ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 20 июня 2023 г. N 304-ЭС23-9029
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу акционерного общества "Луговое" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.08.2022, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.02.2023 по делу N А27-26992/2020
акционерное общество "Луговое" (далее - общество "Луговое") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Разрез Киселевский" (далее - разрез "Киселевский") о взыскании убытков в размере 2 464 072 000 руб., составляющих стоимость затрат на освобождение арендуемых земельных участков от навалов горной массы, образованных в период с 26.12.2017.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее - комитет) и акционерное общество Холдинговая компания "СДС-Уголь" (далее - холдинговая компания).
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 08.08.2022, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.02.2023, в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что обращение истца с иском направлено на защиту принадлежащего ему субъективного права на добычу полезного ископаемого в строгом соответствии с его назначением согласно полученной лицензии и не содержало недобросовестности.
АО "Луговое" является хозяйствующим субъектом, основным видом деятельности которого является добыча угля открытым способом. С 2007 г. общество осуществляет на участке недр "Поле шахты Дальние горы" Киселевского каменноугольного месторождения на основании лицензии КЕМ 13935 ТЭ сроком действия до 01.01.2034, также горноотводного акта N 426800-03432.
В соответствии со статей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий.
При этом лицензионное соглашение не подразумевает добычи полезного ископаемого на всей территории горного отвода единовременно. По мере отработки месторождения недропользователь заключает договоры аренды земельных участков с целью добычи угля на данных участках.
В 2020 г. для целей дальнейшей разработки месторождения в соответствии с лицензионным соглашением проектной организацией ООО "Инжиниринговая компания Центр Проект", согласно технического задания истца был разработан "Комплекс проектных работ по разработке запасов каменного угля открытым способом в границах лицензии КЕМ 13935 ТЭ Киселевского каменноугольного месторождения", Кемерово 2020.
Указанный проект не был передан на согласование и утверждение в порядке, предусмотренном статьи 23.2 Закона о недрах, так как несанкционированный отвал горных пород ООО "Разрез Киселевский" препятствует добыче угля.
Незаконная деятельность ответчика препятствует реализации субъективного права истца на добычу полезного ископаемого, расположенного на данном участке недр.
Делая вывод о недоказанности наличия запасов угля на арендованных истцом земельных участках, суд сослался исключительно на заключение эксперта. При этом материалы дела содержат совокупность доказательств, подтверждающих факт наличия запасов.
Установив факт завоза навалов на территорию горного отвода истца из угольного разреза, принадлежащего ООО "Разрез Киселевский" (то есть в результате хозяйственной деятельности ответчика), эксперт пришел к необоснованному выводу о невозможности установления этого субъекта.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, общество "Луговое" является недропользователем и осуществляет добычу каменного угля на участке недр "Поле шахты Дальние Горы" Киселевского каменноугольного месторождения на основании лицензии, горноотводного акта к данной лицензии от 03.04.2007 N 1708, а также горноотводного акта от 19.12.2013 N 2110.
В границах лицензионного участка общества "Луговое" располагаются находящиеся в публичной собственности земельные участки с кадастровыми номерами: 42:25:0000000:2151, 42:25:0102001:212, 42:25:0103001:92, 42:25:0000000:2419, 42:25:0000000:2421, 42:25:0102001:308, 42:25:0102001:314, распоряжение которыми от имени собственника осуществляет комитет.
Данные земельные участки на момент разрешения настоящего спора по существу предоставлены комитетом в аренду обществу "Луговое":
- по договору от 01.11.2017 сроком до 31.12.2020 земельный участок с кадастровым номером 42:25:0000000:2151, площадью 66 927 кв. м, разрешенное использование - недропользование, под горную выемку;
- по договору от 01.11.2017 сроком до 31.12.2020 земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:212, площадью 68 182 кв. м, разрешенное использование - недропользование;
- по договору от 01.11.2017 сроком до 31.12.2020 земельный участок с кадастровым номером 42:25:0103001:92, площадью 16 885 кв. м, разрешенное использование - недропользование, под горную выемку;
- по договору от 14.02.2018 сроком до 31.12.2022 земельный участок с кадастровым номером 42:25:0000000:2419, площадью 51 594 кв. м, разрешенное использование - недропользование;
- по договору от 02.03.2018 сроком до 31.12.2022 земельный участок с кадастровым номером 42:25:0000000:2421, площадью 369 970 кв. м, разрешенное использование - недропользование;
- по договору от 07.03.2018 сроком до 31.12.2022 земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:308, площадью 343 972 кв. м, разрешенное использование - недропользование (под размещение отвала "Восточный").
