Законодательство РФ

"Обзор практики рассмотрения военными судами административных и гражданских дел, связанных с соблюдением должностными лицами органов военного управления требований законодательства Российской Федерации о денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018)

Утвержден

Президиумом Верховного

Суда Российской Федерации

19 сентября 2018 г.

ОБЗОР

ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ ВОЕННЫМИ СУДАМИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

И ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ, СВЯЗАННЫХ С СОБЛЮДЕНИЕМ ДОЛЖНОСТНЫМИ

ЛИЦАМИ ОРГАНОВ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ДЕНЕЖНОМ ДОВОЛЬСТВИИ

ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИМ ОТДЕЛЬНЫХ ВЫПЛАТ

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным источником их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Денежное довольствие состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию), месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (дополнительных выплат).

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (п. 2 ст. 10 и ст. 13) предусматривает, что отдельные выплаты военнослужащим устанавливаются с учетом выполняемых ими задач, условий и порядка прохождения военной службы, а размер компенсаций увеличивается в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы, который рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном исчислении (общая продолжительность военной службы) или общей продолжительности военной службы в льготном исчислении.

Право на денежное довольствие является видом государственного материального обеспечения военнослужащих и носит в силу специфики военной службы особый характер: сохраняется за военнослужащими, проходящими военную службу не на воинских должностях, например, в случае нахождения в распоряжении командира (начальника) (п. 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), за военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, интернированными в нейтральных странах, в случае их безвестного отсутствия (п. 8 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих") и др.

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, если в установленном Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ) порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей и др. (ч. 8 ст. 11 ТК РФ).

Поскольку, согласно ст. 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов, а условия контракта о прохождении военной службы определены ст. 32 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и приложением N 1 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, в силу административно-правового характера военно-служебных отношений денежное довольствие не может быть предметом соглашения между военнослужащим и государством.

Кроме того, судам следует учитывать, что в соответствии с п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

При рассмотрении административных и гражданских дел данной категории военные суды руководствовались:

Конституцией Российской Федерации;

Федеральными законами:

от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"; от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат";

от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе"; от 4 июня 2014 г. N 145-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации".

Указами Президента Российской Федерации:

Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237;

от 23 августа 2000 г. N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации";

Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495;

Уставом внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495.

Постановлениями Правительства Российской Федерации:

от 20 апреля 2000 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также личного имущества";

от 14 июля 2000 г. N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей";

от 1 февраля 2011 г. N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета";

от 5 декабря 2011 г. N 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту";

от 5 декабря 2011 г. N 993 "О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи";

от 21 декабря 2011 г. N 1071 "О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах";

от 21 декабря 2011 г. N 1072 "О денежном довольствии военнослужащих, проходящих военную службу по призыву";

от 29 декабря 2011 г. N 1198 "О присвоении, изменении и лишении классной квалификации военнослужащих";

от 21 декабря 2011 г. N 1073 "О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту";

от 21 декабря 2011 г. N 1074 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет";

от 24 декабря 2011 г. N 1122 "О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время";

от 29 декабря 2011 г. N 1174 "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти";

от 30 декабря 2011 г. N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях";

от 22 февраля 2012 г. N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат";

распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. N 1844-рс.

Приказами руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба: приказами Министра обороны Российской Федерации:

от 2 июля 1992 г. N 56 "О дополнительных льготах военнослужащим, проходящим действительную военную службу на территории Республики Молдова, и членам их семей";

от 4 января 1996 г. N 9 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах";

от 10 июля 1997 г. N 274 "О видах денежного довольствия (заработной платы) и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей";

от 8 октября 2000 г. N 487 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих летно-испытательного состава и парашютистов-испытателей Вооруженных Сил Российской Федерации";

от 16 июня 2005 г. N 235 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909";

от 16 июня 2005 г. N 243 "О единовременных выплатах сотрудникам кадрового состава органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации и членам их семей";

от 13 января 2010 г. N 10 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации";

от 14 февраля 2010 г. N 80 "О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха";

от 6 марта 2010 г. N 205 "О порядке оказания единовременной денежной помощи в Вооруженных Силах Российской Федерации";

от 26 июля 2010 г. N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации";

от 31 августа 2010 г. N 1141/742 "Об утверждении Положения о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах";

от 7 апреля 2011 г. N 430дсп "Об установлении надбавки за важность выполняемых задач некоторым категориям военнослужащих";

от 21 октября 2011 г. N 1950дсп "Об утверждении Положения о размерах, условиях и порядке выплаты ежемесячной надбавки к месячному должностному окладу в иностранной валюте за особые условия работы в стране пребывания военнослужащим и гражданскому персоналу Министерства обороны Российской Федерации";

от 30 декабря 2011 г. N 2700 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации";

от 16 марта 2012 г. N 560 "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации";

от 2 мая 2012 г. N 1055 "О планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий";

от 17 декабря 2012 г. N 3733 "О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий";

от 18 марта 2014 г. N 190 "Об утверждении Порядка ежегодного поощрения преподавателей военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации";

от 9 октября 2014 г. N 725дсп "Об утверждении Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту";

от 19 ноября 2014 г. N 844дсп "Об утверждении Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время";

от 11 декабря 2014 г. N 890дсп "Об утверждении Перечня воинских должностей, при замещении которых военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка, установленная пунктом 4 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1073, и определении размера указанной ежемесячной надбавки";

от 5 декабря 2014 г. N 884дсп "Об особенностях финансового обеспечения загранучреждений Министерства обороны Российской Федерации";

от 11 декабря 2014 г. N 895дсп "Об утверждении Перечня воинских должностей, при замещении которых военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка за осуществление специальных видов работ (выполнение специальных заданий), и определении размера указанной ежемесячной надбавки";

от 30 декабря 2014 г. N 988 "Об утверждении Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации";

от 2 февраля 2015 г. N 55дсп "Об утверждении Перечня воинских частей (учреждений, организаций, подразделений), в которых военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи по обеспечению космических программ, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, и определении размеров указанной ежемесячной надбавки";

от 6 марта 2015 г. N 121 "Об утверждении Перечня воинских должностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в медицинских организациях (подразделениях) с вредными и (или) опасными условиями труда на должностях медицинского персонала, которым выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, и определении размера указанной надбавки по этим ***";

от 6 марта 2015 г. N 122 "Об утверждении Перечня воинских должностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации на отдельных воинских должностях специалистов медицинской службы в особых условиях, которым выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, и определении размера указанной надбавки по этим должностям";

от 6 марта 2015 г. N 125 "Об утверждении Перечня воинских должностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, исполнение обязанностей по которым связано с выполнением исследований трупного материала, исследований с применением рентгеновских, высокочастотных и ионизирующих излучений, токсических, ядовитых, наркотических, сильнодействующих, агрессивных веществ, которым выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, и определении размеров указанной надбавки по этим должностям";

от 18 октября 2016 г. N 675 "Об утверждении Перечня воинских должностей руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и их структурных подразделений, а также воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и определении размеров указанной надбавки по этим должностям";

от 20 октября 2016 г. N 680 "Об утверждении Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими";

от 18 ноября 2016 г. N 750 "Об унификации денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации";

от 18 января 2017 г. N 40дсп "Об утверждении Перечня воинских должностей, исполнение должностных обязанностей по которым связано с применением знания иностранных языков, по которым выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы";

от 9 февраля 2017 г. N 95дсп "Об утверждении Порядка и условий выплаты денежной компенсации военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, вместо предоставления дополнительных суток отдыха, направленным в воинские части, дислоцированные на территории Сирийской Арабской Республики";

от 20 февраля 2017 г. N 115 "Об утверждении Порядка выплаты военнослужащим (кроме солдат, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву) и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу или работающим на космодроме "Байконур" и в г. Байконуре, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продуктов питания для детей, находящихся на диспансерном учете";

от 25 декабря 2017 г. N 785дсп "Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в процессе использования программного изделия ресурсного обеспечения "Алушта";

директивой Министра обороны Российской Федерации от 2 августа 1993 г. N Д-73 "О порядке выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы компенсации расходов на автомобильное топливо";

приказом ФСБ России от 6 декабря 2012 г. N 621 "Об установлении размеров окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в органах федеральной службы безопасности, и утверждении Порядка обеспечения дополнительными выплатами военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в органах федеральной службы безопасности";

Порядком обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности, проходящих военную службу по контракту, отдельными ежемесячными и иными дополнительными выплатами денежного довольствия, а также отдельными выплатами, утвержденным приказом ФСБ России от 29 ноября 2012 г. N 600дсп;

Правилами выплаты военнослужащим органов федеральной службы безопасности, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, утвержденным приказом ФСБ России от 28 декабря 2012 года N 681 дсп;

приказом МЧС России от 7 декабря 2012 г. N 751 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России";

приказом Федеральной службы войск национальной гвардии России от 18 сентября 2017 г. N 386 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и предоставления им отдельных выплат";

Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, утвержденного Приказом начальника Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. N 87 и другими нормативными правовыми актами.

Верховным Судом Российской Федерации проведено изучение судебной практики военных судов по делам, связанным с соблюдением должностными лицами органов военного управления требований законодательства Российской Федерации о денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат.

Анализ судебной практики показал, что военные суды в целом правильно применяют законодательство, регламентирующее порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием и предоставления им дополнительных выплат. Вместе с тем, в отдельных случаях военные суды допускают неправильное применение положений законодательства Российской Федерации о денежном довольствии военнослужащих, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем необходимо обратить внимание на следующее.

I. Денежное довольствие военнослужащих

1. Прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности и уменьшение размера выплачиваемого денежного довольствия возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника)

Апелляционным определением Московского окружного военного суда отменено решение 235 гарнизонного военного суда об удовлетворении административного иска майора Ш., в котором он просил выплатить ему с 8 февраля 2016 г. по день назначения на воинскую должность денежное довольствие в полном объеме. По делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявления. Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации удовлетворила жалобу Ш., отменила апелляционное определение Московского окружного военного суда и оставила в силе решение 235 гарнизонного военного суда по следующим основаниям.

Согласно указаниям уполномоченных воинских должностных лиц и изданного на их основании приказа командира, воинская часть, в которой Ш. проходил военную службу на должности начальника отделения (ремонта и консервации вооружения), должна быть расформирована 31 декабря 2015 г.

После этого с 8 февраля 2016 г. денежное довольствие административному истцу стало начисляться Федеральным казенным учреждением "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ФКУ ЕРЦ МО РФ) как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командира (начальника), то есть в размере оклада по воинскому званию, оклада по последней занимаемой воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Признавая названные действия незаконными и возлагая на ФКУ ЕРЦ МО РФ обязанность по выплате Ш. с 8 февраля 2016 г. денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, суд первой инстанции исходил из того, что приказ о зачислении административного истца в распоряжение командира (начальника) не издавался, а последний продолжает исполнять ранее возложенные на него должностные обязанности в полном объеме.

Отменяя решение и принимая новое об отказе в удовлетворении требований Ш., окружной военный суд указал, что после окончания 31 декабря 2015 г. в воинской части организационно-штатных мероприятий законные основания для выплаты Ш. денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, отсутствовали.

При этом суд апелляционной инстанции сослался на п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700, согласно которому военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (месячных окладов в соответствии с занимаемыми ими воинскими должностями), а также в случаях, предусмотренных пп. "а" п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 (далее - Положение о порядке прохождения военной службы), со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном п. п. 152 - 153 настоящего Порядка (в период нахождения в распоряжении командиров (начальников).

