"Методические указания по разработке национальных проектов (программ)" (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 14.10.2019 N 12)
президиумом Совета при
Президенте Российской Федерации
по стратегическому развитию
и национальным проектам
(протокол
от 14 октября 2019 г. N 12)
ПО РАЗРАБОТКЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ (ПРОГРАММ)
1. Настоящие методические указания подготовлены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации" и применяются при разработке паспортов национальных проектов (программ) (далее - национальные проекты) и паспортов федеральных проектов.
2. Для целей настоящих методических указаний используются следующие основные понятия:
целевой показатель национального проекта - количественно измеримый показатель, определенный Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях стратегического развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ), отражающий социальный, экономический и (или) иной общественно значимый и понятный эффект от реализации национального проекта;
цель национального проекта - цель, определенная Указом, отражающая социальный, экономический и (или) иной общественно значимый и понятный эффект от реализации национального проекта, в которой отсутствует количественно измеримая характеристика;
дополнительный показатель национального проекта - показатель, определенный в паспорте национального проекта, отражающий количественное измерение цели национального проекта, либо детализирующий при необходимости целевой показатель национального проекта;
задача национального проекта - задача, определенная Указом, либо дополнительно определенная в паспорте национального проекта, содержащая способ достижения цели и (или) целевого показателя национального проекта;
цель федерального проекта - цель, отражающая эффект от реализации федерального проекта исходя из его вклада в достижение целей и (или) целевых показателей национального проекта, приводимая в формулировках 1 - 2 целевых и (или) дополнительных показателей национального проекта на достижение которых направлена реализация федерального проекта, либо в формулировках 1 - 2 иных показателей, отражающих вклад федерального проекта в достижение целей и (или) целевых показателей национального проекта;
основной показатель федерального проекта - показатель, содержащийся в цели федерального проекта;
дополнительный показатель федерального проекта - показатель, детализирующий основной показатель федерального проекта, либо иной показатель, количественно характеризующий вклад федерального проекта в достижение целевого и (или) дополнительного показателя национального проекта;
результат федерального проекта - количественно измеримый итог деятельности по выполнению задачи национального проекта и обеспечению ее выполнения, сформулированный в виде завершенного действия по созданию (строительству, приобретению, оснащению, реконструкции и т.п.) определенного количества материальных и нематериальных объектов, оказанию определенного объема услуг;
контрольная точка федерального проекта - событие, отражающее факт завершения ряда мероприятий федерального проекта по достижению результата (промежуточного результата) федерального проекта;
мероприятие федерального проекта - действие, совершаемое в рамках реализации федерального проекта, совокупность выполнения которых приводит к достижению результата федерального проекта.
3. Национальный проект разрабатывается с учетом следующих подходов:
детализация значений целевых показателей, определенных в Указе (далее - целевые показатели), по годам реализации национального проекта;
включение в национальный проект дополнительных показателей, позволяющих однозначно оценить достижение цели национального проекта (далее - дополнительные показатели), и детализация значений таких показателей по годам реализации национального проекта;
дополнение национального проекта в случае необходимости задачами, обеспечивающими достижение его целей и целевых показателей;
детализация задач до результатов;
отражение в национальных проектах ключевых параметров национальных проектов, утвержденных решением Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (далее - Совет), в виде целевых показателей, дополнительных показателей и результатов;
определение в национальных проектах перечня федеральных проектов с детализацией в них задач до результатов;
участие в реализации национальных проектов органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации с учетом законодательного разграничения полномочий между уровнями государственного управления в Российской Федерации, а также юридических лиц;
определение должностных лиц, несущих персональную ответственность за достижение целей, целевых и дополнительных показателей, решение задач, достижение результатов.
4. Достижение целей, целевых и дополнительных показателей и решение задач национального проекта обеспечивается путем реализации соответствующих федеральных проектов.
