ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 12 января 2021 г. N АКПИ20-952
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Общественной организации политической партии "Возрождение аграрной России",
Общественная организация политическая партия "Возрождение аграрной России" (далее - Партия) создана на учредительном съезде Партии 22 ноября 2014 г., зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 30 декабря 2014 г. Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 15 января 2015 г. под основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1157700000611.
Устав Партии (далее - Устав), утвержденный решением учредительного съезда Партии от 22 ноября 2014 г., является действующим.
Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Партии на основании подпункта "г" пункта 3 статьи 41 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ) в связи с несоответствием количества ее региональных отделений требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 названного закона.
В судебном заседании представитель Минюста России Анохина Е.С. поддержала заявленное требование.
Постоянно действующим руководящим коллегиальным органом Партии является Центральный Совет, избираемый Съездом (пункты 5.1.2, 5.1.13 Устава).
Высшим должностным лицом Партии является Председатель Партии, избираемый съездом Партии сроком на пять лет и действующий от имени Партии без доверенности (пункты 5.1.12, 5.1.19 Устава).
22 ноября 2014 г. на учредительном съезде Партии и 15 августа 2015 г. на II съезде Партии председателем Партии избран Крылов Василий Стефанович, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ.
Председатель Партии Крылов В.С. 13 июля 2020 г. умер.
Единоличным исполнительным органом Партии является исполнительный директор, который в соответствии с пунктом 5.1.27 Устава действует от имени Партии без доверенности, избирается съездом Партии сроком на пять лет и подконтролен Центральному Совету Партии.
22 ноября 2014 г. на учредительном съезде Партии и 15 августа 2015 г. на II съезде Партии исполнительным директором Партии избран Носков Алексей Алексеевич, сведения о котором 15 января 2015 г. внесены в ЕГРЮЛ.
В судебном заседании представитель Партии адвокат Тетерин В.Н. пояснил, что на дату подачи Минюстом России административного искового заявления Партия имела 39 региональных отделения при необходимом минимуме 43. Партия приняла своевременные и достаточные меры к исполнению требований закона, однако недостатки не были устранены своевременно по причине болезни и смерти 13 июля 2020 г. председателя партии Крылова В.С., штатных мероприятий по организации и проведению съезда Партии по избранию председателя Партии, органов управления и ревизионной комиссии 5 сентября 2020 г., а также введенных ограничений на территории Российской Федерации в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Осенью 2020 года в Астраханской области, Республике Мордовия, Республике Чувашия, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Нижегородской области были проведены учредительные съезды Партии по вопросу создания региональных отделений Партии, в связи с чем административный ответчик просил отложить рассмотрение дела.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом N 95-ФЗ.
Минюст России согласно пункту 1 статьи 38 указанного федерального закона осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.
В ходе текущего контроля Минюстом России в деятельности Партии были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.
Федеральным законом N 95-ФЗ закреплено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт "а" пункта 1 статьи 27). Политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии (подпункт "а" пункта 2 статьи 3).
В силу части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации в состав Российской Федерации входят 85 субъектов Российской Федерации.
Следовательно, политическая партия должна иметь зарегистрированные региональные отделения не менее чем в 43 субъектах Российской Федерации.
Как следует из пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 95-ФЗ, региональные отделения политической партии подлежат государственной регистрации и осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации.
В отмеченных нарушениях, содержащихся в предупреждении Минюста России от 25 августа 2020 г. N 11/95391-ОС и положенных в основу административного иска, указано, что Партия на момент проведения проверки не отвечала требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ о минимальном количестве региональных отделений политической партии.
Из материалов административного дела усматривается, что Партией с момента создания было зарегистрировано 58 региональных отделения.
Сведениями из ЕГРЮЛ, размещенными в соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона N 129-ФЗ на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральной налоговой службы (www.egrul.nalog.ru), подтверждается, что в связи с ликвидацией по решению суда из ЕГРЮЛ исключены региональные отделения Партии: 22 марта 2016 г. - в Кемеровской области (ОГРН 1154200000525), 10 ноября 2017 г. - в Нижегородской области (ОГРН 1155200000757), 10 января 2018 г. - в Тульской области (ОГРН 1157154016645), 31 января 2018 г. - в Новгородской области (ОГРН 1155300000228), 22 марта 2019 г. - в Республике Коми (ОГРН 1151100000413), 16 февраля 2018 г. - в Костромской области (ОГРН 1154400010236), 22 июля 2019 г. - в Волгоградской области (ОГРН 1153400000588), 25 ноября 2019 г. - в Ярославской области (ОГРН 1157600000623), 22 января 2020 г. - в Республике Адыгея (ОГРН 1150100000203), 13 февраля 202 г. - в Курганской области (ОГРН 1154501001643), 10 марта 2020 г. - в Республике Крым (ОГРН 1169102058564), 9 июня 2020 г. - в Калужской области (ОГРН 1154000000131), 21 августа 2020 г. - в Липецкой области (ОГРН 1154827006762), 25 августа 2020 г. - в Томской области (ОГРН 1157000000398), 12 ноября 2020 г. - в Краснодарском крае (ОГРН 1152300001545), 17 ноября 2020 г. - в Республике Татарстан (ОГРН 1151600002091).