Проанализировав содержание названной нормы права, окружной военный суд посчитал, что она регулирует правоотношения, связанные исключительно с выплатой денежного довольствия военнослужащим, в отношении которых проведены организационно-штатные мероприятия, а не освобожденных от занимаемых воинских должностей или зачисленных в распоряжение командира (начальника).

Однако такой вывод суда апелляционной инстанции основан на неправильном применении норм материального права, что выразилось в неприменении закона, подлежащего применению, и неправильном истолковании закона.

В суде установлено, что после окончания в воинской части организационно-штатных мероприятий приказ о зачислении Ш. в распоряжение командира (начальника) не издавался вплоть до его убытия в другую воинскую часть. Это обстоятельство имеет существенное значение для дела.

Согласно п. п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Несмотря на то, что названные нормы права подлежали применению при оценке правомерности прекращения выплаты Ш. денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на должности, судом апелляционной инстанции этого сделано не было.

Что касается п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, то этот пункт не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Изложенное, в свою очередь, указывает на то, что п. 154 Порядка подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 3733.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в соответствующем правовом акте Министерства обороны Российской Федерации о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Поскольку на день расформирования воинской части Ш. приказом соответствующего воинского должностного лица не был освобожден от должности начальника отделения (ремонта и консервации вооружения) и зачислен в распоряжение командира (начальника), то оснований для прекращения ему выплаты денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, отсутствовали.

Из исследованных в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих материалов следует, что приказом статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации от 9 февраля 2017 г. начальник отделения (ремонта и консервации вооружения) Ш. назначен инженером отдела в другую воинскую часть, в связи с чем на основании приказа исключен с 5 июня 2017 г. из списков личного состава воинской части для убытия к новому месту военной службы.

Следовательно, выплата Ш. денежного довольствия по воинской должности начальника отделения (ремонта и консервации вооружения) в полном объеме во исполнение судебного акта должна быть произведена за период с 8 февраля 2016 г. по дату исключения из списков личного состава воинской части.

2. Военнослужащему, находящемуся ко дню окончания организационно-штатных мероприятий на лечении в лечебном учреждении, денежное довольствие как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командира, выплачивается со дня, следующего за днем выписки из лечебного учреждения

Решением 35 гарнизонного военного суда административный иск капитана Т., в котором он просил обязать руководителя ФКУ ЕРЦ МО РФ произвести перерасчет денежного довольствия с 1 по 13 декабря 2016 г. с учетом положенных надбавок и повышающих коэффициентов по последней занимаемой им воинской должности, удовлетворен.

Из материалов дела следует, что Т. с октября 2016 г. проходил военную службу в воинской части на должности техника электронавигационной группы штурманской боевой части.

Согласно приказу командира воинской части в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями Т. с 30 ноября 2016 г. полагался сдавшим дела и должность, в связи с чем ему с 1 декабря 2016 г. было установлено денежное довольствие как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командира (оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет).

Т. в период с 22 ноября по 13 декабря 2016 г. находился на стационарном обследовании и лечении в военном медицинском учреждении.

Согласно п. 155 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, военнослужащим, находящимся ко дню окончания организационно-штатных мероприятий в отпуске, на лечении в лечебном учреждении, в служебной командировке или на обучении - во всех случаях с сохранением воинских должностей по месту военной службы, денежное довольствие в порядке, установленном п. п. 152 - 153 указанного Порядка, выплачивается со дня, следующего за днем окончания отпуска (выписки из лечебного учреждения, возвращения из командировки или с обучения), и до дня их вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о том, что административному истцу денежное довольствие должно выплачиваться как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командира, лишь со дня, следующего за днем выписки из лечебного учреждения, т.е. с 14 декабря 2016 г.

С целью полного восстановления нарушенных прав административного истца на получение денежного довольствия в полном объеме, гарнизонный военный суд возложил на руководителя ФКУ ЕРЦ МО РФ обязанность по производству Т. соответствующего перерасчета денежного довольствия с 1 по 13 декабря 2016 г.

3. Денежные средства, выплаченные военнослужащему без установленных правовыми актами оснований, подлежат взысканию по решению суда

Руководитель ФКУ ЕРЦ МО РФ обратился в гарнизонный военный суд с иском о взыскании с майора Г. излишне выплаченных денежных средств. В иске было указано, что Г. за период с января по октябрь 2015 г. выплачены денежные средства в виде премий за добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере 67 475 руб. Вместе с тем, ответчик с 3 июня 2014 г. находился в распоряжении командира воинской части и в силу абз. третьего п. 82, п. 89 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации правом на получении премии не обладал. Об излишне произведенной выплате ФКУ ЕРЦ МО РФ стало известно после внесения сотрудниками кадровых органов изменений в специализированное программное обеспечение "Алушта" (далее - СПО "Алушта") в марте 2016 г.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении иска было отказано. Окружной военный суд отменил решение гарнизонного военного суда и удовлетворил иск по следующим основаниям.

Статьей 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусматривается, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (ч. 32 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат").

Согласно утвержденному Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации выплата денежного довольствия военнослужащим осуществляется ФКУ ЕРЦ МО РФ с использованием СПО "Алушта".

В соответствии с абз. четвертым п. 2 Порядка денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке на условиях, определенных Министерством обороны Российской Федерации.

Частью 21 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей устанавливается в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указанной премии определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 28 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Аналогичные положения содержатся в п. 152 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года N 993, премия не выплачивается военнослужащим в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям.

Судом установлено, что Г. зачислен приказом Министра обороны Российской Федерации в распоряжение командира воинской части с 3 июня 2014 г. Согласно справке-расчету денежного довольствия Г., ему в период с января 2015 г. по октябрь 2015 г. включительно выплачивалась премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей ежемесячно, а всего Г. получено 67 475 руб.

Из материалов дела следует, что сведения о военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вносились в СПО "Алушта" путем электронной передачи данных из управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с использованием специального конвертера.

Согласно п. 19 Устава о ФКУ ЕРЦ МО РФ учреждение осуществляет начисление и обеспечение личного состава денежным довольствием, заработной платой и другими установленными выплатами, своевременное производство установленных законодательством Российской Федерации удержаний из денежного довольствия, заработной платы и других выплат военнослужащим и лицам гражданского персонала, и другие виды деятельности.

Данные о том, что Г. с 3 июня 2014 г. выведен в распоряжение командира воинской части, были введены должностными лицами кадровых органов в СПО "Алушта" в марте 2016 г.

Отказывая в удовлетворении исковых требований гарнизонный военный суд исходил из того, что доказательств виновных и недобросовестных действий, направленных на получение излишних денежных средств со стороны Г., суду не представлено, а ошибка, в результате которой ответчику были перечислены спорные денежные средства, не является счетной или следствием неправомерных действий Г.

Вместе с тем, поскольку ответчик с 3 июня 2014 г. находился в распоряжении командира воинской части, в указанный период у него отсутствовало право на получение спорной суммы.

Статьей 106 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495, предусмотрено, что военнослужащий, которому стало известно о фактах незаконного расходования денежных средств, обязан доложить об этом непосредственному командиру (начальнику), а также направить письменное обращение (предложение) об устранении этих недостатков или заявление (жалобу) вышестоящему командиру (начальнику). Такая обязанность Г. не выполнена.

Неосновательно выплаченные ответчику денежные средства не являются денежным довольствием военнослужащего и не подпадают под категорию денежных средств, приравненных к заработной плате (пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы) и предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, в связи с чем не могут быть отнесены к неосновательному обогащению, не подлежащему возврату, предусмотренному п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

4. Для разрешения вопроса об исчислении срока исковой давности о взыскании с уволенного военнослужащего денежных средств, о применении которого заявлено ответчиком, суду необходимо установить начальный момент течения данного срока, то есть день, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права

Решением Тамбовского гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением Московского окружного военного суда, отказано в удовлетворении иска представителя ФКУ ЕРЦ МО РФ о взыскании с сержанта Д. денежных средств, перечисленных ему в счет обеспечения денежным довольствием, в сумме 111904 руб. в связи с пропуском срока исковой давности.

В кассационной жалобе командир воинской части просил судебные постановления отменить, указав в обоснование на оставление судами без внимания того обстоятельства, что о необоснованной выплате Д. денежных средств за период после исключения его из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы стало известно лишь 28 ноября 2014 г. по результатам проверки Счетной палаты Российской Федерации, в связи с чем при обращении в суд с иском к ответчику 30 ноября 2016 г. срок исковой давности пропущен не был.

Судебная коллегия по делам военнослужащих признала жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Д., проходивший военную службу по контракту, приказом командира воинской части от 7 декабря 2011 г. исключен из списков части с указанной даты ввиду досрочного увольнения с военной службы.

В феврале - июне 2012 г. ФКУ ЕРЦ МО РФ на банковскую карту Д. были зачислены денежные средства в счет обеспечения его денежным довольствием за период с января по май 2012 г. в размере 111904 руб.

Согласно выписке из акта Счетной палаты Российской Федерации по результатам контрольного мероприятия "Проверка законности, эффективности и целевого использования средств Федерального бюджета, направленных в 2011 - 2013 годах и истекшем периоде 2014 года на реформирование и функционирование системы финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации" от 28 ноября 2014 г. в бюджетном учете ФКУ ЕРЦ МО РФ не учтен причиненный государству ущерб в виде сумм излишне выплаченного денежного довольствия военнослужащим, допущенный по причине изменения ранее введенной кадровыми органами информации в СПО "Алушта".

Из приложения N 7 к названному акту следует, что сержанту Д. излишне выплачена сумма в размере 111904 руб.

Как установлено судом, сведения о военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вносились в СПО "Алушта" путем электронной передачи данных из управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с использованием специального конвертера. При передаче данной информации за спорный период сведения о Д. переданы в ФКУ ЕРЦ МО РФ как о военнослужащем, проходящем военную службу, в связи с чем денежные средства, не причитающиеся ответчику к выплате, были ошибочно перечислены ему по причине неверных первичных параметров, введенных в СПО "Алушта" при загрузке базы данных.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что исчисление срока исковой давности по заявленным исковым требованиям необходимо производить с 6 июня 2012 г., когда ФКУ ЕРЦ МО РФ последний раз неосновательно перечислил Д. неположенную выплату. Поскольку исковое заявление было подано в суд 12 декабря 2016 г., то с момента предполагаемого нарушения прав истца до момента его обращения в суд прошло более 3 лет, а уважительных причин пропуска срока исковой давности истцом не приведено и судом не установлено. С данными выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Между тем такие выводы судов основаны на неправильном применении и толковании норм материального права и сделаны с нарушением норм процессуального права.

В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 этого кодекса.

Исковая давность в силу п. 2 ст. 199 ГК РФ применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения, а истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из приведенных положений закона следует, что для разрешения вопроса об исчислении срока исковой давности, о применении которого заявлено ответчиком, суду необходимо установить начальный момент течения данного срока, то есть день, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

С 1 января 2012 г. обеспечение денежным довольствием и иными выплатами, предусмотренными Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", производится в порядке, предусмотренном приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации".

В силу абз. четвертого и пятого п. 2 названного Порядка денежное довольствие военнослужащим оплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке на условиях, определенных в Министерстве обороны Российской Федерации; по решению Министра обороны Российской Федерации денежное довольствие может выплачиваться через ФКУ ЕРЦ МО РФ или иные финансово-экономические органы.