Ранее земельные участки с кадастровыми номерами 42:25:0000000:2151, 42:25:0102001:212, 42:25:0103001:92 были переданы комитетом в аренду разрезу "Киселевский": земельный участок с кадастровым номером 42:25:0000000:2151 по договору от 01.02.2017 с разрешенным использованием - недропользование, под горную выемку; земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:212 по договору от 15.12.2016 с разрешенным использованием - недропользование; земельный участок с кадастровым номером 42:25:0103001:92 по договору от 18.06.2013 с разрешенным использованием - под очистные сооружения.
Также в аренде у разреза "Киселевский" на основании договора от 13.02.2017 находился земельный участок с кадастровым номером 42:25:0000000:2029, из которого в последующем образован земельный участок с кадастровым номером 42:25:0000000:2419, находящийся в лицензионных границах общества "Луговое".
Аналогичным образом земельные участки с кадастровыми номерами 42:25:0102001:308, 42:25:0102001:314 преобразованы из земельного участка с кадастровым номером 42:25:0102001:249 в связи с тем, что фактически размещены в лицензионных границах общества "Луговое".
В актах приема-передачи к договорам от 01.11.2017 указано, что на момент передачи обществу "Луговое": на земельном участке с кадастровым номером 42:25:0000000:2151 размещен отвал вскрышной породы в объеме 1 923 659 куб. м, который сформирован предыдущим арендатором (разрез "Киселевский"); на земельном участке с кадастровым номером 42:25:0102001:212 размещен отвал вскрышной породы в объеме 1 143 934 куб. м, который сформирован предыдущим арендатором (разрез Киселевский"); на земельном участке с кадастровым номером 42:25:0103001:92 размещен отвал вскрышной породы в объеме 532 410 куб. м, который сформирован предыдущим арендатором (разрез "Киселевский").
После оформления арендных отношений по поводу большей части спорных земельных участков 25.12.2017 между обществом "Луговое" и холдинговой компанией (являвшейся на тот момент времени участником разреза "Киселевский") заключено соглашение, в соответствии с которым:
- холдинговая компания выплатой 40 000 000 руб. производит компенсацию затрат и имущественных потерь общества "Луговое", вызванных размещением разрезом "Киселевский" вскрышных пород в количестве 7 000 000 куб. м в лицензионных границах участка "Поле шахты Дальние Горы", а именно: по оценке текущего состояния дневной поверхности, разработке и реализации комплексных проектных решений по отвалообразованию и ведению горных работ на земельных участках с кадастровыми номерами 42:25:0102001:249, 42:25:0000000:2029, 42:25:0000000:2151, 2:25:0000000:2153, 42:25:0102001:212 и 42:25:0103001:92 с целью приведения вида разрешенного использования в соответствие с требованиями нормативной документации (для размещения отвалов); по оформлению разрешительной документации в отношении размещения на указанных земельных участках вскрышных пород (пункты 1.1, 2.1 соглашения от 25.12.2017);
- общество "Луговое" обязуется провести оценку текущего состояния дневной поверхности, разработать и реализовать комплексные проектные решения по отвалообразованию и ведению горных работ, произвести оформление разрешительной документации в отношении размещенных вскрышных пород на указанных земельных участках с целью приведения вида их разрешенного использования в соответствие с требованиями нормативной документации для размещения отвалов (пункт 2.2.2 соглашения от 25.12.2017);
- согласованная денежная сумма покрывает все имущественные потери, расходы и убытки, которые общество "Луговое" понесло и (или) должно будет понести в связи с размещением вскрышных пород на указанных земельных участках.