5. Разработка федеральных проектов осуществляется с учетом следующих требований:
в паспорт федерального проекта включается целевой или дополнительный показатель национального проекта в качестве основного показателя такого федерального проекта, достижение которого обеспечивается его реализацией;
в случае, если достижение целевого или дополнительного показателя национального проекта обеспечивается реализацией нескольких федеральных проектов, показатели соответствующих федеральных проектов должны детализировать и в совокупности обеспечивать достижение такого целевого или дополнительного показателя национального проекта;
отражение в федеральных проектах ключевых параметров национальных проектов, утвержденных решением Совета, в виде основных показателей, дополнительных показателей и результатов;
формирование по каждому федеральному проекту ежегодно уточняемого плана мероприятий по реализации федерального проекта, включающего результаты, направленные на выполнение задач, соответствующие им контрольные точки и при необходимости мероприятия (в том числе мероприятия, учитывающие потребности инвалидов и социально незащищенных групп населения), направленные на достижение контрольных точек и в совокупности обеспечивающие получение результатов федерального проекта;
определение контрольных точек, подтверждающих получение результатов;
определение должностных лиц, несущих персональную ответственность за достижение целей, основных и дополнительных показателей, решение задач, достижение результатов и контрольных точек, выполнение мероприятий.
6. Актуализация сведений, отражаемых в дополнительных и обосновывающих материалах к паспорту национального и (или) федерального проекта, осуществляется при необходимости, а также в случае изменений положений паспорта соответствующего проекта, влияющих на такие сведения, по решению руководителя соответствующего проекта.
7. Разработка национальных проектов, включая разработку паспортов национальных проектов и паспортов федеральных проектов, осуществляется по формам согласно приложениям N 1 - 4.
8. Разработку паспортов региональных проектов рекомендуется осуществлять по форме, аналогичной форме, применяемой для федеральных проектов.
9. Разъяснение по вопросам заполнения форм паспортов национальных и федеральных проектов осуществляется проектным офисом Правительства Российской Федерации.
к протоколу заседания
президиума Совета при Президенте
Российской Федерации
по стратегическому развитию
и национальным проектам
от _____ 20__ г. N ____
национального проекта (программы) <1>
(наименование национального проекта)
2. Цели, целевые и дополнительные показатели
национального проекта
Цель, целевой показатель, дополнительный показатель <2> | Единица измерения (по ОКЕИ) | Период <3>, год | Признак ключевого параметра <5> (да/нет) | ||||||
N <4> | |||||||||
3. Структура национального проекта
4. Задачи и результаты национального проекта
4.1. Федеральный проект (краткое наименование
федерального проекта)
Единица измерения (по ОКЕИ) | Период <3>, год | Признак ключевого параметра <5> (да/нет) | |||||||
N <4> | |||||||||
(указывается задача национального проекта, решение которой осуществляется в рамках соответствующего федерального проекта) | |||||||||
(указываются результаты, достижение которых осуществляется в рамках задачи) | |||||||||
4.2. Федеральный проект (краткое наименование
федерального проекта)
(по каждому федеральному проекту, указанному
в разделе 3 паспорта национального проекта, заполняется
форма, приведенная в подразделе 4.1 настоящего раздела.
Количество подразделов должно соответствовать количеству
федеральных проектов, входящих в состав соответствующего
национального проекта)
5. Финансовое обеспечение реализации национального проекта
Источники финансового обеспечения <6> | Объем финансового обеспечения по годам реализации <3> (тыс. рублей) | |||||
N <4> | ||||||
в том числе: | ||||||
межбюджетные трансферты | ||||||
бюджетам субъектов Российской Федерации | ||||||
бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | ||||||
бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации | ||||||
бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования | ||||||
Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, всего | ||||||
межбюджетные трансферты | ||||||
федеральному бюджету | ||||||
бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов (бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования) | ||||||
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, всего | ||||||
межбюджетные трансферты | ||||||
федеральному бюджету | ||||||
бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | ||||||
бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации | ||||||
бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования | ||||||
бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов (бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования) | ||||||
Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования), всего | ||||||
межбюджетные трансферты | ||||||
бюджетам субъектов Российской Федерации | ||||||
бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования) | ||||||
6. Перечень методик расчета целевых и дополнительных
показателей национального проекта
Единица измерения (по ОКЕИ) | Наименование и реквизиты документа, которым утверждена методика расчета показателя | ||||||
(пояснения и комментарии в виде ссылок и сносок к отдельным положениям паспорта национального проекта, приводимые в целях их уточнения) |
--------------------------------
<1> Далее - национальный проект.
