ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 16 июля 2026 г. N 32
О ВНЕСЕНИИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО
ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЗАКОНЫ"
Руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Пленум Верховного Суда Российской Федерации
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального конституционного закона "О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы".
2. Представлять данный проект федерального конституционного закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации первому заместителю Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.А. Давыдову.
Верховного Суда
Российской Федерации
И.В.КРАСНОВ
Верховного Суда
Российской Федерации
О.К.ЗАТЕЛЕПИН
Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные
федеральные конституционные законы
Внести в Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 18, ст. 1589; 2014, N 23, ст. 2921) следующие изменения:
1) пункт 3 статьи 44 признать утратившим силу;
2) подпункт 8 пункта 3 статьи 45 признать утратившим силу;
3) пункт 3 статьи 46 признать утратившим силу;
4) статью 50 изложить в следующей редакции:
"Статья 50. Правовой статус и печать арбитражного суда
1. Полномочия юридического лица в отношении арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и специализированных арбитражных судов реализуются Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
2. Арбитражный суд имеет печать со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.".
Внести в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 1, ст. 1; 2014, N 6, ст. 551) следующие изменения:
1) в части 2 статьи 31 слово "Руководитель" заменить словами "Генеральный директор";
2) в статье 33:
а) в части 3 слово "руководителем" заменить словами "Генеральным директором";
б) в части 4 слово "руководитель" заменить словами "Генеральный директор".
Внести в Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3170; 2016, N 26, ст. 3847; 2018, N 31, ст. 4811) следующие изменения:
1) части 3 и 4 статьи 39 изложить в следующей редакции:
"3. Полномочия юридического лица в отношении кассационного военного суда, апелляционного военного суда, окружных (флотских) военных судов, гарнизонных военных судов реализуются Судебным департаментом.
4. Военный суд имеет печать со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.";
2) дополнить статьей 39.1 следующего содержания:
"Статья 39.1. Символы государственной власти в военных судах
1. На зданиях военных судов устанавливается Государственный флаг Российской Федерации, а в залах судебных заседаний помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации.
2. При осуществлении правосудия судьи военных судов заседают в мантиях.".
Статью 41 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 7, ст. 898; 2018, N 31, ст. 4811) изложить в следующей редакции:
"Статья 41. Правовой статус и печать федерального суда общей юрисдикции
1. Полномочия юридического лица в отношении кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, районных судов реализуются Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
2. Федеральный суд общей юрисдикции имеет печать со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.".
Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу с 1 января 2027 года.
Российской Федерации
к проекту федерального конституционного закона "О внесении
изменений в отдельные федеральные конституционные законы"
Федеральными конституционными законами от 28 апреля 1995 года N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" определен правовой статус кассационных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционных судов общей юрисдикции, апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и специализированных арбитражных судов (далее - федеральные суды) как самостоятельных юридических лиц, зарегистрированных в Едином государственном реестре юридических лиц, имеющих имущество на праве оперативного управления и самостоятельно осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность в части организационного обеспечения их деятельности.
Действующим правовым регулированием определено, что федеральные суды являются отдельными бюджетополучателями средств федерального бюджета, распределяемых и доводимых до них в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Так, федеральные суды имеют счета, открытые в органах федерального казначейства, составляют и представляют в установленном порядке и в предусмотренные сроки бюджетную отчетность; ведут бюджетный (бухгалтерский) учет финансово-хозяйственной деятельности суда; обеспечивают своевременность уплаты налоговых платежей, осуществляют расчеты за приобретенные материальные ценности, оказанные услуги и выполненные работы; организуют и ведут учет поступающих денежных средств, товарно-материальных ценностей и основных средств; осуществляют расчеты по оплате труда, ежемесячному пожизненному содержанию, выходному пособию и иным соответствующим выплатам судьям суда, а также по оплате труда работникам аппарата суда; осуществляют контроль за соблюдением финансовой и кассовой дисциплины, проведением инвентаризации материальных ценностей, денежных средств и расчетов, взысканием дебиторской и погашением кредиторской задолженности, соблюдением платежной дисциплины; осуществляют прием, учет, выдачу и хранение денежных средств, иных товарно-материальных ценностей и основных средств; обеспечивают в пределах своих полномочий инвестиционную деятельность, осуществляемую в форме государственных капитальных вложений в строительство, реконструкцию, приобретение зданий судов; организуют и контролируют проведение ремонта зданий, сооружений, помещений, инженерных сетей и оборудования суда; организуют техническое обслуживание зданий, сооружений и помещений суда и материально-техническое обеспечение деятельности суда, в том числе обеспечение суда символами государственной власти, судей - мантиями и служебным обмундированием, работников аппарата суда, имеющих классные чины, - служебным обмундированием, а также обеспечение судей и работников аппарата суда канцелярскими принадлежностями, бланками, средствами связи и другой техникой и предметами хозяйственного обихода; организуют работы по содержанию, эксплуатации, прохождению технического осмотра, техническому обслуживанию и ремонту служебного автотранспорта суда; самостоятельно участвуют в организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе подготовке в установленном порядке необходимой документации, а также в организации исполнения обязательств и осуществляют контроль за исполнением государственных контрактов.