Как следует из п. п. 8 и 19 Устава ФКУ ЕРЦ МО РФ (далее - Устав), учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств; осуществляет определение потребностей в бюджетных ассигнованиях на обеспечение личного состава денежным довольствием, заработной платой и другими установленными выплатами; своевременно начисляет и обеспечивает личный состав указанными выплатами путем зачисления на лицевые счета в банках, банковские карты либо иным, установленным в Министерстве обороны Российской Федерации порядком; своевременно проводит расчеты, в том числе с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами, составляет и предоставляет отчетность; использует программно-технические средства.

Кроме того, в соответствии с Временным порядком взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению денежного довольствия, заработной платы в ФКУ ЕРЦ МО РФ, утвержденным Министром обороны Российской Федерации (далее - Временный порядок), ФКУ ЕРЦ МО РФ проводит выгрузку и проведение конвертации существующих в управлениях (отделах) финансового обеспечения Минобороны России баз данных по начислению денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу с использованием специального конвертера; формирует единую базу данных с использованием программных изделий, разработанных в рамках опытно-конструкторской работы "Алушта", путем загрузки сконвертированных данных.

Во Временном порядке определены границы ответственности Главного управления кадров Минобороны России при взаимодействии с органами военного управления в целях функционирования ФКУ ЕРЦ МО РФ. К ним, в частности, относятся: подготовка проектов приказов Министра обороны Российской Федерации, начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации по назначению, освобождению от воинских должностей, зачислению в распоряжение и увольнению с военной службы офицеров от командира батальона и выше; внесение в базу данных по линии ответственности со своих рабочих мест, оборудованных специальным программным обеспечением, в полном объеме изданных приказов, а также сведений по офицерам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Из Устава и Временного порядка следует, что ФКУ ЕРЦ МО РФ осуществляет централизованный своевременный расчет денежного довольствия и заработной платы на основании сведений, внесенных сотрудниками Главного управления кадров Минобороны России в единую базу данных; приказы по личному составу и строевой части в Единый расчетный центр не поступают, и самостоятельного права на внесение изменений в базу данных при исчислении денежного довольствия это учреждение не имеет.

Пунктами 1 и 8 ст. 5 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" определено, что задачами Счетной палаты Российской Федерации, в том числе являются организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 13 и ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" в рамках выполнения своих задач Счетная палата Российской Федерации осуществляет, в частности, функции внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, а при выявлении в ходе контрольных мероприятий нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, при создании препятствий для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также по результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата Российской Федерации вправе направить руководителям объектов аудита (контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что основанием для подачи ФКУ ЕРЦ МО РФ иска послужили результаты проверки, проведенной Счетной палатой Российской Федерации, по окончании которой составлен акт от 28 ноября 2014 г., содержащий сведения о том, что в бюджетном учете ФКУ ЕРЦ МО РФ не учтен причиненный государству ущерб в виде сумм излишне выплаченного денежного довольствия военнослужащим, допущенный по причине изменения ранее введенной кадровыми органами информации в СПО "Алушта", в частности сержанту Д., уволенному с военной службы, выплачена сумма 111904 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Между тем в данном деле суд в нарушение приведенных норм ГПК РФ не определил юридически значимые для установления начала течения срока исковой давности обстоятельства, а именно: могла ли быть выявлена ФКУ ЕРЦ МО РФ необоснованность выплаты денежных средств ответчику до проверки, проведенной Счетной палатой Российской Федерации в 2014 г., или нет, и не устанавливал их на основании представленных сторонами доказательств, суд не исследовал и не дал оценки документам, в том числе Уставу и Временному порядку, содержащимся в деле и представленным истцом, для решения вопроса о том, пропущен ли истцом срок исковой давности.

С учетом изложенного Судебная коллегия по делам военнослужащих признала вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований ФКУ ЕРЦ МО РФ в связи с пропуском им срока исковой давности основанным на неправильном применении норм материального права, а также сделанным с существенными нарушениями норм процессуального права, повлиявшими на исход дела, что в силу ст. 387 ГПК РФ явилось основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

5. Право на получение подлежавшего выплате погибшему военнослужащему денежного довольствия принадлежит проживавшим совместно с ним членам его семьи

Две дочери погибшего подполковника Н. обратились в гарнизонный военный суд с иском, в котором просили признать незаконными действия командования, руководителя ФКУ ЕРЦ МО РФ и начальника Управления финансового обеспечения (далее - начальника УФО), связанные с исключением отца из списков личного состава воинской части без обеспечения их положенными денежными выплатами в связи с его смертью, в частности: денежным довольствием за декабрь 2016 г.; денежной компенсацией за неиспользованные: основной и дополнительные отпуска за 2016 г., отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток; единовременным пособием при увольнении с военной службы в размере 7 окладов денежного содержания.

Решением Грозненского гарнизонного военного суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В соответствии с п. 189 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, в случае смерти (гибели) военнослужащего, не полученные им ко дню смерти (гибели) оклады денежного содержания и ежемесячные дополнительные выплаты (в том числе за весь месяц, в котором военнослужащий умер, погиб) выплачиваются супруге (супругу), при ее (его) отсутствии - проживающим совместно с ним совершеннолетним детям, законным представителям (опекунам, попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства - независимо от возраста) и лицам, находящимся на иждивении военнослужащего, в равных долях или родителям в равных долях, если военнослужащий не состоял в браке и не имел детей.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", подлежавшие выплате наследодателю, но не полученные им при жизни денежные суммы, предоставленные ему в качестве средств к существованию, выплачиваются по правилам, предусмотренным п. п. 1 и 3 ст. 1183 ГК РФ, за исключением случаев, когда федеральными законами, иными нормативными правовыми актами установлены специальные условия и правила их выплаты.

В силу п. п. 1 и 3 ст. 1183 ГК РФ право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. При отсутствии лиц, имеющих на основании п. 1 указанной статьи право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных ГК РФ.

Н. проходил военную службу в воинской части в н.п. Калиновская Чеченской Республики. Брак с супругой им расторгнут 28 мая 2001 г. Его совершеннолетние дочери зарегистрированы и проживают в пос. Каменка Выборгского района Ленинградской области. По месту прохождения Н. военной службы они не проживали.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для выплаты истцам денежных средств, предусмотренных п. 189 Порядка, не имеется. Они включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях.

В период с 14 апреля по 18 июня 2016 г. Н. были предоставлены основной и дополнительный отпуска за 2016 год. Отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток ему не предоставлялся в связи с тем, что он с соответствующим рапортом не обращался. При этом действующее законодательство не содержит положений о выплате военнослужащим денежной компенсации взамен неиспользованных отпусков.

Поэтому суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в требовании о выплате денежной компенсации взамен неиспользованных отпусков истцам надлежит отказать в связи с необоснованностью.

В п. п. 140 - 145 Порядка установлено, что выплата единовременного пособия предусмотрена увольняемым с военной службы военнослужащим.

Поскольку Н. в соответствии с действующим законодательством был исключен из списков личного состава воинской части в связи со смертью, то оснований для удовлетворения требования о производстве выплаты единовременного пособия как увольняемому с военной службы не имелось.

6. В случаях самовольного оставления военнослужащим воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток, выплата ему денежного довольствия приостанавливается на основании приказа соответствующего командира (начальника) со дня такого оставления и независимо от его причин

Старший лейтенант К. обратился в Благовещенский гарнизонный военный суд с административным иском, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в воинской части, дислоцированной в Брянской области. В связи с самовольным оставлением воинской части, которое было прекращено 21 декабря 2016 г., в отношении него было возбуждено уголовное дело и в связи с этим с 19 сентября 2016 г. приостановлена выплата денежного довольствия. На время предварительного следствия он был прикомандирован к воинской части в г. Благовещенске. Несмотря на указанные обстоятельства и отсутствие правовых оснований для дальнейшего приостановления, выплата денежного довольствия К. не была возобновлена.

К. просил суд обязать соответствующее воинское должностное лицо обеспечить выплату ему денежного довольствия в положенном размере.

Судом установлено, что приказом командующего войсками Центрального военного округа старший лейтенант К. назначен командиром взвода.

8 декабря 2016 г. в СПО "Алушта" внесены сведения о приостановлении выплаты К. денежного довольствия с 19 сентября 2016 г. на основании приказа командира воинской части в связи с самовольным оставлением им воинской части.

Обстоятельства самовольного оставления К. воинской части с 19 сентября 2016 г. до 21 декабря 2016 г. подтверждаются вступившим в законную силу приговором Оренбургского гарнизонного военного суда от 9 февраля 2017 г., которым К. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 337 УК РФ, с назначением ему уголовного наказания в виде 1 года лишения свободы условно.

Статьей 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" закреплено право военнослужащего на обеспечение денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных действующим законодательством, в том числе Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 82 Устава внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495, обязанность доведения до личного состава положенного денежного довольствия возложена на командира воинской части.

В соответствии с п. 172 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, в случаях самовольного оставления военнослужащим воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток, выплата ему денежного довольствия приостанавливается на основании приказа соответствующего командира (начальника) со дня такого оставления и независимо от его причин.

Выплата денежного довольствия указанным военнослужащим возобновляется со дня, указанного в приказе соответствующего командира (начальника), определенного на основании разбирательства, проведенного по факту самовольного оставления воинской части или места военной службы.

Совокупностью собранных по делу доказательств подтверждаются обстоятельства фактического приостановления выплаты К. денежного довольствия в связи с самовольным оставлением им воинской части.

Вместе с тем, поскольку после задержания К. и прикомандирования его к воинской части оснований для дальнейшего приостановления выплаты ему денежного довольствия не имелось, в условиях зачисления К. в списки личного состава воинской части и постановки на все виды обеспечения, командир обязан был принять меры, направленные на возобновление выплаты военнослужащему денежного довольствия в размере и порядке, установленном действующим законодательством.

Поскольку таких мер административным ответчиком принято не было, суд пришел к выводу о незаконном бездействии командира воинской части, связанным с необеспечением выплаты К. денежного довольствия.

II. Ежемесячные выплаты

7. Ежемесячная надбавка за классную квалификацию выплачивается военнослужащим, назначенным на новую воинскую должность в течение срока, на который была присвоена классная квалификация, если при назначении на должность не изменяется направление служебной деятельности военнослужащего

Капитан 1 ранга Н. обратился в Севастопольский гарнизонный военный суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия начальника финансово-экономической службы (далее - ФЭС), связанные с установлением порядка обеспечения денежным довольствием за период с мая по декабрь 2016 г. без ежемесячной надбавки за классную квалификацию "мастер" в размере 30 процентов оклада по воинской должности, и обязать названное должностное лицо произвести выплату этой надбавки за указанный период.

Н. до 27 декабря 2013 г. проходил военную службу на воинской должности начальника кафедры водолазной подготовки и судоподъема - водолазного специалиста, после чего переведен на должность начальника учебного Центра - водолазного специалиста (с дислокацией управления Центра в г. Севастополе).

В период прохождения военной службы в должности начальника кафедры - водолазного специалиста ему подтверждена классная квалификация "мастер" приказом начальника Военного учебно-научного центра ВМФ.

Ввиду его назначения на воинскую должность начальника учебного Центра - водолазного специалиста начальником ФЭС на основании пп. "в" п. 47 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации принято решение о прекращении выплаты надбавки за классную квалификацию, ввиду истечения годичного срока после такого назначения, полагая, что изменилось направление его служебной деятельности.

Не соглашаясь с этим, административный истец обратился в суд и просил восстановить его право на получение надбавки за классную квалификацию за период с мая по декабрь 2016 г.

