Законодательство РФ

Статья 37. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя

1. Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае:

1) несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:

а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

б) вследствие недостаточного профессионального уровня, подтвержденного результатами аттестации;

1.1) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами;

2) неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

3) однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей:

а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);

б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;

г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) нарушения гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

4) совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;

5) принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;

6) однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации;

7) предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;

8) прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям;

8.1) отсутствия на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью, если законодательством Российской Федерации не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании или если для определенной категории граждан законодательством Российской Федерации не предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности);

8.2) сокращения должностей гражданской службы в государственном органе;

8.3) упразднения государственного органа;

8.4) невыхода гражданского служащего на службу по истечении трех месяцев после завершения прохождения им военной службы по мобилизации или военной службы по контракту, заключенному в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", либо после окончания действия заключенного гражданским служащим контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации;

9) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Увольнение с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы.

3. Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период пребывания гражданского служащего в отпуске и в период его отсутствия на службе в связи с временной нетрудоспособностью менее сроков, указанных в пункте 8.1 части 1 настоящей статьи, а также в период его временной нетрудоспособности в связи с увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением должностных обязанностей, независимо от продолжительности этого периода.

3.1. В случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

3.2. Гражданскому служащему, увольняемому из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по основаниям, предусмотренным пунктами 8.2 и 8.3 части 1 настоящей статьи, помимо компенсации, указанной в части 3.1 настоящей статьи, дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в течение одного месяца после увольнения гражданский служащий обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата указанной компенсации производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счет средств государственного органа.

4. Гражданский служащий в день освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы обязан сдать служебное удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.


Комментарии к статье 37 79-ФЗ О государственной гражданской службе:

1. Настоящая статья предусматривает перечень оснований расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. В нем содержатся как основания, которые распространяются на всех гражданских служащих, так и основания, которые применимы лишь к государственным служащим, замещающим должности государственной службы категории "руководители".

2. Комментируемая статья содержит 8 конкретных оснований расторжения служебного контракта, освобождения гражданского служащего от должности и увольнения с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя, закрепленных в соответствующих пунктах части 1 комментируемой статьи.

2.1. Пункт 1 - несоответствие гражданского служащего занимаемой должности гражданской службы. Этот пункт предусматривает 2 причины, препятствующие продолжению гражданским служащим исполнения должностных обязанностей и являющиеся основанием для увольнения его по инициативе представителя нанимателя в связи с несоответствием замещаемой должности. Это состояние здоровья гражданского служащего в соответствии с медицинским заключением (подпункт "а") и недостаточная его квалификация, подтвержденная результатами аттестации (подпункт "б").

В случае расторжения служебного контракта и увольнения гражданского служащего с гражданской службы по подпункту "а" п. 1 представитель нанимателя обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что состояние здоровья гражданского служащего в соответствии с медицинским заключением препятствовало надлежащему исполнению им своих должностных обязанностей. Такое разъяснение дано в п. 31 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2 применительно к аналогичным положениям Трудового кодекса.

Иначе говоря, увольнение по данному основанию производится в тех случаях, когда по состоянию здоровья гражданский служащий не справляется со своими должностными обязанностями и это обстоятельство подтверждено медицинским заключением.

В тех случаях, когда гражданский служащий надлежащим образом выполняет свои должностные обязанности, однако выясняется, что он нуждается в соответствии с медицинским заключением в предоставлении иной должности гражданской службы вследствие того, что выполнение должностных обязанностей по замещаемой должности ему противопоказано или опасно для гражданских служащих или граждан, с которыми он связан по службе, то в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 28 Закона при отказе гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы, не противопоказанную ему по состоянию здоровья, либо отсутствии в государственном органе соответствующей должности служебный контракт прекращается и гражданский служащий увольняется с гражданской службы в соответствии с п. 8 части 1 ст. 33 Закона (см. комментарий к названной статье, а также п. 31 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2).