Кроме того, в целях выполнения вышеперечисленных функций в аппаратах федеральных судов образованы отдельные структурные подразделения: отдел эксплуатации зданий и материально-технического обеспечения, финансово-бухгалтерский отдел.
В свою очередь, основными функциями аппарата суда в соответствии с требованиями названных выше федеральных конституционных законов, непосредственно связанными с осуществлением правосудия, являются:
- организация, ведение и сопровождение общего документооборота и судебного делопроизводства федерального суда;
- организационное и техническое обеспечение судопроизводства по гражданским, административным, уголовным делам, делам об административных правонарушениях и иным материалам, в том числе осуществление организационно-подготовительных действий в связи с назначением дел к слушанию и непосредственно проведением судебных заседаний, оказание помощи судьям в привлечении присяжных заседателей к осуществлению правосудия, принятие и выдача документов, удостоверение копий документов, вручение документов, уведомлений и вызовов, контроль уплаты пошлин и сборов, обеспечение ведения протоколов судебного заседания, ведение учета движения дел и сроков их прохождения в суде, обеспечение обращения к исполнению судебных решений;
- организация и ведение архивного делопроизводства;
- организация и ведение информационно-справочной работы по законодательству Российской Федерации, обобщению данных судебной практики;
- осуществление приема граждан и документов;
- организация взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации.
В силу положений Федерального закона от 8 января 1998 года N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации как федеральный государственный орган осуществляет организационное обеспечение деятельности федеральных судов, под которым понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.
В свою очередь, в отношении районных и гарнизонных военных судов на территории определенного субъекта Российской Федерации все вышеперечисленные функции и полномочия по финансовому и материально-техническому обеспечению в соответствии с действующим законодательством осуществляются управлениями Судебного департамента в субъектах Российской Федерации (статья 14 Федерального закона от 8 января 1998 года N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации"), поскольку районные и гарнизонные военные суды не являются самостоятельными юридическими лицами.
Целью настоящего проекта федерального конституционного закона является оптимизация функциональных полномочий аппаратов федеральных судов, сокращение количества получателей бюджетных средств, подведомственных Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, с нынешних 321 до 88 и определение управления Судебного департамента в субъектах Российской Федерации в качестве единого органа, уполномоченного осуществлять весь спектр финансово-хозяйственной и иной обеспечивающей деятельности в отношении всех судов, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Проектом федерального конституционного закона "О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы" предусматривается передача из ведения кассационных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционных судов общей юрисдикции, апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, Суда по интеллектуальным правам функций финансового, материально-технического обеспечения, возложенных на аппараты этих судов и не связанных с отправлением правосудия, в ведение управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.
Проект федерального конституционного закона предусматривает внесение изменений в статьи 44, 46 и 50 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 года N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", статью 39 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", статью 41 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" в части передачи полномочий юридического лица в отношении кассационных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционных судов общей юрисдикции, апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, специализированных арбитражных судов Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации.
Таким образом, передача функций, непосредственно не связанных с судебной деятельностью, в ведение управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации позволит судам сконцентрироваться на основной задаче - отправлении правосудия.
Принятие данных законодательных изменений приведет к сокращению количества бюджетополучателей, что позволит повысить эффективность использования бюджетных средств, укрепить финансовую дисциплину, оптимизировать выделяемые судебной системе ассигнования, направить их на приоритетные задачи, а также будет способствовать выработке единообразного подхода к вопросам организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов.
Кроме того, реализация предлагаемых новелл позволит доукомплектовать аппараты судов помощниками судей и секретарями судебных заседаний в целях обеспечения надлежащего организационного сопровождения судопроизводства и делопроизводства и выполнения возложенных на суды задач за счет перераспределения штатной численности.
Вместе с тем отдельные составляющие организационного обеспечения деятельности судов, в частности организацию и сопровождение кадровой работы в суде, планирование и контроль деятельности по защите государственной тайны и обеспечению режима секретности, по информационному обеспечению деятельности судов, ведению судебной статистики, необходимо оставить за судами ввиду законодательно закрепленных полномочий председателей судов по организации деятельности суда и осуществлению общего руководства деятельностью аппарата суда, в том числе в отношении назначения на должность и освобождения от должности работников аппарата суда, а также по распределению обязанностей между ними, принятию решений о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, ведению секретного делопроизводства в федеральных судах исходя из рассматриваемых категорий дел и необходимости самостоятельного информационного обеспечения деятельности судов и ведения судебной статистики.
Проектом федерального конституционного закона вносятся также необходимые уточнения в статьи 31 и 33 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" в отношении наименования должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также дополнения в статью 39.1 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" в части использования символов государственной власти в военных судах - по аналогии с иными федеральными конституционными законами, регламентирующими деятельность федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов.
актов федерального законодательства,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению, дополнению или принятию в связи с принятием
Федерального конституционного закона "О внесении изменений
в отдельные федеральные конституционные законы"
Принятие Федерального конституционного закона "О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы" потребует внесения изменений в следующие нормативные правовые акты:
1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.
3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.
4. Федеральный закон от 8 января 1998 года N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации".
5. Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального конституционного закона "О внесении
изменений в отдельные федеральные конституционные законы"
Принятие и реализация Федерального конституционного закона "О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы" не потребуют выделения дополнительных денежных средств из федерального бюджета.
------------------------------------------------------------------