В соответствии с ч. 32 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно п. п. 45, 46 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация "мастер", выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 30 процентов к окладу по воинской должности. Надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации, оформленного приказом соответствующего командира, и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация.

Подпунктом "в" п. 47 Порядка установлено, что надбавка выплачивается военнослужащим, назначенным на воинскую должность, исполнение обязанностей по которой связано с изменением направления служебной деятельности, в течение срока, на который была присвоена классная квалификация, но не более 1 года.

Классная квалификация "мастер" подтверждена Н. с 1 января 2014 г. приказом начальника ВУНЦ ВМФ. Следовательно, срок, на который такая квалификация присвоена Н., истекал 31 декабря 2016 г., до этого срока он классной квалификации не лишался, таковая ему не изменялась (не снижалась).

Поэтому для разрешения вопроса о наличии права на получения надбавки за период с мая по декабрь 2016 г., как об этом просил административный истец, следовало установить - изменено ли направление служебной деятельности Н. при его переводе с должности начальника кафедры - водолазного специалиста на должность начальника учебного Центра - водолазного специалиста.

Как следует из должностных обязанностей для вышеприведенных должностей, обе эти должности непосредственно связаны с реализацией навыков водолазного специалиста, обучением военнослужащих водолазному делу, необходимостью поддержания своей квалификации водолаза, в том числе путем осуществления личных погружений.

Обе должности соответствуют полученному Н. образованию по специальности "спасательные средства и водолазное дело".

Привлеченные судом к участию в деле специалисты пояснили, что требования, предъявляемые к должности начальника кафедры - водолазного специалиста и начальника учебного Центра - водолазного специалиста являются схожими.

Каких-либо обоснованных и документально подтвержденных доводов, опровергающих изложенное, административным ответчиком и его представителем суду не представлено.

При таких обстоятельствах у начальника ФЭС не имелось оснований для выводов об изменении направления служебной деятельности Н. при его назначении на должность начальника учебного Центра - водолазного специалиста и, соответственно, прекращения выплаты ежемесячной надбавки за классную квалификацию до окончания срока, на который она подтверждена.

На основании изложенного гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о том, что начальником ФЭС была необоснованно прекращена выплата Н. ежемесячной надбавки за классную квалификацию.

8. Решение о присвоении (подтверждении), изменении классной квалификации оформляется приказом командира (начальника) с указанием даты присвоения (подтверждения), изменения классной квалификации и срока, на который присвоена (подтверждена), изменена классная квалификация, на основании результатов испытаний и заключения комиссии, назначенной этим командиром (начальником)

Подполковник Ш. обратился в Ставропольский гарнизонный военный суд с административным иском, в котором просил обязать начальника УФО согласовать в установленном порядке проект приказа командира об установлении ему выплаты ежемесячной надбавки за классную квалификацию специалиста 1 класса.

Обосновывая данные требования, Ш. указал, что классная квалификация специалист 1 класса ему присвоена приказом командира воинской части 28 декабря 2016 г. по результатам испытаний по предметам обучения, которые проводились соответствующей комиссией, назначенной вышестоящим командиром.

Суд отказал в удовлетворении административного иска Ш. в связи со следующим.

Согласно приказу командира воинской части Ш. подтвердил классную квалификацию специалист 2 класса на период с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, в соответствии с приказом командующего объединением, в состав которого входит воинская часть, 28 декабря 2016 г. Ш. была присвоена классная квалификация специалист 1 класса на период с 24 декабря 2016 г. по 23 декабря 2019 г.

Пунктами 6, 7, 8, 10 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1198, решение о присвоении (изменении, лишении) классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира (начальника) с указанием даты присвоения (изменения, лишения) классной квалификации и срока, на который присвоена (изменена) классная квалификация. Классная квалификация присваивается последовательно: военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - "специалист третьего класса", "специалист второго класса", "специалист первого класса", "мастер"; военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - "специалист третьего класса", "специалист второго класса", "специалист первого класса". Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация специалист второго класса присваивается (подтверждается) на 3 года и очередная классная квалификация присваивается по истечении указанного срока.

Исходя из содержания п. п. 5, 6, 12, 23 Порядка проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, для присвоения (подтверждения) классной квалификации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2015 г. N 542, решение о присвоении (подтверждении), изменении классной квалификации оформляется приказом командира (начальника) с указанием даты присвоения (подтверждения), изменения классной квалификации и срока, на который присвоена (подтверждена), изменена классная квалификация, на основании результатов испытаний и заключения комиссии, назначенной этим командиром (начальником).

Как следует из записи на представленном начальнику УФО для согласования проекте приказа командира воинской части отказ согласовать этот приказ в части назначения к выплате Ш. ежемесячной надбавки по воинской должности за присвоенную ему классную квалификацию специалист 1 класса, был обусловлен тем, что присвоение Ш. этой классной квалификации, в нарушение п. 7 Правил состоялось ранее периода, на который в соответствии с приказом командира воинской части от 26 января 2016 г. ему была присвоена классная квалификация специалист 2 класса.

Кроме того, вопреки приведенным выше нормам Порядка, присвоение классной квалификации специалист 1 класса Ш. состоялось при отсутствии результатов испытаний и соответствующего заключения комиссии, назначенной приказом вышестоящего командира.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу, что действия начальника УФО, выразившиеся в отказе в согласовании проекта приказа командира в части назначения к выплате Ш. ежемесячной надбавки по воинской должности за присвоенную ему классную квалификацию специалист 1 класса, являются правомерными, в связи с чем в удовлетворении административного иска Ш. отказано.

9. Надбавка за особые условия военной службы выплачивается только членам экипажей штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, непосредственно связанным с ее эксплуатацией и боевым применением

Рядовой М. обратился в Белогорский гарнизонный военный суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие командира воинской части по установлению ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси за период с 4 апреля 2015 г. по 13 ноября 2016 г. в размере 20 процентов оклада по воинской должности, и обязать названное должностное лицо установить данную выплату за указанный период и в указанном размере.

М. в заявлении указал, что в период с апреля 2015 г. он исполнял обязанности механика-водителя, эксплуатировал и применял боевую технику. Несмотря на это, ему не установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси.

В соответствии приказом статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации М. назначен водителем-электриком, с 4 апреля 2015 г. принял дела и должность. М. установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси в размере 0 процентов.

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля Т. следует, что М. проходит службу на должности водителя на БТР. Свидетель К. показал, что М. был назначен на должность "водитель-электрик" в отделение управления (командира дивизиона), а за ним была закреплена штатная техника БТР-60ПБ, которая относится к боевой группе машин. В отделение входило 4 человека: командир отделения, старший разведчик-дальномерщик, радиотелеграфист и водитель-электрик. М. исполнял свои обязанности на данной технике, в том числе обслуживал ее.

Согласно сообщениям командира воинской части за отделением управления закреплена машина БТР-60ПБ.

В соответствии с техническим описанием и инструкцией по эксплуатации машины БТР-60ПБ в состав экипажа входят: командир отделения, разведчик-дальномерщик, радиотелеграфист и механик-водитель.

Из приказа командира воинской части следует, что М. полагается закрепленным в экипаже БТР-60ПБ с 4 апреля 2015 г. по 30 декабря 2016 г.

Пунктом 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Согласно пп. "д" п. 53 указанного Порядка военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

В судебном заседании было установлено, что с 4 апреля 2015 г. по 30 декабря 2016 г. М. проходил службу на должности - водителя-электрика, в соответствии с приказом командира воинской части он входил в состав экипажа БТР-60ПБ на колесном шасси, а ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси ему установлена не была.

Таким образом, в соответствии с п. п. 38 и 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации административному истцу полагалась выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси в размере 20 процентов за период с 4 апреля 2015 года по 13 ноября 2016 г., а бездействие командира воинской части по обеспечению выплаты М. данной надбавки, являлось необоснованным.

10. Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих

Капитан Ч. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия командира, связанные с прекращением ему выплаты ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 70 процентов вклада по воинской должности как военнослужащему инструкторского состава учебного подразделения, занимающемуся обучением специалистов атомных подводных лодок.

Решением Заозерского гарнизонного военного суда административный иск Ч. удовлетворен. При этом вывод о необходимости выплаты надбавки суд обосновал тем, что военно-учетная специальность административного истца по занимаемой должности отнесена к подводно-технической специальности - "водолазные работы" и к типовой должности - "старший инструктор", а к основным задачам учебно-тренировочного комплекса отнесена подготовка экипажей соответствующих кораблей по борьбе за живучесть и проведение тренировок по легководолазной подготовке и спасательной подготовке.

Однако такой вывод гарнизонного военного суда основан на неправильном толковании норм материального права и не соответствует обстоятельствам, установленным судом первой инстанции.

Согласно пп. "б" п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, на воинских должностях инструкторского состава учебных заведений и подразделений, занимающимся обучением специалистов атомных подводных лодок, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности. Подпунктом "в" п. 53 названного Порядка инструкторам-водолазам при выполнении установленной годовой нормы работы под водой данная надбавка определена в размере 50 процентов.

Таким образом, выплата надбавки в размере 70 процентов предусмотрена только инструкторам учебных заведений и подразделений, предназначенных для подготовки специалистов атомных подводных лодок, особые условия службы которых непосредственно связаны с обучением данных специалистов.

Приказом командующего Северным флотом Ч. назначен на воинскую должность старшего инструктора учебно-тренировочного комплекса борьбы за живучесть и легководолазной подготовки учебного центра.

Как следует из штата и выписки из должностных обязанностей командования подводных сил, учебно-тренировочный комплекс (далее - УТК), в котором Ч. проходит службу, относится к подразделениям обеспечения командования подводных сил и предназначен для обучения и практической отработки личного состава экипажей подводных лодок по борьбе за живучесть и легководолазной подготовке. Функций обучения специалистов именно атомных подводных лодок на УТК не возложено, вышеназванные виды подготовки на УТК могут осуществляться экипажами подводных лодок независимо от типа главной энергетической установки.

При таких данных суд первой инстанции необоснованно отверг довод командования о том, что УТК не осуществляет предусмотренный вид деятельности по обучению специалистов атомных подводных лодок и не имеет на это лицензии. То, что на данном УТК осуществляются соответствующие виды подготовки преимущественно экипажей атомных подводных лодок, не делает его подразделением, предназначенным для подготовки специалистов атомных подводных лодок.

В этой связи флотский военный суд обоснованно отменил решение гарнизонного военного суда и отказал Ч. в удовлетворении заявленных требований.

11. Выплата военнослужащим ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, не выполнившим установленной нормы годового налета часов на авиационной технике, не производится

Капитан Г. проходит военную службу по контракту в учебной авиационной базе (2 разряда) в должности летчика-инструктора авиационного звена учебной авиационной эскадрильи.

По причине невыполнения установленной нормы годового налета часов Г. в 2017 г. была прекращена выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Считая свои права нарушенными, Г. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать действия командира учебной авиационной базы незаконными и обязать указанное должностное лицо внести изменения в приказ для осуществления выплаты ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Саратовский гарнизонный военный суд в удовлетворении административного иска Г. обоснованно отказал по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно ч. 18 ст. 2 названного Федерального закона правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

В силу п. 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1073, выплата соответствующей надбавки производится военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), при условии выполнения установленной государственным органом нормы налета часов.

Аналогичное положение содержится в пп. "б" п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, в котором в качестве необходимого условия для производства соответствующей выплаты определено выполнение нормы налета часов за истекший год.