Увольнение гражданского служащего по подпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. 37 допустимо при условии, если несоответствие гражданского служащего замещаемой должности вследствие его недостаточной квалификации подтверждено результатами аттестации. При этом аттестация должна быть проведена в порядке, предусмотренном соответствующими нормативными правовыми актами (см. комментарий к ст. 48).

Представитель нанимателя не вправе расторгнуть служебный контракт и уволить гражданского служащего с гражданской службы по названному основанию, если в отношении этого гражданского служащего аттестация не проводилась либо аттестационная комиссия пришла к выводу о соответствии гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы. При этом выводы аттестационной комиссии о профессиональных качествах гражданского служащего подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу (см. п. 31 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2).

Расторжение служебного контракта и увольнение гражданского служащего с гражданской службы в связи с обнаружившимся несоответствием его замещаемой должности гражданской службы вследствие недостаточной квалификации или состояния здоровья согласно ч. 2 комментируемой статьи допускается при условии, если невозможно перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы.

Если гражданский служащий уволен по п. 1 ч. 1 ст. 37, представитель нанимателя обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что он отказался от перевода на иную должность гражданской службы либо представитель нанимателя не имел возможности (например, в связи с отсутствием вакантных должностей) перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы (см. п. 31 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2).

2.2. Пункт 2 - неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. Данный пункт допускает увольнение с гражданской службы гражданского служащего в случае неоднократного неисполнения им без уважительных причин должностных обязанностей, возложенных на него служебным контрактом, должностным регламентом, служебным распорядком государственного органа или графиком службы, если гражданский служащий уже имеет дисциплинарное взыскание.

При применении п. 2 ч. 1 комментируемой статьи целесообразно учитывать разъяснение Пленума Верховного Суда РФ, данное им применительно к аналогичным положениям ТК. В частности, в нем говорится, что при разрешении споров лиц, уволенных за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено. Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в т.ч. и увольнение по данному основанию, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания. При этом работодатель должен представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора, и что работодателем были соблюдены предусмотренные ст. 193 ТК сроки применения дисциплинарного взыскания.

Работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание и тогда, когда он до совершения проступка подал заявление о расторжении трудового договора по своей инициативе, поскольку трудовые отношения в данном случае прекращаются лишь по истечении срока предупреждения об увольнении (п. п. 33, 34 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2; см. также комментарий к ст. 57).

Неоднократное нарушение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей должно быть подтверждено зафиксированными фактами дисциплинарных взысканий, в частности актом о наложении дисциплинарного взыскания.

Если к гражданскому служащему, нарушающему служебную дисциплину, не применялись официально предусмотренные законом дисциплинарные взыскания, увольнение по п. 2 ч. 1 ст. 37 не может быть признано законным (см. комментарий к ст. 57).

2.3. Пункт 3 - однократное грубое нарушение гражданским служащим должностных обязанностей. Указанный пункт, так же, как и пункт 2, предусматривает возможность расторжения служебного контракта и увольнения гражданского служащего с государственной службы за нарушение (неисполнение) должностных обязанностей. То обстоятельство, что в п. 2 применен термин "неисполнение должностных обязанностей", а в п. 3 - "нарушение должностных обязанностей", не меняет существа дела. И в том, и в другом случаях речь идет о нарушении служебной дисциплины (см. комментарий к ст. 57).

Однако, если по п. 2 увольнение допускается только при неоднократном нарушении служебной дисциплины, то по п. 3 гражданский служащий может быть уволен за однократное нарушение должностных обязанностей, если оно является грубым. Верховный Суд РФ применительно к аналогичным положениям Трудового кодекса разъяснил, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей, работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что работник совершил одно из грубых нарушений трудовых обязанностей, указанных в п. 6 ст. 81 ТК (п. 38 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2).