<2> По целям, в формулировке которых отсутствует целевой показатель, приводятся дополнительные показатели, позволяющие определить ее достижение.
<3> Предусматривается период (по годам), в течение которого осуществляется реализация национального проекта.
<4> Год начала реализации национального проекта.
<5> Указывается признак принадлежности к ключевым параметрам национальных проектов, утвержденных решением Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (в случае принадлежности - "да", в противном случае - "нет").
<6> При отсутствии источника финансового обеспечения соответствующая строка в таблице не приводится (за исключением строк "Федеральный бюджет, всего", Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, всего", "Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, всего", "Внебюджетные источники, всего").
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ И ОБОСНОВЫВАЮЩИЕ МАТЕРИАЛЫ
национального проекта (программы) <1>
(краткое наименование национального проекта)
1. Цели, целевые и дополнительные показатели
национального проекта
Цель, целевой показатель, дополнительный показатель <2> | Единица измерения (по ОКЕИ) | Период <3>, год | |||||||
N <4> | |||||||||
2. Оценка обеспеченности целей и целевых показателей
национального проекта
(рекомендуется подготавливать в формате A3)
--------------------------------
<1> Далее - национальный проект.
<2> По целям, в формулировке которых отсутствует целевой показатель, приводятся дополнительные показатели, позволяющие определить ее достижение.
<3> Предусматривается период (по годам), в течение которого осуществляется реализация национального проекта.
<4> Год начала реализации национального проекта.
к протоколу заседания
проектного комитета
по национальному проекту
от _______ 20__ г. N ___
федерального проекта
(наименование федерального проекта)
2. Цель и показатели федерального проекта
Единица измерения (по ОКЕИ) | Период <1>, год | Признак ключевого параметра <3> (да/нет) | |||||||
N <2> | |||||||||
3. Задачи и результаты федерального проекта
Единица измерения (по ОКЕИ) | Период <1>, год | Признак ключевого параметра <3> (да/нет) | |||||||
N <2> | |||||||||
(указывается задача национального проекта, решение которой осуществляется в рамках федерального проекта) | |||||||||
(указываются результаты, достижение которых осуществляется в рамках задачи) | |||||||||
4. Финансовое обеспечение реализации федерального проекта
Объем финансового обеспечения по годам реализации <1> (тыс. рублей) | ||||||
N <2> | ||||||
(указывается наименование результата федерального проекта), всего | ||||||
межбюджетные трансферты | ||||||
бюджетам субъектов Российской Федерации | ||||||
бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | ||||||
бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации | ||||||
бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования | ||||||
Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, всего | ||||||
межбюджетные трансферты | ||||||
федеральному бюджету | ||||||
бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов (бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования) | ||||||
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, всего | ||||||
межбюджетные трансферты | ||||||
федеральному бюджету | ||||||
бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | ||||||
бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации | ||||||
бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования | ||||||
бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов (бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования) | ||||||
Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования), всего | ||||||
межбюджетные трансферты | ||||||
бюджетам субъектов Российской Федерации | ||||||
бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования) | ||||||
бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | ||||||
бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования) | ||||||
5. Перечень методик расчета показателей
федерального проекта
Единица измерения (по ОКЕИ) | Наименование и реквизиты документа, которым утверждена методика расчета показателя | ||||||
(пояснения и комментарии в виде ссылок и сносок к отдельным положениям паспорта федерального проекта, приводимые в целях их уточнения) |
к паспорту федерального проекта
(указывается краткое наименование
федерального проекта)
План мероприятий по реализации федерального проекта
к паспорту федерального проекта
(указывается краткое наименование
федерального проекта)
федерального проекта по субъектам Российской Федерации
Период реализации федерального проекта <1>, год | ||||||
N <2> | ||||||
--------------------------------
<1> Предусматривается период (по годам), в течение которого осуществляется реализация федерального проекта.