В соответствии с пп. "а" п. 1 приложения к приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 октября 2014 г. N 720дсп норма годового налета часов на самолетах специального назначения, вертолетах, кроме базирующихся на кораблях, военно-транспортных, транспортных и пассажирских самолетах составляет 40 часов.

Из материалов дела следует, что Г. в 2016 г. осуществлял полеты в качестве помощника командира экипажа на военно-транспортном самолете Л-410 УВП-Э, при этом его годовой налет составил 30 часов. К обучению курсантов и слушателей Г. в 2016 г. не допускался.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для установления выплаты Г. в 2017 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы не имелось, как не имелось оснований для признания соответствующих действий командования неправомерными.

12. Выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы по обеспечению безопасности полетов самолетов и вертолетов осуществляется военнослужащим, занимаемым соответствующие должности, включенные в соответствующий перечень

Капитан Д., проходящий военную службу в должности дежурного штурмана группы руководства полетами, обратился к командиру воинской части с рапортами о включении его в проект приказа на установление ежемесячной надбавки за особые условия службы за обеспечение безопасности полетов самолетов и вертолетов в размере 20 процентов оклада по воинской должности, однако получил отказ в связи с тем, что код военно-учетной специальности (далее - ВУС) занимаемой должности Д. не соответствует Перечню воинских должностей, замещаемых военнослужащими, проходящими военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, при замещении которых выплачивается надбавка за особые условия военной службы, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 850дсп.

Д. оспорил состоявшееся решение в Мурманский гарнизонный военный суд, указав, что согласно функциональным обязанностям, указанным в п. п. 202 - 205 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2004 г. N 275, должность дежурного штурмана фактически связана с обеспечением безопасности полетов, в связи с чем ему положена выплата указанной ежемесячной надбавки.

Гарнизонный военный суд пришел к следующим выводам.

Из выписок из приказов командующего Северным флотом следует, что Д. с 5 декабря 2015 г. назначен, а с 1 января 2016 г. принял дела и должность дежурного штурмана группы руководства полетами тяжелого авианесущего крейсера - "Адмирал флота Советского Союза Кузнецов", ВУС 0622.

В Перечне указано, что выплата ежемесячной надбавки за особые условия службы устанавливается по должности "дежурный штурман", ВУС 0627.

В соответствии с ч. 18 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим может устанавливаться ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 21 декабря 2011 г. N 1073 утвердило Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, согласно пп. "д" п. 3 которых указанная надбавка выплачивается в размере до 20 процентов оклада по воинской должности военнослужащим в авиационных воинских частях (авиационно-спасательных центрах), проходящим военную службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, по перечню, утверждаемому государственным органом.

Министр обороны Российской Федерации в абз. третьем пп. "д" п. 53 Порядка установил размер надбавки для этой категории военнослужащих (20 процентов оклада по воинской должности), а приказом от 26 декабря 2015 г. N 850дсп им утвержден Перечень воинских должностей, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы и определяется размер указанной надбавки по этим должностям.

Основание для выплаты надбавки возникает при совокупности двух условий, одним из которых является прохождение военной службы в авиационной воинской части или авиационно-спасательном центре, а другим - прохождение военной службы на перечисленных в Перечне воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, суд пришел к обоснованному выводу о том, что командир воинской части, отказав Д. по существу рапортов последнего о включении его в проект приказа на установление ежемесячной надбавки за особые условия службы за обеспечение безопасности полетов самолетов и вертолетов в размере 20 процентов оклада по воинской должности, действовал в рамках предоставленных ему полномочий и прав административного истца не нарушил, так как по смыслу п. 2 примечания к названному Перечню данная надбавка выплачивается в случае совпадения наименования замещаемой воинской должности и ВУС наименованию воинской должности и ВУС, указанному в Перечне.

Поскольку в приведенном Перечне, утвержденном Министром обороны Российской Федерации, надбавка установлена по должности дежурного штурмана (N 2 Перечня), имеющего другую ВУС 0627, чем ВУС по должности, на которую был назначен Д. (ВУС 0622), то названные обстоятельства не образуют права военнослужащего на установление и выплату указанной ежемесячной надбавки.

13. Выплата надбавки за непосредственное участие в выполнении мероприятий вне пункта постоянной дислокации воинской части в размере 2 процентов оклада по воинской должности производится за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц

Военный прокурор Гусевского гарнизона обратился в Калининградский гарнизонный военный суд в интересах рядового Г. с требованиями признать незаконным бездействие командира воинской части, связанное с неизданием приказа о выплате ему надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия с 10 по 21 июня 2017 г. в полевом выходе, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц, и обязать командира издать соответствующий приказ.

В обоснование этих требований прокурор в иске указал, что на основании приказа командира воинской части Г. в период с 10 по 21 июня 2017 г. убывал в полевой выход на полигон. В силу действующего законодательства, военнослужащим, принимавшим непосредственное участие в выполнении мероприятий вне пункта постоянной дислокации воинской части, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях. Командир воинской части данную надбавку военнослужащему своим приказом не установил, тем самым нарушил права последнего.

Согласно ч. 32 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации установлено, что военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Согласно п. 39 Порядка надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражаются в расчетно-платежной ведомости в отдельных графах.

Из материалов дела следует, что в связи с проведением полевого выхода Г. убыл на полигон с 10 по 21 июня 2017 г., принимал участие в мероприятиях по отработке служебных задач в полевых условиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых оспариваемая надбавка ему не была установлена и выплачена.

При таких обстоятельствах суд заявленные требования в соответствии с приведенными выше нормами законодательства признал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

14. Ежемесячная надбавка за особые достижения в службе выплачивается военнослужащим, выполнившим квалификационный уровень физической подготовленности, при участии как минимум в двух проверках, одна из которых должна быть итоговой, контрольной или инспекторской, и соблюдении установленного порядка их проведения

Капитан-лейтенант Л. обратился в Гаджиевский гарнизонный военный суд с административным иском, в котором просил обязать командира воинской части подготовить и направить в порядке подчиненности проект приказа об установлении ему ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 70 процентов оклада по воинской должности.

В обоснование своих требований Л. указал, что в 2015 г. он принимал участие в трех проверках по физической подготовке личного состава воинской части, в ходе которых его подготовленность оценена в соответствии с высшим квалификационным уровнем, предусматривающим выплату надбавки в названном выше размере. Результаты этих проверок направлялись командиру вышестоящей воинской части, однако безосновательно оставлены без реализации.

Представитель административного ответчика административный иск не признала и пояснила, что в отношении административного истца не соблюдены условия, необходимые для выплаты надбавки. В частности, одна из трех проверок, на которые ссылается Л., имевшая место 16 февраля 2015 г., проведена с нарушением установленного порядка, что выразилось в несвоевременном представлении командиром в вышестоящую воинскую часть отчетной документации о ее результатах, а также отсутствии на этом мероприятии специалиста по физической подготовке и врача. Наличие же результатов итоговой проверки, с результатами которой командование согласно, для установления административному истцу требуемой надбавки недостаточно.

Гарнизонный военный суд удовлетворил заявленные Л. требования, указав следующее.

Согласно пп. 9 п. 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2014 г. N 725дсп, эта надбавка устанавливается на текущий год по результатам проверок в прошедшем календарном году и выплачивается на основании приказа соответствующего командира.

Конкретный срок установления надбавки военнослужащему в течение года, следующего за годом, в котором проводилась проверка его уровня физической подготовленности, законодательством не определен.

С учетом этого Л. был вправе рассчитывать на принятие командованием соответствующего решения по данному вопросу в добровольном порядке до окончания 2016 г.

Как предусмотрено вышеназванной нормой указанных Правил, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере 70 процентов оклада по воинской должности устанавливается военнослужащим, выполнившим высший квалификационный уровень физической подготовленности, по результатам не менее двух проверок, одна из которых - итоговая за год, контрольная или инспекторская. Документами, подтверждающими право на ее получение, являются ведомости результатов проверки по физической подготовке личного состава воинской части.

Порядок проведения проверки по определению уровня физической подготовленности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации установлен Наставлением по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 2009 г. N 200.

В соответствии с п. 215 и 217 данного Наставления такая проверка в отношении подчиненных военнослужащих организуется командиром воинской части и проводится с обязательным участием специалиста по физической подготовке.

Исходя из содержания приведенных нормативных актов, необходимыми условиями для выплаты военнослужащему надбавки за особые достижения в службе являются его участие как минимум в двух проверках, одна из которых должна быть итоговой, контрольной или инспекторской, и соблюдение установленного порядка их проведения, в том числе относительно обязательного участия лица, обладающего специальными знаниями в области физической культуры и спорта.

Согласно копиям ведомостей от 16 февраля, 21 ноября и 25 декабря 2015 г. Л. принимал участие в трех проверках физической подготовленности личного состава воинской части, одна из которых представляла собой итоговую. По результатам каждой из этих проверок им выполнен высший квалификационный уровень физической подготовленности.

При таких данных результаты проверок, в которых принимал участие Л. в 2015 г., включая проверку от 16 февраля 2015 г., следует признать действительными, полученными с соблюдением установленного порядка. Это касается и проверки от 25 декабря 2015 г., которая, хотя и имела целью присвоение (подтверждение) классной квалификации, указывает на фактическую сдачу Л. соответствующих нормативов.

Принимая во внимание, что не менее двух раз с учетом итоговой проверки, Л. был выполнен (подтвержден) высший квалификационный уровень физической подготовленности, он имел право на выплату надбавки за особые достижения в службе в размере 70 процентов оклада по воинской должности, а командование обязано было направить в порядке подчиненности проект приказа об установлении ему указанной ежемесячной надбавки.

15. Ежемесячная надбавка к денежному довольствию военнослужащему, командированному из отдаленной местности в воинские части Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, выплачивается с учетом процентной надбавки за службу в отдаленной местности

Капитан П. обратился в Хабаровский гарнизонный военный суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия руководителя ФКУ ЕРЦ МО РФ, связанные с выплатой ему за период с 28 октября 2016 г. по 31 января 2017 г. как военнослужащему, командированному из отдаленной местности в воинские части Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с замещаемой воинской должностью без учета районного коэффициента и процентной надбавки за военную службу в отдаленной местности, обязав административного ответчика произвести перерасчет к ранее выплаченной ему вышеуказанной ежемесячной надбавке.

Гарнизонный военный суд удовлетворил заявленные П. требования, указав следующее.

Частями 24 и 25 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок в размерах и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, установленном Правительством Российской Федерации.

Приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" установлены порядок и размеры их производства.

Пунктом 21 указанного приложения город Хабаровск Хабаровского края (место службы П.) отнесен к районам, в которых к денежному довольствию военнослужащих применяются процентные надбавки в размере до 30 процентов (IV группа территорий).

Периоды военной службы военнослужащего в районе (местности), а также работы (далее - стаж), дающие право на установление процентной надбавки, суммируются независимо от продолжительности перерыва между ними.

Военнослужащему стаж исчисляется со дня его службы в районе (местности) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности). В зависимости от продолжительности стажа в районах, отнесенных к IV группе территорий, устанавливаются процентные надбавки в размере 10 процентов за первый год стажа, с увеличением на 10 процентов за каждые 2 последующих года стажа, но не более 30 процентов.

Как установлено в судебном заседании воинская часть, в котором проходит военную службу П., дислоцирована в г. Хабаровске Хабаровского края, то есть на территории, которая отнесена к IV группе территорий. Периоды службы П., его стаж в таких районах, отнесенных к IV группе территорий, свидетельствуют о необходимости выплаты ему денежного довольствия с учетом процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности в размере 30 процентов, а также районного коэффициента в размере 1,2.

