ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 16 июля 2026 г. N 34
О ВНЕСЕНИИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ВЫПЛАТ СУДЬЯМ
И ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ РАБОТНИКОВ АППАРАТОВ СУДОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Пленум Верховного Суда Российской Федерации
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных выплат судьям и отдельным категориям работников аппаратов судов Российской Федерации".
2. Представлять данный проект федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации секретарю Пленума, судье Верховного Суда Российской Федерации О.К. Зателепину.
Верховного Суда
Российской Федерации
И.В.КРАСНОВ
Верховного Суда
Российской Федерации
О.К.ЗАТЕЛЕПИН
Российской Федерации
О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части установления дополнительных
выплат судьям и отдельным категориям работников
аппаратов судов Российской Федерации
Внести в подпункт 6 пункта 1.1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст. 1792; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 26, ст. 2399; 2001, N 51, ст. 4834; 2009, N 26, ст. 3124; 2012, N 53, ст. 7594; 2013, N 27, ст. 3477; 2014, N 11, ст. 1094; N 52, ст. 7546; 2018, N 31, ст. 4855) следующие изменения:
1) в абзаце четвертом слова "3 должностных окладов" заменить словами "8,9 должностного оклада";
2) в абзаце пятом слова "1 должностного оклада" заменить словами "6,2 должностного оклада";
3) в абзаце шестом слова "0,1 должностного оклада" заменить словами "4,8 должностного оклада".
Внести в Федеральный закон от 10 января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 144) следующие изменения:
1) дополнить статьей 2.1 следующего содержания:
"Статья 2.1. Работникам аппаратов судов Российской Федерации, замещающим должности помощника судьи и секретаря судебного заседания, дополнительно к денежному содержанию, установленному для них как для федеральных государственных гражданских служащих, устанавливается ежемесячная выплата за сложность, напряженность и особый процессуальный статус, порядок выплаты и размер которой определяются Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Для осуществления выплаты, установленной настоящей статьей, в фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов предусматриваются дополнительные средства в размере 4,6 должностного оклада (из расчета на год).";
2) дополнить статьей 9.1 следующего содержания:
"Статья 9.1. Судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям устанавливается дополнительная ежемесячная выплата за сложность и напряженность, порядок выплаты и размер которой определяются Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Для осуществления выплаты, установленной настоящей статьей, в фонде оплаты труда судей предусматриваются дополнительные средства в следующих размерах (из расчета на год):
1) в кассационных судах общей юрисдикции, кассационном военном суде, апелляционных судах общей юрисдикции, апелляционном военном суде, верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судах, арбитражных судах округов, арбитражных апелляционных судах, арбитражных судах субъектов Российской Федерации и Суде по интеллектуальным правам - 5,9 должностного оклада;
2) в районных, городских, межрайонных судах и гарнизонных военных судах - 5,2 должностного оклада;
3) мировым судьям - 4,7 должностного оклада.
Размеры выходного пособия, ежемесячного пожизненного содержания и ежемесячного денежного содержания по инвалидности судьям, указанным в настоящей статье, определяются из расчета ежемесячного денежного вознаграждения, исчисленного без учета дополнительной ежемесячной выплаты, установленной в настоящей статье.".
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2027 года.
Российской Федерации
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части установления дополнительных выплат судьям
и отдельным категориям работников аппаратов судов
Российской Федерации"
К числу гарантий независимости судей при осуществлении правосудия Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон о статусе судей) относит предоставление им за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего их особому правовому статусу. Такой подход обусловлен установленными для судей запретами и ограничениями, предопределенными спецификой их профессиональной деятельности, а также предъявляемыми к ним высокими требованиями.
Правовое регулирование материального обеспечения судей в Российской Федерации, закрепленное в Законе о статусе судей, предусматривает ежегодное увеличение (индексацию) размеров их должностных окладов с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Фактически в текущих условиях это единственный механизм повышения уровня денежного содержания судей.