<2> Год начала реализации федерального проекта.
<3> Указывается признак принадлежности к ключевым параметрам национальных проектов, утвержденных решением Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (в случае принадлежности - "да", в противном случае - "нет").
<4> При отсутствии источника финансового обеспечения соответствующая строка в таблице не приводится (за исключением строк "Федеральный бюджет, всего", "Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, всего", "Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, всего", "Внебюджетные источники, всего").
<5> Оценка расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников носит индикативный характер; распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации может быть уточнено в ходе исполнения указанных бюджетов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы их исполнения.
<6> Формирование плана мероприятий осуществляется с учетом Методических указаний по применению типов результатов и стандартизированных контрольных точек федеральных проектов, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации от 22 марта 2019 г. N 2523п-П6.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ И ОБОСНОВЫВАЮЩИЕ МАТЕРИАЛЫ
федерального проекта
(краткое наименование федерального проекта)
1. Модель функционирования результатов и достижения
показателей федерального проекта
2. Оценка обеспеченности показателей федерального проекта
(рекомендуется подготавливать в формате A3)
3. Участники федерального проекта
(ответственный за достижение результата федерального проекта) | |||||
4. Результаты федерального проекта по субъектам
Российской Федерации
Единица измерения (по ОКЕИ) | Период реализации федерального проекта <1>, год | |||||||
N <2> | ||||||||
Справочно: в целом по Российской Федерации (в соответствии с паспортом федерального проекта) | ||||||||
Всего по Российской Федерации <3> | ||||||||
(федеральный округ) <3> | ||||||||
5. Финансовое обеспечение реализации федерального проекта
по субъектам Российской Федерации
Объем финансового обеспечения по годам реализации <1> (тыс. рублей) | |||||
N <2> | |||||
федеральный бюджет <4> | |||||
из них межбюджетные трансферты бюджету(ам) (указывается наименование) <5> | |||||
из них межбюджетные трансферты бюджету(ам) (указывается наименование) <5> | |||||
федеральный бюджет <4> | |||||
из них межбюджетные трансферты бюджету(ам) (указывается наименование) <5> | |||||
из них межбюджетные трансферты бюджету(ам) (указывается наименование) <5> | |||||
--------------------------------
<1> Предусматривается период (по годам), в течение которого осуществляется реализация федерального проекта.
<2> Год начала реализации федерального проекта.
<3> Сумма значений результатов по субъектам Российской Федерации (для результатов, значения которых выражаются в абсолютных единицах измерения).
<4> Указываются все виды финансирования из федерального бюджета, осуществляемые на территории федерального округа (субъекта Российской Федерации).
<5> Строка приводится в случае наличия межбюджетных трансфертов из соответствующего бюджета. При их наличии отдельными строками приводятся межбюджетные трансферты федеральному бюджету, бюджету соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации. При отсутствии указанных трансфертов строка в таблице не приводится.
ФЗ о страховых пенсиях
ФЗ о пожарной безопасности
ФЗ об ОСАГО
ФЗ об образовании
ФЗ о государственной гражданской службе
ФЗ о государственном оборонном заказе
О защите прав потребителей
ФЗ о противодействии коррупции
ФЗ о рекламе
ФЗ об охране окружающей среды
ФЗ о полиции
ФЗ о бухгалтерском учете
ФЗ о защите конкуренции
ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности
ФЗ об ООО
ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
ФЗ о прокуратуре
ФЗ о несостоятельности (банкротстве)
ФЗ о персональных данных
ФЗ о госзакупках
ФЗ об исполнительном производстве
ФЗ о воинской службе
ФЗ о банках и банковской деятельности
Уменьшение неустойки
Проценты по денежному обязательству
Ответственность за неисполнение денежного обязательства
Уклонение от исполнения административного наказания
Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам
Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения
Особенности правового положения казенных учреждений
Общие основания прекращения трудового договора
Порядок рассмотрения сообщения о преступлении
Судебный порядок рассмотрения жалоб
Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела
Документы, прилагаемые к исковому заявлению
Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение
Форма и содержание искового заявления