Командировочным удостоверением, выписками из приказов командира воинской части подтверждается нахождение П. в служебной командировке в Объединенном пункте управления командующего ОГВ(с) в период с 28 октября 2016 г. по 31 января 2017 г., за указанный период командиром воинской части П. была установлена надбавка в размере двух месячных окладов без учета процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности в размере 30 процентов и районного коэффициента в размере 1,2.

В соответствии с п. 1 и п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1174 "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти", военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, командированным в воинские части Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, помимо денежного довольствия дополнительно выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с замещаемой воинской должностью.

Пунктом 6 этого же Постановления предусмотрено, что указанная надбавка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, командированным из районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей и других местностей с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок за военную службу в соответствующих районах и местностях, установленных военнослужащим в соответствии с Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Из приведенных норм следует, что военнослужащий, проходящий военную службу в местности, для которой установлены коэффициенты и процентные надбавки к денежному довольствию, командированный для участия в контртеррористических операциях в воинские части Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, имеет право на выплату указанной надбавки с учетом коэффициентов и надбавок.

III. Другие выплаты

16. При оспаривании размера премии за добросовестное и эффективное исполнение военнослужащим должностных обязанностей суд не осуществляет проверку целесообразности действий должностных лиц, принимаемых ими решений в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом

Старшие прапорщики З. и Г. обратились в Мурманский гарнизонный военный суд с административными исками, просили признать незаконными действия командующего Северным флотом по установлению им премии с 1 марта 2017 г. в размере 5 процентов оклада денежного содержания и просили установить им премию в размере 25 процентов.

В обоснование требований они указали, что взысканий и упущений по службе не имели, длительное время состоят в группе диспансерно-динамического наблюдения (далее - ДДН) ввиду имеющихся заболеваний, полученных в период военной службы, однако до 1 марта 2017 г. получали премию в размере 25 процентов. Ввиду нахождения в группе ДДН зачеты по физической подготовке во втором полугодии 2016 г. и в 2017 г. не сдавали. З. и Г. полагали, что премию надлежит устанавливать индивидуально каждому военнослужащему, а не группе военнослужащих, в частности, находящихся под ДДН, вне зависимости от причин включения в эту группу.

Гарнизонный военный суд административные иски признал необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим причинам.

Из ведомости результатов проверки в марте 2017 г. физической подготовки военнослужащих следует, что З., Г. были освобождены от сдачи зачетов по медицинским показаниям.

Командир вышестоящей воинской части, проанализировав итоги физической подготовленности в подчиненных воинских частях и проделанную работу по ее укреплению, предписал установить в 2017 г. военнослужащим, находящимся в группе ДДН - премию в размере 5 процентов оклада денежного содержания; военнослужащих, находящихся в данной группе более одного года - представлять на военно-врачебную комиссию на предмет годности к прохождению военной службы; военнослужащим, имеющим неудовлетворительные оценки по физической подготовке либо неаттестованным - премию в размере 1 процента.

Согласно п. 4 ст. 33 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен соответствовать требованиям по уровню образования, квалификации, физической подготовки.

В ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы обращено внимание на проверку соответствия кандидата уровню физической подготовки.

В силу ст. ст. 33, 39 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил Российской Федерации и руководства ими. Единоначалие заключается в наделении командира полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и военнослужащего. Единоначалие выражается в праве командира, исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение. Приказ - это распоряжение командира, обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-либо порядок, положение. Приказ, отданный в письменном виде, является основным распорядительным служебным документом военного управления, издаваемым на правах единоначалия командиром.

Пунктами 2, 4, 5 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 993, регламентировано, что размеры премии и порядок ее выплаты устанавливаются Министром обороны Российской Федерации. Премия выплачивается ежемесячно либо ежеквартально одновременно с денежным довольствием.

Согласно п. п. 78 - 80 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащим премия выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия на основании приказа командира в размере до 25 процентов. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом дисциплинарных взысканий, результатов по профессионально-должностной и физической подготовке.

Статьи 2, 3, 14 Наставления по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 2009 г. N 200, предписывают, что физическая подготовка является основным элементом боевой готовности военнослужащих к выполнению учебно-боевых задач и одним из направлений повышения боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации. Цель физической подготовки - обеспечение необходимого уровня физической подготовленности военнослужащих для выполнения боевых и других задач в соответствии с их предназначением.

Военнослужащие, находящиеся по заключению врача в группе ДДН, к проверке физической подготовленности не допускаются и проходят проверку по физической подготовке после окончания ДДН. При отсутствии положительных результатов лечения в течение года военнослужащие направляются на военно-врачебную комиссию для медицинского освидетельствования на предмет годности к прохождению военной службы.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, суд пришел к обоснованному выводу о законности и обоснованности приказов командующего Северным флотом в части установления размера премии административным истцам с 1 марта 2017 г.

Премия в состав ежемесячного денежного довольствия военнослужащих не входит, относится к группе иных дополнительных выплат, по существу является негарантированной поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от целого ряда обстоятельств. Отсутствие дисциплинарных взысканий не является безусловным основанием для выплаты военнослужащему премии в размере 25 процентов оклада денежного содержания.

Неаттестованность, неоцененность военнослужащего по уровню физической подготовки, принимая во внимание ее значимость для поддержания должного уровня боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, может выступать самостоятельным основанием для снижения военнослужащему размера премии, вне зависимости от причин, по которым он не был аттестован, оценен по физической подготовке.

Приведенные выводы в полной мере согласуются с правовой позицией, изложенной в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которой суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

17. Военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, переведенных в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, дополнительный отдых не предоставляется и денежная компенсация вместо предоставления дополнительных суток отдыха не выплачивается

Прапорщик в отставке Г. обратилась в Краснореченский гарнизонный военный суд с административным иском, в котором просила признать незаконным бездействие командира воинской части, выразившееся в необеспечении ее денежной компенсацией вместо предоставления дополнительных суток отдыха за привлечение в период со 2 по 20 февраля и с 3 июня по 2 июля 2016 г. к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени - участие в полевом выходе.

Гарнизонный военный суд отказал в удовлетворении требований Г., указав следующее.

Из материалов дела следует, что в периоды со 2 по 20 февраля и с 3 июня по 2 июля 2016 г. Г. находилась в полевом выходе на полигоне.

Согласно ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Боевое дежурство, учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Порядок и условия предоставления отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные сутки отдыха.

Вместе с тем, п. 3.1 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, переведенных в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, дополнительный отдых, в соответствии с п. 1 и 3 ст. 11 не предоставляется.

Воинская часть, в которой проходила военную службу Г., является частью постоянной готовности и переведена в установленном порядке на комплектование военнослужащими по контракту.

С учетом изложенного, поскольку, военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, переведенных в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, дополнительный отдых в случае привлечения их к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также их участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, не предоставляется, основания для предоставления Г. дополнительных дней отдыха отсутствуют, что исключает возможность выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

Таким образом, требование Г. о признании незаконным бездействия командира воинской части, выразившегося в необеспечении денежной компенсацией вместо предоставления дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, удовлетворению не подлежало.

18. Денежное вознаграждение военнослужащим за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники обусловлено повышенной сложностью, объемом и важностью выполняемых задач

Полковник Г. проходит военную службу в военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации в должности старшего летчика-испытателя, в связи с чем регулярно привлекается к проведению летных испытаний авиационной техники.

Согласно приказам начальника военного представительства за проведение летных испытаний Г. подлежало выплате денежное вознаграждение в сумме 208000 руб. Данные приказы для исполнения были направлены начальником военного представительства в довольствующий финансовый орган, однако начальник финансового органа оставил их без реализации, фактически отказав Г. в производстве выплаты вознаграждения за летные испытания, о чем сообщил в письме.

Г. обратился в Казанский гарнизонный военный суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия, связанные с отказом в выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, и обязать указанное должностное лицо произвести ему соответствующую выплату.

Гарнизонный военный суд требования Г. удовлетворил по следующим основаниям.

Оспариваемая выплата установлена Положением о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах, утвержденным совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министра промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 г. N 1141/742, разработанным во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. N 1844-рс.

Согласно п. 2 указанного Положения денежное вознаграждение подлежит выплате за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов, и комплексов специального вооружения на новых физических принципах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, работникам предприятий промышленности, имеющих подразделения экспериментальной авиации, участвующим в проведении летных испытаний образцов авиационной, воздухоплавательной и ракетной техники, их составных частей и оборудования, парашютно-десантной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения.

Из изложенного следует, что Правительство Российской Федерации названным выше распоряжением, в 1994 г. установило дополнительную выплату, в том числе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники, что обусловлено повышенной сложностью, объемом и важностью выполняемых ими задач.

Установление Правительством Российской Федерации этой выплаты было произведено в пределах полномочий, предоставленных Законом Российской Федерации от 22 января 1993 г. N 4338-1 "О статусе военнослужащих", согласно п. 7 ст. 13 которого кроме выплат, предусмотренных этим Законом, Правительство Российской Федерации могло устанавливать дополнительные выплаты военнослужащим.

Аналогичные положения содержались и в п. 9 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей до 1 января 2012 г.).

Федеральным законом от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" с 1 января 2012 г. изложена в новой редакции, согласно которой военнослужащим одновременно с денежным довольствием могут быть установлены отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Такие выплаты устанавливаются Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно ч. 34 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации помимо выплат, установленных названным Законом, могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Содержание приведенных правовых норм указывает на то, что выплата вознаграждения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе Г., за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники установлена Правительством Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством и не противоречит ему. При этом характер осуществляемой Г. деятельности, связанной с летными испытаниями, свидетельствует о повышенной сложности, объеме и важности выполняемых им задач, возможность вознаграждения за которые прямо установлена Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

При таких данных гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о наличии у Г. права на получение денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и неправомерности отказа в его выплате.

19. Выплата подъемного пособия производится военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде к месту военной службы в другой населенный пункт и исполнении обязанностей военной службы по воинской должности

Решением Владивостокского гарнизонного военного суда удовлетворен административный иск капитана Л., оспорившего действия руководителей финансовых довольствующих органов, связанные с невыплатой подъемного пособия при переезде на новое место службы.

В апелляционных жалобах представители административных ответчиков, не соглашаясь с решением суда первой инстанции, просили его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска, в связи с тем, что условиями для выплаты подъемного пособия являются перемещение военнослужащего из одного населенного пункта в другой и вступление в исполнение обязанностей по воинской должности, на которую он назначен.

В жалобах отмечалось, что Л. был назначен на воинскую должность помощника начальника оперативного отделения штаба. Однако к исполнению обязанностей по указанной воинской должности он не приступал, а был с его согласия назначен на иную нижестоящую воинскую должность в этой же воинской части, что не вызвало необходимости его переезда из одного населенного пункта в другой.

Л., ранее проходивший военную службу по контракту и пребывавший в запасе, приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации был назначен на воинскую должность помощника начальника оперативного отделения штаба. Прибыв с прежнего места жительства по предписанию военного комиссариата к месту дислокации воинской части в г. Владивосток, Л. заключил контракт о прохождении военной службы сроком на пять лет. Между тем воинская должность, на которую Л. был назначен, не являлась вакантной, в силу чего с его согласия приказом командира воинской части он был назначен на нижестоящую воинскую должность в этой же воинской части. По вступлении военнослужащего в исполнение обязанностей по этой воинской должности командир воинской части подготовил проект приказа для выплаты Л. подъемного пособия, в связи с его прибытием к новому месту службы из г. Новоузенска Саратовской области в г. Владивосток. Между тем, в согласовании указанного проекта приказа начальником УФО было отказано.

