ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 16 июля 2026 г. N 31
О ВНЕСЕНИИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О СУДЕБНОМ
ДЕПАРТАМЕНТЕ ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Пленум Верховного Суда Российской Федерации
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации".
2. Представлять данный проект федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации первому заместителю Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.А. Давыдову.
Российской Федерации
И.В.КРАСНОВ
судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.К.ЗАТЕЛЕПИН
Российской Федерации
О внесении изменений в Федеральный закон "О Судебном
департаменте при Верховном Суде Российской Федерации"
Внести в Федеральный закон от 8 января 1998 года N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 2, ст. 223; 2004, N 49, ст. 4842; 2009, N 26, ст. 3124; N 45, ст. 5264; 2011, N 30, ст. 4588; 2014, N 11, ст. 1094; 2015, N 10, ст. 1414; 2016, N 27, ст. 4227; 2017, N 31, ст. 4787; 2018, N 31, ст. 4855; N 32, ст. 5111; N 45, ст. 6830; 2019, N 52, ст. 7805; 2021, N 18, ст. 3061; 2022, N 16, ст. 2609; N 52, ст. 9345; 2023, N 32, ст. 6164; 2025, N 30, ст. 4405) следующие изменения:
1) в пункте 1 статьи 6:
а) подпункт 17 после слов "по обеспечению" дополнить словами "безопасности судов,";
б) дополнить подпунктом 20.3 следующего содержания:
"20.3) организует деятельность по работе с лицевыми счетами для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, открытыми в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, управлениям Судебного департамента в субъектах Российской Федерации;";
2) статью 7 изложить в следующей редакции:
"Статья 7. Структура Судебного департамента
Структуру Судебного департамента составляют главные управления, управления, отделы и службы.";
3) подпункт 7 пункта 1 статьи 10 изложить в следующей редакции:
"7) утверждает структуру, численность и штатное расписание Судебного департамента в пределах фонда оплаты труда; по представлению начальника управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации утверждает численность и фонд оплаты труда работников аппарата указанного управления;";
4) в статье 14:
а) абзац первый изложить в следующей редакции:
"Управление Судебного департамента организационно обеспечивает деятельность федеральных судов, осуществляющих правосудие на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, иных федеральных судов, место постоянного пребывания которых определено на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, органов судейского сообщества, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также осуществляет финансирование мировых судей. Управление Судебного департамента в пределах своей компетенции:";
б) подпункты 1 и 2 изложить в следующей редакции:
"1) обеспечивает работу по отбору кандидатов на должности судей, осуществляемому в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации";
2) организационно обеспечивает деятельность экзаменационной комиссии субъекта Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи;";
в) подпункты 4 - 6 изложить в следующей редакции:
"4) ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов районных судов;
5) финансирует федеральные суды и органы судейского сообщества в субъекте Российской Федерации, осуществляет контроль и проверку надлежащего использования ими имущества и иных материальных ценностей;
6) финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым федеральными судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета;";
г) дополнить подпунктом 6.1 следующего содержания:
"6.1) осуществляет деятельность по работе с лицевыми счетами для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, открытыми в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, управлению Судебного департамента;";
д) подпункт 7 изложить в следующей редакции:
"7) участвует в организации обеспечения федеральных судов программно-аппаратными средствами, необходимыми для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также в организации информационно-правового обеспечения деятельности указанных судов;";
е) подпункт 8 изложить в следующей редакции:
"8) обеспечивает федеральные суды материально-техническими, транспортными средствами, организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений указанных судов;";
ж) подпункты 10 - 12 изложить в следующей редакции:
"10) принимает во взаимодействии с федеральными судами, органами судейского сообщества в субъекте Российской Федерации и правоохранительными органами меры по обеспечению безопасности судов, независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей;
11) организует материальное и социальное обеспечение судей федеральных судов и мировых судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов федеральных судов;
11.1) принимает меры по обеспечению нуждающихся в жилых помещениях судей федеральных судов и мировых судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов федеральных судов благоустроенными жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством;
11.2) организует предоставление медицинской помощи судьям федеральных судов и мировым судьям, в том числе пребывающим в отставке, членам их семей, работникам аппаратов федеральных судов и санаторно-курортное лечение указанных лиц в соответствии с федеральным законодательством;
12) осуществляет иные меры по обеспечению деятельности федеральных судов и органов судейского сообщества.";
5) пункт 1 статьи 15 изложить в следующей редакции:
"1. Управление Судебного департамента возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Генеральным директором Судебного департамента.".