В связи с прекращением деятельности юридического лица на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ по решению налогового органа из ЕГРЮЛ также исключены следующие региональные отделения Партии: 18 января 2018 г. - в Вологодской области (ОГРН 1163525073370), 20 декабря 2018 г. - в Псковской области (ОГРН 1166000050248), 27 декабря 2018 г. - в Забайкальском крае (ОГРН 1157500010260), 7 февраля 2019 г. - в Астраханской области (ОГРН 1153000000196).
21 и 28 октября 2020 г. налоговым органом приняты решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ региональных отделений в Красноярском крае (ОГРН 1152468022761) и в Чеченской Республике (ОГРН 1152036004900).
Решением Санкт-Петербургского городского суда от 18 августа 2020 г., вступившим в законную силу 2 октября 2020 г., ликвидировано региональное отделение в г. Санкт-Петербурге (ОГРН 1157800002986), в связи с чем 13 ноября 2020 г. заместителем Министра юстиции Российской Федерации издано распоряжение о государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией и о направлении документов, необходимых для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.
Решением Смоленского областного суда от 15 октября 2020 г., вступившим в законную силу 16 ноября 2020 г., ликвидировано региональное отделение в Смоленской области (ОГРН 1156733012590), в связи с чем 29 декабря 2020 г. заместителем Министра юстиции Российской Федерации издано распоряжение N 1332р о государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией и о направлении документов, необходимых для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.
Предупреждением Минюста России от 25 августа 2020 г. (далее - Предупреждение) Партии был установлен срок для устранения выявленных нарушений до - 25 октября 2020 г.
Как следует из материалов дела, Предупреждение в установленные законом порядке и срок было направлено Партии.
2 ноября 2020 г. от исполнительного директора партии в Минюст России поступило письмо, в котором он просил продлить срок для устранения нарушений на три месяца, ссылаясь на то, что вновь избранному 5 сентября 2020 г. председателю Партии Мельниченко В.А. о наличии неисправленных грубых нарушениях законодательства стало известно только 8 октября 2020 г., Партией производится уточнение сводного списка членов Партии, в региональные отделения Минюста России поданы документы о регистрации региональных отделений Партии, а также Партия обратилась в Минюст России с заявлением о внесении сведений в ЕГРЮЛ о месте нахождения Партии.
Согласно пункту 6.1.3 Устава региональные отделения создаются по решению Съезда, Центрального Совета Партии, избираемого Съездом, при наличии членов Партии не менее трех человек.
Для проведения съезда Партии в силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона N 95-ФЗ необходимо наличие делегатов от 43 региональных отделений Партии, в то время как Партия на дату обращения о продлении срока для устранения нарушений имела только 41 региональное отделение, полномочия Центрального Совета Партии, правомочного принимать решения о создании региональных отделений, истекли 15 августа 2020 г., а также отсутствует возможность его формирования (письмо N 11/128839-ОС).
Принимая во внимание, что нарушение Партией подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ носит неустранимый характер, 11 ноября 2020 г. заместителем Министра юстиции Российской Федерации в продлении указанного срока отказано.
Из изложенного следует, что Партия на дату рассмотрения дела в суде имеет 39 региональных отделения, по двум из которых налоговым органом принято решение о предстоящем исключении, и еще по двум судом приняты решения о ликвидации, то есть имеет региональные отделения менее чем в половине субъектов Российской Федерации, что не соответствует требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ и в соответствии с подпунктом "г" пункта 3 статьи 41 названного федерального закона является основанием для ликвидации Партии по решению Верховного Суда Российской Федерации.
Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации до настоящего времени Партией не устранены, сроки для устранения этих нарушений истекли. Партия не представила в Минюст России сведений о создании и государственной регистрации новых региональных отделений.
При этом суд принимает во внимание, что нарушение Партией подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ носит неустранимый характер ввиду отсутствия правомочных органов для принятия решения о создании региональных отделений Партии и возможности их формирования.
Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона N 95-ФЗ установлено, что принятие устава и программы политической партии, внесение в них изменений и дополнений, избрание руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации политической партии осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.
Исходя из положений данной нормы закона для проведения съезда Партии требуется наличие делегатов от 43 региональных отделений Партии.
Материалами дела установлено, что в ходе проведения Минюстом России проверки Партии в период с 24 сентября по 21 октября 2019 г. Партией были представлены документы об избрании Центрального Совета Партии в количестве 97 человек на II съезде Партии 15 августа 2015 г. сроком на 5 лет, полномочия которого истекли.
Документы об избрании нового Центрального Совета Партией ни в Минюст России, ни суду не представлены.
Отсутствие правомочных органов для принятия решения о создании региональных отделений Партии послужило основанием для отказа в регистрации региональных отделений Партии в Республике Мордовия и в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия от 25 ноября 2020 г. N 294-р, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по г. Ханты-Мансийску от 24 декабря 2020 г. N 1146-р).
Региональное отделение политической партии - структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ).
Согласно пункту 5.2.1 Устава структурными подразделениями Партии являются первичные, местные и региональные отделения Партии.
Пунктом 3 статьи 45 Федерального закона N 95-ФЗ предусмотрено, что прекращение деятельности политической партии в случае ее ликвидации или реорганизации влечет за собой прекращение деятельности ее региональных отделений и иных структурных подразделений и исключение политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений из ЕГРЮЛ по решению федерального уполномоченного органа путем внесения в указанный реестр соответствующих записей.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.
Ликвидировать Общественную организацию политической партии "Возрождение аграрной России" (ОГРН 1157700000611), ее региональные отделения и иные структурные подразделения.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
------------------------------------------------------------------