Флотский военный суд оставил решение гарнизонного военного суда в силе, указав следующее.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производится выплата подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Таким образом, исходя из приведенных положений закона, в качестве обязательных условий возникновения права на получение подъемного пособия определено наличие двух взаимосвязанных обстоятельств переезд военнослужащего с места жительства в иной населенный пункт, в котором расположено место военной службы, и назначение на воинскую должность.

Такое толкование материального закона согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2012 г. N 278-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Любавина В.В. на нарушение его конституционных прав абз. первого п. 1 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих". В частности, Конституционным Судом Российской Федерации определено, что право на подъемное пособие, предназначенное для благоустройства военнослужащих на новом месте службы (жительства), неразрывно связано с основаниями переезда, предполагающими поступление на военную службу по контракту или дальнейшее ее прохождение на воинских должностях в ином населенном пункте.

Учитывая, что Л. переехал с прежнего места жительства к месту военной службы в иной населенный пункт в связи с поступлением на военную службу по контракту из запаса и назначением на воинскую должность, суд пришел к правильному выводу о незаконности действий начальника УФО, выразившихся в нарушении права военнослужащего на получение подъемного пособия.

Что касается доводов административных ответчиков, ссылающихся на Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и отмечающих, что Л. не приступал к исполнению обязанностей по воинской должности, на которую был изначально назначен, то они являются несостоятельными. Положениями п. 131 Порядка каких-либо дополнительных условий для реализации военнослужащим права на получение подъемного пособия не установлено, а п. 132 Порядка регламентированы лишь правила исчисления указанной выплаты. При этом действующее законодательство не исключает возможности получения подъемного пособия военнослужащим, переехавшим к месту военной службы в другой населенный пункт, отличный от прежнего места жительства, и вступившим в исполнение обязанностей по должности, на которую он не был первоначально назначен. Не имеют правового значения в данном случае причины переназначения военнослужащего на другую воинскую должность, поскольку установленные законом условия предоставления подъемного пособия, а именно переезд военнослужащего ввиду поступления на военную службу по контракту и ее прохождение на воинской должности в ином населенном пункте, соблюдены.

20. Разрешая вопрос о выплате подъемного пособия на членов семьи военнослужащего, прибывших к новому месту его военной службы, суд обоснованно принял во внимание не только данные об их регистрации по месту пребывания, но и другие заслуживающие внимание обстоятельства

Майор Ч. в марте 2016 г. переведен к новому месту военной службы из Рязанской области в воинскую часть, дислоцированную в г. Ярославле. 30 августа 2016 г. он обратился в порядке подчиненности с рапортом о выплате подъемного пособия в связи с переездом к новому месту службы членов его семьи - супруги и сына. Данный рапорт вместе с проектом приказа о производстве выплаты указанного пособия командованием воинской части был направлен в УФО МО РФ. Однако ведущим бухгалтером УФО МО РФ было отказано в согласовании проекта приказа, поскольку у членов семьи Ч. отсутствовали документы, подтверждающие их регистрацию по месту жительства по новому месту военной службы военнослужащего.

Полагая свои права нарушенными, Ч. обратился в Ярославский гарнизонный военный суд с административным иском и просил восстановить нарушенные права. Решением гарнизонного военного суда административный иск Ч. удовлетворен. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда решение отменено и по делу принято новое решение об отказе Ч. в удовлетворении административного иска.

Президиум Московского окружного военного суда отменил апелляционное определение и оставил в силе решение гарнизонного военного суда, указав следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в связи с назначением на воинскую должность, производится выплата подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Пунктом 137 Порядка определено, что подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего.

Вместе с тем, п. 1 ч. 2 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" связывает право военнослужащего на получение подъемного пособия на членов семьи с их переездом к его новому месту военной службы и не содержит ограничений в реализации этого права с их регистрацией по месту пребывания или месту жительства.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с законом является не только его правом, но и обязанностью.

Однако сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, и согласно п. 2 ст. 3 указанного Закона не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 данного Закона установлено, что регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Таким образом, анализ приведенных правовых норм показывает, что основанием к выплате подъемного пособия применительно к данному административному делу является переезд военнослужащего и членов его семьи к новому месту военной службы.

Ч. в марте 2016 г. прибыл к новому месту военной службы, по адресу которой зарегистрировался по месту пребывания с 12 апреля 2016 г. по 12 апреля 2019 г.

Впоследствии к новому месту военной службы административного истца прибыли его супруга и сын Я., 2006 года рождения, которые также зарегистрировались по месту пребывания по адресу указанной воинской части. При этом Ч. и члены его семьи сохранили регистрацию по прежнему месту жительства.

Супруга административного истца работает в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Ярославля, а его сын обучается в средней общеобразовательной школе того же населенного пункта.

Поскольку приведенные обстоятельства свидетельствуют о переезде членов семьи Ч. к новому месту его военной службы, то гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для выплаты Ч. подъемного пособия на каждого члена его семьи в установленном законом размере и удовлетворил административный иск.

21. Военнослужащему обоснованно отказано в выплате суточных в иностранной валюте в полном объеме, поскольку по месту нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства командованием были организованы пункты питания

Воркутинский гарнизонный военный суд удовлетворил административный иск капитана С. и обязал начальника ФЭС произвести перерасчет суточных за период его нахождения в служебной командировке в Южной Осетии с 27 декабря 2016 г. по 27 марта 2017 г. из расчета 54 доллара США в сутки и доплатить ему причитающиеся денежные средства в установленном законодательством порядке.

Ленинградский окружной военный суд отменил решение гарнизонного военного суда по следующим основаниям.

Оплата военнослужащим служебных командировок на территории иностранных государств регламентирована ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", п. 1 и п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета", п. 126 - 130 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

В силу приведенных правовых норм в их взаимосвязи военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных (в рублях по курсу Центрального банка России на дату фактической выплаты).

Согласно приложению N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 812 размер суточных лицам, направленным в служебную командировку в Южную Осетию, составляет 54 доллара США в сутки.

Полагая, что командированные в Южную Осетию военнослужащие обеспечиваются бесплатным питанием, начальник ФЭС выплатил С. указанные суточные в размере 30 процентов установленных суточных.

Для удовлетворения административного иска гарнизонный военный суд посчитал достаточным лишь установление факта необеспечения С. по месту командировки продовольствием и бесплатным питанием.

Вместе с тем данный вывод сделан судом без учета правовых норм, регламентирующих порядок продовольственного обеспечения военнослужащих.

Пункт 1 ст. 14 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусматривает выдачу военнослужащим, проходящим военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, по их просьбе продовольственного пайка. При этом указанной нормой закона Правительство Российской Федерации наделено полномочием утверждать перечень отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, продовольственное обеспечение которых осуществляется в форме организации питания по месту военной службы.

В целях повышения уровня социальной защиты военнослужащих, участвующих в выполнении задач по обеспечению защиты и безопасности на территории Южной Осетии, Правительство Российской Федерации в п. 5 постановления от 12 августа 2008 г. N 587 определило, что такие военнослужащие обеспечиваются бесплатным питанием по установленным нормам.

Таким образом, С. во время служебной командировки на территории Южной Осетии имел право на продовольственное обеспечение (в форме организации питания либо выдачи по его просьбе продовольственного пайка), а на ответственных за это органах военного управления и воинских должностных лиц была возложена соответствующая обязанность реализовать указанное право.

В целях правильного разрешения дела перед судом стояла задача по выяснению обстоятельств, по причине которых С. в указанный период не был обеспечен положенным продовольственным обеспечением. Однако эти обстоятельства суд не устанавливал и доказательства, необходимые для принятия законного и обоснованного решения, не истребовал.

В целях устранения данного недостатка судебная коллегия, руководствуясь положениями п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", истребовала связанные с этим дополнительные доказательства по своей инициативе.

Из документов, представленных командиром воинской части по запросу суда апелляционной инстанции, следовало, что на территории данной воинской части организованы пункты питания в благоустроенных столовых, где военнослужащие военной автомобильной инспекции, в которой проходил службу С., обеспечиваются бесплатным питанием на весь период служебной командировки.

Однако С. отказался от обеспечения бесплатным питанием, в том числе в форме продовольственного пайка, подал рапорт о включении в списки личного состава части без постановки на продовольственное обеспечение, с просьбами оказать содействие в организации питания не обращался.

При таких обстоятельствах окружной военный суд пришел к обоснованному выводу, что единственной причиной, по которой С. не был обеспечен положенным продовольственным обеспечением (в любой из установленных законодательством форм), является его собственное волеизъявление.

Такой добровольный отказ С. от реализации права на продовольственное обеспечение содержит признаки злоупотребления правом, которое в силу положений ст. 10 ГК РФ не подлежит судебной защите, поскольку направлен на создание "искусственных" условий для получения суточных в иностранной валюте в увеличенном размере.

При таких обстоятельствах выплата С. суточных в иностранной валюте в размере 30 процентов являлась правомерной и обоснованной.

22. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не обладают правом на выплату суточных и оплату проезда в учебный отпуск для подготовки к вступительным испытаниям и их прохождения при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования

Капитан Г., на основании телеграммы вышестоящего командования и приказа командира воинской части в период с 16 мая по 01 июня 2015 г. находился в г. Москве и сдавал вступительные экзамены в Военный университет, в который с 1 сентября 2015 г. был зачислен на должность слушателя.

Административный истец обратился в УФО МО РФ с заявлением о возмещении расходов, связанных с оплатой проезда к месту сдачи экзаменов и обратно, и суточных на общую сумму 31 891 руб.

Получив отказ в компенсации данных расходов, Г. обратился в Московский гарнизонный военный суд с административным иском, в котором просил возложить на руководителя УФО обязанность по их выплате.

Гарнизонный военный суд административный иск удовлетворил, мотивируя решение тем, что Г. приказом командира воинской части, изданным на основании телеграммы вышестоящего командования, был направлен в служебную командировку в г. Москву для сдачи вступительных экзаменов в Военный университет, а поэтому расходы Г., как военнослужащего, направленного в служебную командировку, подлежат возмещению в силу положений ст. 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Судебная коллегия окружного военного суда данное решение отменила и приняла новое решение об отказе в удовлетворении требований Г. в связи с неправильным применении норм материального права, указав следующее.

Согласно пп. "г" и "д" п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) не считаются командировками выезды военнослужащих, связанные с поступлением на обучение и обучением в заочных федеральных государственных профессиональных образовательных организациях, федеральных государственных образовательных организациях высшего образования и заочной адъюнктуре, а также выезды военнослужащих на учебные сборы по подготовке военнослужащих к вступительным экзаменам в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 г., N 1055, служебная командировка - это направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Направление Г. в г. Москву для сдачи им вступительных экзаменов в Военный университет было связано не с выполнением им служебного задания, а с выездом для поступления на обучение в военную образовательную организацию высшего образования.

На основании п. 6 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным испытаниям и прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, прохождения промежуточной и итоговой аттестации по указанным образовательным программам в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 20 указанного Закона военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования дополнительных отпусков (только военнослужащие, проходящие военную службу по призыву), реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы.

Согласно, пп. "а" п. 1 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военно-учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них. При этом учебный отпуск относится к дополнительным отпускам.

Таким образом, право на проезд на безвозмездной основе к местам использования дополнительных отпусков имеют только военнослужащие, проходящие военную службу по призыву.