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2027 года.
Российской Федерации
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О Судебном департаменте
при Верховном Суде Российской Федерации"
В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации") Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (далее также - Судебный департамент) является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности кассационных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционных судов общей юрисдикции, апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районных, городских и межрайонных судов, окружных (флотских) военных судов, гарнизонных военных судов, специализированных федеральных судов, органов судейского сообщества, финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей. Под организационным обеспечением деятельности указанных федеральных судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.
Действующим правовым регулированием определено, что кассационные суды общей юрисдикции, кассационный военный суд, апелляционные суды общей юрисдикции, апелляционный военный суд, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, окружные (флотские) военные суды, специализированные федеральные суды (далее - федеральные суды общей юрисдикции и федеральные арбитражные суды) являются отдельными получателями средств федерального бюджета, распределяемых и доводимых до них в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Так, федеральные суды общей юрисдикции и федеральные арбитражные суды: имеют счета, открытые в органах федерального казначейства; составляют и представляют в установленном порядке и в предусмотренные сроки бюджетную отчетность; ведут бюджетный (бухгалтерский) учет финансово-хозяйственной деятельности; обеспечивают своевременность уплаты налоговых платежей, осуществляют расчеты за приобретенные материальные ценности, оказанные услуги и выполненные работы; организуют и ведут учет поступающих денежных средств, товарно-материальных ценностей и основных средств; осуществляют расчеты по оплате труда, ежемесячному пожизненному содержанию, выходному пособию и иным соответствующим выплатам судьям, а также по оплате труда работникам аппарата суда; осуществляют контроль за соблюдением финансовой и кассовой дисциплины, проведением инвентаризации материальных ценностей, денежных средств и расчетов, взысканием дебиторской и погашением кредиторской задолженности, соблюдением платежной дисциплины; осуществляют прием, учет, выдачу и хранение денежных средств, иных товарно-материальных ценностей и основных средств; обеспечивают в пределах своих полномочий осуществление инвестиционной деятельности в форме государственных капитальных вложений в строительство, реконструкцию, приобретение зданий судов; организуют и контролируют проведение ремонта зданий, сооружений, помещений, инженерных сетей и оборудования суда; организуют техническое обслуживание зданий, сооружений и помещений суда и материально-техническое обеспечение деятельности суда, в том числе обеспечение суда символами государственной власти, судей - мантиями и служебным обмундированием, работников аппарата суда, имеющих классные чины, - служебным обмундированием, а также обеспечение судей и работников аппарата суда канцелярскими принадлежностями, бланками, средствами связи и другой техникой и предметами хозяйственного обихода; организуют работы по содержанию, эксплуатации, прохождению технического осмотра, технического обслуживания и ремонта служебного автотранспорта суда; самостоятельно участвуют в организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе в подготовке в установленном порядке необходимой документации, а также в организации исполнения обязательств и осуществляют контроль за исполнением государственных контрактов.
Кроме того, в целях выполнения вышеперечисленных функций в аппаратах федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов образованы отдельные структурные подразделения: отдел эксплуатации зданий и материально-технического обеспечения, финансово-бухгалтерский отдел.
В свою очередь, основными функциями аппарата суда, непосредственно связанными с осуществлением правосудия, в соответствии с требованиями федеральных конституционных законов от 28 апреля 1995 года N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" являются: организация и ведение общего документооборота и судебного делопроизводства; организационное и техническое обеспечение всех видов судопроизводства, в том числе осуществление организационно-подготовительных действий в связи с назначением дел к слушанию и проведением судебных заседаний, оказание помощи судьям при осуществлении правосудия, принятие и выдача документов, удостоверение копий документов, вручение документов, уведомлений и вызовов, контроль уплаты пошлин и сборов, обеспечение ведения протоколов судебного заседания, ведение учета движения дел и сроков их прохождения в суде, обеспечение обращения к исполнению судебных решений; организация и ведение архивного делопроизводства; организация и ведение информационно-справочной работы по законодательству Российской Федерации, обобщению данных судебной практики; осуществление приема граждан и документов; ведение судебной статистики и т.д.
Как следует из указанного, выполняемые аппаратами федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов функции по осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, материально-техническому обеспечению деятельности судов не соответствуют основным функциям аппаратов судов, которые определены действующим законодательством Российской Федерации и должны быть связаны непосредственно с осуществлением правосудия.