Следует иметь в виду, что перечень грубых нарушений гражданским служащим должностных обязанностей, дающих основания для расторжения служебного контракта в соответствии с п. 3 комментируемой статьи (так же, как и перечень грубых нарушений трудовых обязанностей работником, предусмотренный п. 6 ст. 81 ТК), является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

К числу грубых нарушений должностных обязанностей (служебной дисциплины) п. 3 комментируемой статьи относит:

1) прогул (подп. "а"), который квалифицируется как отсутствие гражданского служащего без уважительных причин на служебном месте более четырех часов подряд в течение служебного дня.

Увольнение по этому основанию, в частности, может быть произведено за:

- невыход на службу без уважительных причин, т.е. отсутствие на службе в течение всего служебного дня независимо от его продолжительности;

- нахождение гражданского служащего без уважительных причин более 4 часов подряд в течение служебного дня вне пределов служебного места;

- оставление без уважительной причины работы гражданским служащим, заключившим служебный контракт на неопределенный срок, без предупреждения работодателя о расторжении служебного контракта, а равно и до истечения 2-недельного срока предупреждения (ч. 1 ст. 36);

- прекращение без уважительной причины гражданским служащим, заключившим служебный контракт на определенный срок, должностных обязанностей до истечения срока контракта либо до истечения срока предупреждения о досрочном расторжении контракта (см. комментарии к ст. ст. 35, 36);

- за самовольное использование дней отгулов, а также самовольный уход в отпуск (основной, дополнительный). При этом необходимо учитывать, что не является прогулом использование гражданским служащим дней отдыха в случае, когда представитель нанимателя в нарушение предусмотренной законом обязанности отказал в их предоставлении, а время использования гражданским служащим таких дней не зависело от усмотрения представителя нанимателя (например, отказ государственному служащему, являющемуся донором, в предоставлении в соответствии со ст. 9 Закона о донорстве дня отдыха непосредственно после каждого дня сдачи крови и ее компонентов) (см. п. 39 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2).

Вместе с тем не может считаться прогулом отсутствие гражданского служащего на службе или прекращение им исполнения должностных обязанностей по основаниям, предусмотренным законом (например, в случае незаконного перевода на иную должность гражданской службы). Применительно к аналогичным положениям Трудового кодекса Пленум Верховного Суда разъяснил, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, переведенного на другую работу и уволенного за прогул в связи с отказом приступить к ней, работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о законности самого перевода. В случае признания перевода незаконным увольнение за прогул не может считаться обоснованным, и работник подлежит восстановлению на прежней работе (см. п. 40 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2).

Подпункт "а" п. 3 ч. 1 комментируемой статьи применяется как в тех случаях, когда гражданский служащий после совершения прогула приступил к исполнению должностных обязанностей, так и при фактическом оставлении службы без намерения ее продолжать. И в первом, и во втором случаях датой увольнения считается последний день работы.

Если при разрешении спора о восстановлении на службе гражданского служащего, уволенного за прогул, и оплате времени вынужденного прогула выяснится, что отсутствие на служебном месте более 4 часов подряд было вызвано неуважительной причиной, но представителем нанимателя нарушен порядок увольнения, суду при удовлетворении законных требований гражданского служащего необходимо учитывать, что оплата времени вынужденного прогула восстановленному гражданскому служащему в таких случаях может быть взыскана не с первого дня невыхода на службу, а со дня издания акта о расторжении служебного контракта и увольнения, поскольку только с этого времени прогул считается вынужденным (см. п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2);

2) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (подп. "б"). По этому основанию могут быть уволены гражданские служащие, находившиеся в служебное время в месте выполнения должностных обязанностей в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. При этом не имеет значения, отстранялся ли гражданский служащий от исполнения должностных обязанностей в связи с указанным состоянием.

Не имеет также значения, когда гражданский служащий находился на службе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения - в начале или конце служебного дня.

Необходимо также учитывать, что увольнение с гражданской службы по этому основанию может последовать и тогда, когда гражданский служащий в служебное время находился в таком состоянии не на своем служебном месте, а в другом государственном органе либо в организации или на территории объекта, где по поручению представителя нанимателя должен был выполнять должностные обязанности.

Состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения может быть подтверждено как медицинским заключением, так и другими видами доказательств, которые должны быть соответственно оценены судом (п. 42 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2);

3) разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей (подп. "в").

Увольнение гражданского служащего по данному основанию может быть признано правомерным при наличии следующих условий:

- если обязанность не разглашать такую тайну прямо предусмотрена должностным регламентом и служебным контрактом с гражданским служащим;

- если в служебном контракте или в приложении к нему точно указано, какие конкретно сведения, содержащие государственную и иную охраняемую законом тайну, и служебную информацию гражданский служащий обязуется не разглашать;

- если государственная и иная охраняемая законом тайна и служебная информация доверены (стала известна) гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- если сведения, которые в соответствии со служебным контрактом гражданский служащий обязуется не разглашать, согласно действующему законодательству могут быть отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну или конфиденциальную служебную информацию (см. комментарий к ст. 24).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий расторжение служебного контракта и увольнение гражданского служащего с гражданской службы по подпункту "в" п. 3 ст. 37 не может быть признано правомерным.

На это обстоятельство, применительно к аналогичным положениям Трудового кодекса, обратил внимание ВС РФ.

В Постановлении Пленума ВС от 17 марта 2004 г. N 2 говорится, что в случае оспаривания работником увольнения по подп. "в" п. 6 ст. 81 ТК работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что сведения, которые работник разгласил, в соответствии с действующим законодательством относятся к государственной, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне, данные сведения стали известны работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей и он обязывался не разглашать такие сведения (п. 43);

4) совершение по месту службы хищения (в т.ч. мелкого) чужого имущества, растраты, умышленное уничтожение или повреждение такого имущества (подпункт "г"). Гражданские служащие могут быть уволены с гражданской службы по этому основанию при условии, что указанные неправомерные действия были совершены ими по месту службы и их вина установлена вступившим в законную силу приговором суда либо постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий.

В связи с этим не могут служить основанием для применения подп. "г" п. 3 ч. 1 ст. 37, например, акты органов вневедомственной охраны, зафиксировавшие факт хищения имущества, поскольку эти органы не вправе применять меры административного взыскания.

В качестве чужого имущества следует расценивать любое имущество, не принадлежащее данному гражданскому служащему, в частности, имущество, принадлежащее государственному органу, другим работникам, а также лицам, не являющимся гражданскими служащими или работниками данного государственного органа (п. 44 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2);

5) нарушение гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) (подп. "д"). Указанное правонарушение может являться основанием для расторжения с гражданским служащим служебного контракта и увольнения с гражданской службы при условии, если это нарушение повлекло тяжкие последствия либо заведомо создавало реальную угрозу наступления тяжких последствий.

Например, если из-за нарушения гражданским служащим требований по охране труда произошел или реально мог произойти пожар, авария, взрыв.

Нарушение требований охраны труда в этом случае должно быть установлено и подтверждено соответствующими документами (актом о несчастном случае, экспертным заключением, постановлением федерального инспектора по охране труда и др.).

2.4. Пункт 4 - совершение виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя.

Указанный пункт предусматривает расторжение служебного контракта с гражданским служащим и увольнение его с гражданской службы за совершение им виновных действий, если эти действия дают основание для утраты к нему доверия со стороны представителя нанимателя.

Увольнение в связи с утратой доверия возможно только в отношении гражданских служащих, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности (прием, хранение, транспортировка, распределение и т.п.), и при условии, что ими совершены такие виновные действия, которые дали представителю нанимателя основание для утраты доверия к ним.

Поэтому, если по п. 4 ч. 1 ст. 37 уволен гражданский служащий, не обслуживающий непосредственно денежные или товарные ценности, то такое увольнение является незаконным.

При установлении в предусмотренном законом порядке факта совершения хищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений эти гражданские служащие могут быть уволены с гражданской службы по основанию утраты к ним доверия и в том случае, когда указанные действия не связаны с гражданской службой. Такое разъяснение дал Пленум ВС РФ в Постановлении от 17 марта 2004 г. N 2 применительно к аналогичным положениям Трудового кодекса (п. 45 Постановления).