При таких обстоятельствах оснований для возмещения Г. расходов, связанных с оплатой проезда в г. Москву для сдачи вступительных экзаменов в Военный университет и обратно к месту прохождения военной службы, а также выплаты ему суточных, не имелось.

23. Военнослужащим, уволенным с военной службы, и членам их семей, имеющим право на бесплатный перевоз личного имущества к новому месту проживания, расходы на оплату услуг по подготовке личного имущества к перевозке, его упаковке и распаковке не возмещаются

Майор Т. обратился в Севастопольский гарнизонный военный суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия начальника ФЭС, связанные с невозмещением ему в полном объеме расходов по перевозу личного имущества к новому месту службы из г. Ростов-на-Дону в г. Севастополь, и обязать это должностное лицо произвести оплату в размере понесенных им расходов.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении требований Т. отказано. Оставляя данное судебное постановление без изменения, судебная коллегия окружного военного суда указала следующее.

Из ст. 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих", постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 и приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 г. N 300 следует, что военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный перевоз личного имущества, расходы, связанные с приобретением перевозочных документов, возмещаются после осуществления перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по перевозу, расходы по доставке личного имущества в контейнерах от места проживания до станции (пристани, порта) отправления и от станции (пристани, порта) назначения к новому месту проживания на основании документов, подтверждающих перевозку.

В письме заместителя директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 6 ноября 2015 г. N 182/6/7961 указан перечень услуг по перевозке личного имущества, оплата которых не подлежит возмещению. В частности, не возмещаются расходы на оплату услуг по подготовке личного имущества к перевозке, его упаковке и распаковке.

Т. заключил с индивидуальным предпринимателем договор о перевозке личных вещей к новому месту службы автомобильным транспортом, по которому он уплатил денежные средства и перевез свое личное имущество. Согласно калькуляции по договору в полный комплекс услуг выполненных работ при перевозке личного имущества Т. включены: услуги специалистов на загрузке (разборка мебели, упаковка, погрузочно-разгрузочные работы); услуги специалистов по выгрузке; услуги автомобиля по маршруту Ростов-на-Дону - Севастополь; упаковочный материал; оплата времени грузчиков, проведенного в командировке; стоимость паромной переправы.

Начальник ФЭС отказал Т. в возмещении части расходов, которые включали в себя оплату услуг специалистов по разборке, упаковке с учетом стоимости упаковочного материала, загрузке и разгрузке, оплате командировочных расходов и заработной платы грузчиков, в то же время Т. были компенсированы расходы, связанные с перевозкой личного имущества к новому месту службы (услуги по проезду автомобиля с учетом простоя) по маршруту Ростов-на-Дону - Севастополь, а также стоимость паромной переправы.

Поскольку услуги по подготовке личного имущества к перевозке, его упаковке, распаковке и оплате времени грузчиков, проведенного в командировке, относятся к дополнительным услугам и возмещению не подлежат, гарнизонный военный суд правомерно отказал в удовлетворении части требований Т.

24. Вывод суда об обоснованности отказа в удовлетворении требований административных истцов в возмещении расходов по перевозке личного имущества гарнизонным военным судом сделан без оценки всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела

Лейтенанты Ж., Р. и Д. обратились в Мурманский гарнизонный военный суд с административными исковыми заявлениями, в которых просили признать незаконными отказ начальника ФЭО произвести оплату понесенных ими расходов по перевозке личного имущества к месту военной службы.

Отказывая в удовлетворении требований административных истцов, гарнизонный военный суд пришел к выводу о том, что права на возмещение расходов на перевозку личного имущества они не имеют, так как на новую воинскую должность не назначались, а место дислокации воинской части, где военнослужащие проходили службу, не изменялось.

Однако данный вывод суда сделан без оценки всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Офицеры Ж., Р. и Д., в составе экипажей боевого корабля, в 2010 г. были направлены с места постоянной дислокации в г. Заозерске Мурманской обл. в воинскую часть в г. Северодвинск Архангельской обл., для приемки корабля. В 2015 г. экипажи вернулись обратно в г. Заозерск.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления.

Правовой статус военнослужащих, обусловленный, в том числе, условиями прохождения военной службы в месте, отличном от предыдущего места военной службы, предполагает право военнослужащих при переводе к новому месту военной службы на перевоз на безвозмездной основе личного имущества к новому месту военной службы (п. 1.2 ст. 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

В соответствии с п. 5 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. N 988, в случае приемки корабля командировки организуются на срок свыше 30 суток, но не более чем на один год.

Ж., Р. и Д. в составе воинских частей во исполнение распоряжений Главного штаба ВМФ и штаба Северного флота были направлены из г. Заозерска к новому месту военной службы в г. Северодвинск для приемки корабля. В связи с этим они были сняты в воинской части г. Заозерска со всех видов довольствия и зачислены на обеспечение в воинскую часть г. Северодвинска.

В соответствии с распоряжениями Главного штаба ВМФ им предписано убыть к новому месту военной службы, а командованию выписать воинские перевозочные документы для перевозки личного имущества личному составу воинской части. Ж., Д. и Р. получали воинские перевозочные документы, но их не использовали в силу объективных обстоятельств, связанных с переносом сроков готовности корабля к приемке.

Факты снятия административных истцов и членов их семей с регистрационного учета по месту жительства в г. Заозерске, регистрации во время пребывания в г. Северодвинске нашли подтверждение в представленных флотскому военному суду свидетельствах о регистрации и справке, выданных отделом УФМС России по Архангельской обл. в г. Северодвинске и МФЦ ЗАТО г. Заозерск.

Из изложенного следует, что при установленном действующим законодательством сроке нахождения в командировке для приемки корабля не более одного года административные истцы участвовали в названных мероприятиях в г. Северодвинске более четырех лет, переезжали туда с семьями, регистрировались из г. Заозерска в г. Северодвинск и обратно.

При таких обстоятельствах Северный флотский военный суд пришел к обоснованному выводу о том, что Ж., Д. и Р. имеют право на возмещение расходов, связанных с перевозкой личного имущества из г. Северодвинска в г. Заозерск, отменил решение гарнизонного военного суда и удовлетворил заявленные требования.

25. При определении военнослужащему размера единовременного пособия при увольнении с военной службы необходимо исходить из общей продолжительности военной службы, которую он проходил в федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах), где федеральным законом предусмотрена военная служба

Решением Томского гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением Западно-Сибирского окружного военного суда удовлетворены требования майора К., который просил обязать командира воинской части издать приказ о доплате ему единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере пяти окладов денежного содержания и произвести данную выплату.

Постановлением президиума Западно-Сибирского окружного военного суда состоявшиеся по делу судебные акты отменены в связи с существенными нарушениями норм материального права, допущенными судами первой и второй инстанции, а в удовлетворении административного иска отказано по следующим основаниям.

К. с 1 декабря 1992 г. по 14 апреля 1995 г. проходил военную службу по призыву в вооруженных силах Украины и по контракту - во внутренних войсках МВД Украины. С 9 июня 1997 г. К. проходил военную службу по контракту во внутренних войсках МВД России.

В связи с увольнением с военной службы К. исключен из списка личного состава воинской части, при этом общая продолжительность его военной службы составила 20 лет 10 месяцев 09 дней, из которых 18 лет 6 месяцев 9 дней он проходил военную службу во внутренних войсках МВД России и 2 года 4 месяца 13 дней - в вооруженных силах и во внутренних войсках МВД Украины.

Вышеназванным приказом воинского должностного лица К. определено к выплате единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере двух окладов денежного содержания.

Удовлетворяя требования К., суды первой и второй инстанций посчитали, что действующее законодательство предполагает зачет в общую продолжительность военной службы для определения размера единовременного пособия при увольнении периоды военной службы К. в вооруженных силах и внутренних войсках Украины.

Вместе с тем ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" установлено, что военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания. При этом порядок предоставления военнослужащему данной выплаты в соответствии с ч. 18 этой же статьи названного Закона определяется федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно п. 90 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих внутренних войск МВД России, утвержденного приказом МВД России от 2 февраля 2012 г. N 65, для выплаты единовременного пособия засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы, указанные в п. 1 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военная служба - это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Президиум окружного военного суда указал, что при определении военнослужащему размера единовременного пособия при увольнении с военной службы необходимо исходить из общей продолжительности военной службы, которую военнослужащие проходили в федеральных органах исполнительной власти, где федеральным законом предусмотрена военная служба.

На основании п. 1 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 под военной службой (в том числе по призыву) понимается военная служба в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, органах государственной охраны, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств; служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях.

Иные периоды военной службы, указанные в данной норме, такие как военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, подлежат зачету в общую продолжительность военной службы для назначения пенсий.

При таких данных президиум Западно-Сибирского окружного военного суда обоснованно указал, что военная служба в вооруженных силах и внутренних войсках МВД Украины, вопреки выводам судов первой и апелляционной инстанций, нормативными правовыми актами, в том числе и постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, к военной службе, в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации не отнесена, и в общую продолжительность военной службы для выплаты единовременного пособия при увольнении с военной службы не засчитывается.

------------------------------------------------------------------




Популярные статьи и материалы
N 400-ФЗ от 28.12.2013

ФЗ о страховых пенсиях

N 69-ФЗ от 21.12.1994

ФЗ о пожарной безопасности

N 40-ФЗ от 25.04.2002

ФЗ об ОСАГО

N 273-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ об образовании

N 79-ФЗ от 27.07.2004

ФЗ о государственной гражданской службе

N 275-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ о государственном оборонном заказе

N2300-1 от 07.02.1992 ЗППП

О защите прав потребителей

N 273-ФЗ от 25.12.2008

ФЗ о противодействии коррупции

N 38-ФЗ от 13.03.2006

ФЗ о рекламе

N 7-ФЗ от 10.01.2002

ФЗ об охране окружающей среды

N 3-ФЗ от 07.02.2011

ФЗ о полиции

N 402-ФЗ от 06.12.2011

ФЗ о бухгалтерском учете

N 135-ФЗ от 26.07.2006

ФЗ о защите конкуренции

N 99-ФЗ от 04.05.2011

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

N 223-ФЗ от 18.07.2011

ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

N 2202-1 от 17.01.1992

ФЗ о прокуратуре

N 127-ФЗ 26.10.2002

ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

N 152-ФЗ от 27.07.2006

ФЗ о персональных данных

N 44-ФЗ от 05.04.2013

ФЗ о госзакупках

N 229-ФЗ от 02.10.2007

ФЗ об исполнительном производстве

N 53-ФЗ от 28.03.1998

ФЗ о воинской службе

N 395-1 от 02.12.1990

ФЗ о банках и банковской деятельности

ст. 333 ГК РФ

Уменьшение неустойки

ст. 317.1 ГК РФ

Проценты по денежному обязательству

ст. 395 ГК РФ

Ответственность за неисполнение денежного обязательства

ст 20.25 КоАП РФ

Уклонение от исполнения административного наказания

ст. 81 ТК РФ

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

ст. 78 БК РФ

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

ст. 12.8 КоАП РФ

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

ст. 161 БК РФ

Особенности правового положения казенных учреждений

ст. 77 ТК РФ

Общие основания прекращения трудового договора

ст. 144 УПК РФ

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

ст. 125 УПК РФ

Судебный порядок рассмотрения жалоб

ст. 24 УПК РФ

Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

ст. 126 АПК РФ

Документы, прилагаемые к исковому заявлению

ст. 49 АПК РФ

Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

ст. 125 АПК РФ

Форма и содержание искового заявления