В свою очередь, Федеральным законом "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" определено, что в отношении районных, городских, межрайонных судов и гарнизонных военных судов на территории определенного субъекта Российской Федерации все вышеперечисленные функции и полномочия по финансовому и материально-техническому обеспечению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации осуществляются управлениями Судебного департамента в субъектах Российской Федерации (статья 14).
Законопроектом предусматривается передача функций финансового, материально-технического обеспечения, возложенных на аппараты этих судов и не связанных с отправлением правосудия, из ведения федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов в ведение управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.
Целями настоящего проекта федерального закона являются оптимизация функциональных полномочий аппаратов федеральных судов, сокращение количества получателей бюджетных средств, подведомственных Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, с нынешних 321 до 88 и определение управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации в качестве единого органа, уполномоченного реализовать весь спектр финансово-хозяйственной и иной обеспечивающей деятельности в отношении всех федеральных судов, осуществляющих правосудие на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, других федеральных судов, место постоянного пребывания которых определено на территории данного субъекта Российской Федерации.
Проект федерального закона предусматривает внесение изменений в статью 14 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" в части закрепления функций финансового и материального обеспечения деятельности федеральных судов за управлениями Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.
Таким образом, передача несвойственных судам функций управлениям Судебного департамента в субъектах Российской Федерации позволит судам сконцентрироваться на основной задаче - отправлении правосудия.
Принятие данных законодательных изменений приведет к сокращению количества бюджетополучателей, что позволит повысить эффективность использования бюджетных средств, укрепить финансовую дисциплину, оптимизировать выделяемые судебной системе ассигнования, направить их на выполнение приоритетных задач, а также будет способствовать формированию единообразного подхода к решению вопросов организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов.
Кроме того, реализация предлагаемых новелл позволит доукомплектовать аппараты судов помощниками судей и секретарями судебного заседания в целях обеспечения надлежащего организационного сопровождения судопроизводства и делопроизводства и выполнения возложенных на суды задач за счет перераспределения штатной численности.
Вместе с тем отдельные составляющие организационного обеспечения деятельности судов, в частности организацию и сопровождение кадровой работы в суде, планирование и контроль деятельности по защите государственной тайны и обеспечению режима секретности, информационное обеспечение деятельности судов, ведение судебной статистики, необходимо оставить за судами ввиду законодательно закрепленных полномочий председателей судов по организации деятельности суда и осуществлению общего руководства деятельностью аппарата суда, в том числе в отношении назначения на должность и освобождения от должности работников аппарата суда, а также распределения обязанностей между ними, принятия решений о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, необходимости ведения секретного делопроизводства в федеральных судах исходя из категорий рассматриваемых дел и необходимости самостоятельного информационного обеспечения деятельности судов и ведения судебной статистики.
Также нормы о полномочиях Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и, соответственно, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации (статьи 6 и 14 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации") дополняются положениями об организации и осуществлении деятельности по работе с лицевыми счетами для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, открытыми в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, управлениям Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.
Соответствующие уточнения вносятся в статьи 7 и 15 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" в части установления структуры Судебного департамента, а также из этого закона исключаются положения о необходимости согласования указанной структуры с Советом судей Российской Федерации, согласования назначения на должность (освобождения от должности) начальника управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации с председателем областного или равного ему суда и советом судей субъекта Российской Федерации в связи с избыточностью и сложностью процедур.
Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и иных международных договоров Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных
конституционных законов, федеральных законов и иных
нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием Федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Судебном
департаменте при Верховном Суде Российской Федерации"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" потребует внесения изменений в следующие нормативные правовые акты:
1. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации".
2. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации".
3. Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.
6. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.
7. Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
8. Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с уголовным судопроизводством, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года N 1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с уголовным судопроизводством, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации", - в части направления судом копии определения (постановления) суда (судьи) на оплату процессуальных издержек, заверенной гербовой печатью суда, в соответствующую финансовую службу управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, а также конкретизации перечня органов, на лицевые счета по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, которых на основании судебного постановления вносятся денежные средства.
9. Положение о возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также об оплате их труда, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2003 года N 140 "О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате их труда", - в части порядка направления копии постановления судьи о выплате процессуальных издержек, заверенной гербовой печатью суда, в соответствующую финансовую службу управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О Судебном департаменте
при Верховном Суде Российской Федерации"
Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" не потребуют выделения дополнительных денежных средств из федерального бюджета.
------------------------------------------------------------------