За последние 5 лет должностные оклады судей были проиндексированы незначительно (в 2022, 2023 и 2025 годах на 4,0%, 5,5% и 7,6% соответственно). В 2021 и 2024 годах индексация должностных окладов судей не проводилась.
В связи с существенным увеличением судебной нагрузки, необходимостью сохранения и укрепления полноценного судейского корпуса и формирования эффективного резерва кандидатов на должности судей улучшение материального обеспечения судей становится одной из первоочередных задач.
В настоящее время уровень денежного содержания судей не соответствует их высокому статусу, задачам, которые они решают при осуществлении правосудия, а также степени ответственности, возложенной на них как на носителей судебной власти.
Указанные обстоятельства способствуют ежегодному увеличению числа судей, ушедших в отставку, и возникновению дефицита кадров в судейском корпусе.
При этом понятие "суд" в более широком значении включает в себя не только судей, но и государственных служащих, обеспечивающих осуществление правосудия.
Аппарат суда по смыслу статьи 32 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" представляет собой механизм обеспечения непрерывной и бесперебойной деятельности по отправлению правосудия, является гарантией независимости суда и самостоятельности судебной власти.
Государственные служащие в судебной системе участвуют в организации судопроизводства. Ключевая роль в этом процессе отводится помощникам судей и секретарям судебного заседания, наделенным особым процессуальным статусом.
Так, при рассмотрении дел в судебных процессах участвуют секретарь судебного заседания и помощник судьи, которые ведут протокол судебного заседания. Помимо этого, помощник судьи оказывает содействие судье в подготовке и организации судебного процесса, изготовлении проектов судебных постановлений. По поручению председательствующего помимо ведения протокола судебного заседания он обеспечивает контроль за фиксацией хода судебного заседания техническими средствами, проверяет явку в суд участников процесса, совершает иные процессуальные действия, предусмотренные законодательством.
В настоящее время существует острая необходимость в укомплектовании аппаратов судов.
Причинами высокой текучести кадров в аппаратах судов являются постоянно возрастающая нагрузка, обусловленная ростом количества рассматриваемых судами дел, низкий уровень заработной платы работников судебной системы. Заработная плата специалистов такого же уровня, работающих в других государственных органах, а также в коммерческих структурах, значительно выше, что обусловливает выбор рабочего места выпускниками юридических вузов. При этом суды теряют квалифицированных специалистов.
Указанные обстоятельства не способствуют эффективному функционированию судебной системы и подготовке резерва кадров для замещения должностей судей.
С учетом высокой степени ответственности при принятии судебных решений представляется целесообразным предусмотреть дополнительную ежемесячную выплату за сложность и напряженность судьям, а также дополнительную ежемесячную выплату за сложность, напряженность и особый процессуальный статус помощникам судей и секретарям судебного заседания, являющимся неотъемлемыми процессуальными фигурами.
Исходя из вышеизложенного законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 10 января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" - увеличение фонда оплаты труда судей в следующих размерах:
- в кассационных судах общей юрисдикции, кассационном военном суде, апелляционных судах общей юрисдикции, апелляционном военном суде, верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судах, арбитражных судах округов, арбитражных апелляционных судах, арбитражных судах субъектов Российской Федерации и Суде по интеллектуальным правам - на 5,9 должностного оклада;
- в районных, городских, межрайонных судах и гарнизонных военных судах - на 5,2 должностного оклада;
- мировым судьям - на 4,7 должностного оклада.
Корреспондирующие изменения в указанной части вносятся также в подпункт 6 пункта 1.1 статьи 19 Закона о статусе судей.
При этом законопроектом предусматривается, что размеры выходного пособия, ежемесячного пожизненного содержания и ежемесячного денежного содержания по инвалидности судьям, указанным в проектируемой статье, определяются исходя из размера ежемесячного денежного вознаграждения, исчисленного без учета дополнительной ежемесячной выплаты.
Кроме того, законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" и установление помощникам судей и секретарям судебного заседания дополнительной ежемесячной выплаты за сложность, напряженность и особый процессуальный статус.
Для данной выплаты в фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов предусматриваются дополнительные средства в размере 4,6 должностного оклада (из расчета на год).