Холдинговой компанией соглашение от 25.12.2017 исполнено, денежные средства в размере 40 000 000 руб. перечислены, тогда как обществом "Луговое" меры к изменению вида разрешенного использования земельных участков (для размещения отвалов) не приняты.
Вместо этого общество "Луговое": 20.03.2018 предложило разрезу "Киселевский" приобрести спорные земельные участки в субаренду под временную технологическую дорогу и временный склад щебня; 20.03.2018 предложило разрезу "Киселевский" оформить на спорные земельные участки сервитут (для размещения технологической автодороги), после чего между сторонами заключено соглашение о предоставлении ответчику права проезда техники по данным участкам, пролонгированное впоследствии до 31.12.2019.
Далее, письмом от 08.12.2020 общество "Луговое" вновь предложило разрезу "Киселевский" приобрести спорные земельные в субаренду (по цене, соответствующей арендной плате, которую сам арендатор вносит комитету - то есть без какой-либо дополнительной компенсации) и лишь при не достижении соглашения о заключении таких договоров - обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, требуя взыскания 1 832 360 000 руб., а после уточнения требований - 2 464 072 000 руб.
В обоснование необходимости несения соответствующих расходов общество "Луговое" указало, что проектной организацией (общество с ограниченной ответственностью "Инжиниринговая компания ЦентрПроект") по заданию истца подготовлен "Комплекс проектных работ по разработке запасов каменного угля открытым способом в границах лицензии Киселевского каменноугольного месторождения. Генеральная схема разработки месторождения", Кемерово 2020.
В результате проектирования генеральной схемы разработки месторождения в границах лицензии Киселевского месторождения выявлен перспективный участок для отработки недр с балансовыми запасами угля 9 110 000 тонн. При этом горно-геометрический анализ данного участка показал, что имеется экономическая целесообразность отработки запасов только в том случае, если будет ликвидирован внешний отвал вскрышных пород объемом 25 500 000 куб. м, затраты на ликвидацию которого изначально оценены в 1 862 036 000 руб.
Поскольку в добровольном внесудебном порядке требования о возмещении указанной денежной суммы в качестве убытков оставлены разрезом "Киселевский" без удовлетворения, общество "Луговое" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, скорректировав в ходе производства по делу позицию относительно объема вскрышных пород (порядка 7 684 000 куб. м, размещенных согласно позиции истца в пределах трехлетнего срока, предшествующего обращению в суд), увеличив цену иска до 2 464 072 000 руб.
Исследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе, акты осмотра земельных участков, заключение судебной экспертизы, руководствуясь статьями 15, 393, пунктом 2 статьи 401, 611, 612, пунктом 2 статьи 1062, 1064, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, пунктом 3 статьи 57, статьей 62 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статей 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об окружающей среде), разъяснениями, изложенными пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25), в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7), отказали в удовлетворении требований о взыскании в пользу общества "Луговое" убытков в виде стоимости работ по освобождению земельных участков от навалов вскрышных пород, констатировав осведомленность истца о размещении на момент возникновения арендных отношений на земельных участках навалов горной массы, подлежащих обязательной ликвидации до начала хозяйственной деятельности по добыче угля, признав неподтвержденным наличие у истца реального намерения по осуществлению добывающей деятельности в пределах спорных земельных участков, учитывая отсутствие с его стороны в течение длительного периода времени (лицензия получена в 2007 году, договоры аренды заключены в 2017 году) каких-либо реальных мер к ликвидации отвалов (либо как минимум к пресечению их дальнейшего накопления) и отработке запасов угля.
Получив денежную компенсацию, общество "Луговое" свою часть обязательств не выполнило, мер к изменению вида разрешенного использования земельных участков не предприняло, как не совершило и действий по направлению полученной от холдинговой компании денежной суммы на расчистку территории для обеспечения возможности последующей разработки угля, не создавало препятствий (не предпринимало доступных способов юридической, в том числе негаторной, защиты) к предотвращению дальнейшего накопления отвалов.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
Отказать в передаче кассационной жалобы акционерного общества "Луговое" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА
------------------------------------------------------------------