в этом качестве служит реализации предписаний статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Следовательно, оспариваемые нормативные положения с учетом приведенных правовых позиций в системе действующего правового регулирования не могут расцениваться как противоречащие Конституции Российской Федерации в указанном в жалобе аспекте.
Исследование же и оценка фактических обстоятельств конкретного дела не отнесены к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Кроме того, вопреки требованиям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", представленными материалами не подтверждается применение части 5 статьи 17 Федерального закона "О теплоснабжении" и пункта 56 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации в конкретном деле с участием заявителя.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Домен", поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН
------------------------------------------------------------------