Порядок и размеры вышеуказанных дополнительных выплат будут определяться Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации по согласованию с Верховным Судом Российской Федерации посредством издания приказа, которым будет утвержден соответствующий порядок, регулирующий назначение ежемесячной дополнительной выплаты за сложность и напряженность, а также определяющий размеры этих выплат в зависимости от ряда установленных критериев (например, от нагрузки, показателей качества и сроков рассмотрения дел) и иных критериев объективной оценки работы судьи.
Аналогичный порядок будет разработан и утвержден применительно к федеральным государственным гражданским служащим из числа помощников судей и секретарей судебного заседания.
Основаниями для вышеуказанных выплат будут являться (в зависимости от уровня суда) приказы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и председателей соответствующих судов.
Источником финансового обеспечения дополнительных бюджетных ассигнований планируется определить налоговые доходы от государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым федеральными судами общей юрисдикции, для чего предлагается перераспределить их зачисление из бюджетов муниципальных районов в федеральный бюджет путем внесения соответствующих изменений в абзац десятый пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в отдельном законопроекте).
Реализация положений, предусмотренных настоящим проектом федерального закона, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и иных международных договоров Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
законов Российской Федерации и законов РСФСР,
федеральных конституционных законов, федеральных законов
и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской
Федерации, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части
установления дополнительных выплат судьям и отдельным
категориям работников аппаратов судов Российской Федерации"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных выплат судьям и отдельным категориям работников аппаратов судов Российской Федерации" потребует внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части установления дополнительных выплат судьям
и отдельным категориям работников аппаратов судов
Российской Федерации"
Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных выплат судьям и отдельным категориям работников аппаратов судов Российской Федерации" потребуют выделения дополнительных денежных средств из федерального бюджета в размере 16,6 млрд рублей ежегодно.
В отношении судей расчет произведен исходя из предполагаемого размера дополнительной ежемесячной выплаты за сложность и напряженность судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, установленного в процентном отношении к должностному окладу судьи в зависимости от уровня служебной нагрузки и составляющего:
Минимальный размер дополнительной выплаты (%) | Максимальный размер дополнительной выплаты (%) | |
председатель суда | 50 | 200 |
заместитель председателя суда | 40 | 100 |
председатель судебной коллегии, судебного состава | 40 | 100 |
судья | 40 | 100 |
мировой судья | 37 | 37 |
Численность судей составляет 39 264 единицы.
Всего на осуществление дополнительной ежемесячной выплаты за сложность и напряженность судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям необходимы дополнительные бюджетные ассигнования в размере 8,5 млрд рублей ежегодно.
В отношении федеральных государственных гражданских служащих (помощников судей и секретарей судебного заседания) расчет произведен исходя из предполагаемого размера ежемесячной выплаты за сложность, напряженность и особый процессуальный статус, установленного в процентном отношении к должностному окладу и составляющего:
Размер ежемесячной выплаты (%) | |
помощник председателя суда | 45 |
помощник заместителя председателя суда | 45 |
помощник судьи | 40 |
секретарь судебного заседания | 40 |
Численность помощников судей и секретарей судебного заседания составляет 55 258 единиц.
Всего на осуществление ежемесячной выплаты за сложность, напряженность и особый процессуальный статус помощникам судей и секретарям судебного заседания необходимы дополнительные бюджетные ассигнования в размере 8,1 млрд рублей ежегодно.
Источником финансового обеспечения дополнительных бюджетных ассигнований планируется определить налоговые доходы от государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым федеральными судами общей юрисдикции, для чего предлагается перераспределить их зачисление из бюджетов муниципальных районов в федеральный бюджет (согласно данным судебной статистики за последние три года общий размер государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления при рассмотрении федеральными судами общей юрисдикции гражданских и административных дел только по первой инстанции, составляет: в 2025 году - 26,3 млрд рублей, в 2024 году - 12,6 млрд рублей, в 2023 году - 13,4 млрд рублей).
------------------------------------------------------------------