2.5. Пункт 5 - принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа.

Расторжение служебного контракта и увольнение с гражданской службы по основанию, предусмотренному этим пунктом, допустимо лишь в отношении гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории "руководители", и при условии, что ими было принято необоснованное решение, которое повлекло за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу государственного органа.

Решая вопрос о том, является ли принятое решение необоснованным, необходимо учитывать, наступили ли названные неблагоприятные последствия именно в результате принятия этого решения и можно ли было их избежать в случае принятия другого решения. При этом, если представитель нанимателя не представит доказательств, подтверждающих наступление неблагоприятных последствий, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 37, увольнение по данному основанию не может быть признано законным (п. 48 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2).

Иными словами, увольнение по данному основанию можно считать правомерным только при наличии причинной связи между принятым указанным гражданским служащим необоснованным решением и наступившими неблагоприятными последствиями.

2.6. Пункт 6 - однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации.

Данный пункт, так же, как и п. 5 ч. 1 комментируемой статьи, применяется только к такой категории гражданских служащих, как "руководители". Он допускает возможность расторжения с ними служебного контракта и увольнения их с государственной службы за однократное грубое нарушение должностных обязанностей. Грубым нарушением должностных обязанностей с точки зрения комментируемой нормы является такое нарушение, которое повлекло за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации. Закон не определяет, что следует понимать под вредом государственному органу. В связи с этим, очевидно, следует исходить из того, что указанные гражданские служащие наделены особыми полномочиями, от добросовестного исполнения которых зависит не только сохранность имущества, но и авторитет государственного органа, нормальное его функционирование. Нарушение должностных обязанностей, причинившее вред авторитету государственного органа и послужившее причиной невыполнения (ненадлежащего выполнения) возложенных законодательством на государственный орган государственных функций, и может рассматриваться как грубое нарушение должностных обязанностей. К законодательству в данном случае следует отнести как законы, так и иные нормативные правовые акты, определяющие правовой статус государственного органа, порядок его функционирования, взаимоотношения с другими государственными органами, организациями и гражданами, правовое положение гражданских служащих, осуществляющих профессиональную служебную деятельность в данном государственном органе. При квалификации нарушения должностных обязанностей как грубого нужно учитывать и разъяснение Пленума Верховного Суд РФ, данное применительно к аналогичным положениям Трудового кодекса. В частности, Верховный Суд РФ разъяснил, что вопрос о том, являлось ли допущенное нарушение грубым, решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом обязанность доказать, что такое нарушение в действительности имело место и носило грубый характер, лежит на работодателе.

2.7. Пункт 7 - представление гражданским служащим подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта. Представление гражданским служащим таких документов или сведений при заключении служебного контракта может быть основанием для расторжения с ним служебного контракт и увольнения его с гражданской службы при условии, если факт представления подложных документов или заведомо ложных сведений действительно имел место и если он установлен с соблюдением правил проверки документов, установленных законом (см. комментарий к п. 16 ст. 44).

2.8. Пункт 8 - прекращение допуска государственного служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям. Это обстоятельство является основанием для прекращения с гражданским служащим служебного контракта и увольнения его с гражданской службы при наличии следующих условий:

- если условие о неразглашении государственной тайны предусмотрено служебным контрактом и должностным регламентом;

- если исполнение обязанностей по занимаемой в соответствии с контрактом должности гражданской службы связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

- если основание прекращения допуска к государственной тайне соответствует действующему законодательству (см. комментарии к ст. 24 и подп. "в" п. 3 ч. 1 ст. 37).

В соответствии со ст. 23 Закона о государственной тайне, допуск гражданского служащего к государственной тайне может быть прекращен по решению представителя нанимателя в случаях:

- однократного нарушения гражданским служащим предусмотренных служебным контрактом обязательств, связанных с сохранением государственной тайны;

- признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или опасным рецидивистом, нахождения его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличия у него неснятой судимости за эти преступления;

- наличия у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому в установленном порядке;

- постоянного проживания его близких родственников за границей и (или) оформления указанными лицами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства.

Решение представителя нанимателя о прекращении допуска гражданского служащего к государственной тайне, расторжении на основании этого служебного контракта с гражданским служащим и увольнение его с гражданской службы может быть обжаловано в вышестоящий государственный орган или в суд.

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает гражданского служащего от взятых обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

Перечень оснований расторжения служебного контракта и увольнения гражданских служащих с гражданской службы, предусмотренный п. 1 ч. 1 ст. 37, не является исчерпывающим. Помимо перечисленных в нем оснований, расторжение служебного контракта и увольнение гражданских служащих по инициативе представителя нанимателя возможно и в других случаях, если это прямо предусмотрено настоящим Законом и другими федеральными законами.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи увольнение гражданских служащих с гражданской службы по любому из предусмотренных в ней оснований не допускается в период временной нетрудоспособности гражданского служащего или в период нахождения его в отпуске. При этом не имеет значения, в каком отпуске находится гражданский служащий: в ежегодном оплачиваемом отпуске, в учебном отпуске, в отпуске без сохранения денежного содержания и др.

4. В день освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, т.е. в последний день исполнения должностных обязанностей, гражданский служащий обязан сдать служебное удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.

"Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный)
(под ред. А.Ф. Ноздрачева)
Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А., Казанцев Н.М.


Популярные статьи и материалы
N 400-ФЗ от 28.12.2013

ФЗ о страховых пенсиях

N 69-ФЗ от 21.12.1994

ФЗ о пожарной безопасности

N 40-ФЗ от 25.04.2002

ФЗ об ОСАГО

N 273-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ об образовании

N 79-ФЗ от 27.07.2004

ФЗ о государственной гражданской службе

N 275-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ о государственном оборонном заказе

N2300-1 от 07.02.1992 ЗППП

О защите прав потребителей

N 273-ФЗ от 25.12.2008

ФЗ о противодействии коррупции

N 38-ФЗ от 13.03.2006

ФЗ о рекламе

N 7-ФЗ от 10.01.2002

ФЗ об охране окружающей среды

N 3-ФЗ от 07.02.2011

ФЗ о полиции

N 402-ФЗ от 06.12.2011

ФЗ о бухгалтерском учете

N 135-ФЗ от 26.07.2006

ФЗ о защите конкуренции

N 99-ФЗ от 04.05.2011

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

N 223-ФЗ от 18.07.2011

ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

N 2202-1 от 17.01.1992

ФЗ о прокуратуре

N 127-ФЗ 26.10.2002

ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

N 152-ФЗ от 27.07.2006

ФЗ о персональных данных

N 44-ФЗ от 05.04.2013

ФЗ о госзакупках

N 229-ФЗ от 02.10.2007

ФЗ об исполнительном производстве

N 53-ФЗ от 28.03.1998

ФЗ о воинской службе

N 395-1 от 02.12.1990

ФЗ о банках и банковской деятельности

ст. 333 ГК РФ

Уменьшение неустойки

ст. 317.1 ГК РФ

Проценты по денежному обязательству

ст. 395 ГК РФ

Ответственность за неисполнение денежного обязательства

ст 20.25 КоАП РФ

Уклонение от исполнения административного наказания

ст. 81 ТК РФ

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

ст. 78 БК РФ

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

ст. 12.8 КоАП РФ

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

ст. 161 БК РФ

Особенности правового положения казенных учреждений

ст. 77 ТК РФ

Общие основания прекращения трудового договора

ст. 144 УПК РФ

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

ст. 125 УПК РФ

Судебный порядок рассмотрения жалоб

ст. 24 УПК РФ

Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

ст. 126 АПК РФ

Документы, прилагаемые к исковому заявлению

ст. 49 АПК РФ

Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

ст. 125 АПК РФ

Форма и содержание искового заявления