ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 21 ноября 2017 г. N АКПИ17-942
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Политической партии "Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик",
Политическая партия "Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик" (далее - Партия) создана на учредительном съезде 16 июня 2012 г. Решение о государственной регистрации политической партии принято Министерством юстиции Российской Федерации 20 декабря 2012 г., учетный номер 0012060097. Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 9 января 2013 г. за основным государственным регистрационным номером 1137799000019.
Устав Политической партии "Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик" (далее - Устав) принят на учредительном съезде 16 июня 2012 г. Решением внеочередного съезда Партии от 10 июля 2013 г. в Устав внесены изменения.
Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, ссылаясь на неоднократное непредставление в установленный срок документов, необходимых для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе места нахождения политической партии, о прекращении полномочий председателя и сопредседателей.
Партия не представила письменных возражений по существу административного искового заявления.
В судебном заседании представитель Министерства юстиции Российской Федерации Анохина Е.С. поддержала заявленное требование.
Представитель Партии Леонтьев А.Г. признал административный иск обоснованным и не возражал против его удовлетворения.
Выслушав объяснения представителя административного истца Анохиной Е.С., представителя административного ответчика Леонтьева А.Г., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ содержатся в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения (подпункт "в"); фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт "л").
Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия обязана информировать федеральный уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о политической партии.
В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации Министерство юстиции Российской Федерации установило, что в ЕГРЮЛ значится адрес (место нахождения) постоянно действующего руководящего органа Партии (бюро президиума центрального совета): 119002, г. Москва, ул. Арбат, д. 47, кв. (оф.) 2.
На сайте Партии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (рожденные-в-ссср-рф) указан адрес постоянно действующего руководящего органа Партии: 119002, г. Москва, ул. Арбат, д. 47.
Однако письменная корреспонденция Министерства юстиции Российской Федерации, направляемая по этим адресам, возвращалась с отметкой почтового отделения связи "истек срок хранения".
Также Министерством юстиции Российской Федерации были выявлены и другие нарушения Партией положений Федерального закона "О политических партиях", а именно:
- непредставление политической партией один раз в три года в федеральный уполномоченный орган информации о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информации о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений (абзац первый пункта 2 статьи 27);
- непредставление политической партией и ее региональными отделениями один раз в три года в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведений о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведений о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты (пункт 4 статьи 27);
- несоответствие эмблемы, используемой на сайте Партии, ее точному описанию, указанному в пункте 9 Устава (пункт 1 статьи 7).
21 июля 2016 г. Министерство юстиции Российской Федерации вынесло Партии предупреждение N 11/83722-СГ о нарушениях законодательства Российской Федерации и установило срок их устранения до 27 сентября 2016 г.
Ввиду неустранения допущенных нарушений Министерство юстиции Российской Федерации 28 февраля 2017 г. вынесло Партии предупреждение N 11/23263-СГ, в котором установило срок их устранения до 15 мая 2017 г.
Почтовые отправления с данными предупреждениями, направленные по адресу места нахождения Партии, не были получены и возвращены организацией связи по истечении срока хранения.
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Таким образом, предупреждения считаются доставленными Партии.
Из материалов дела следует, что председателем Партии является Леонтьев А.Г., сопредседателями - Новиков С.П., Софии С.А. и Борщенко А.М. (л.д. 16 - 17). Сведения об указанных лицах содержатся в ЕГРЮЛ как о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица.
22 мая 2017 г. в Министерство юстиции Российской Федерации поступило извещение председателя Партии Леонтьева А.Г. о прекращении членства в ней и сложении с себя полномочий председателя, к которому были приложены соответствующее заявление в бюро президиума центрального совета Партии от 10 мая 2017 г., выписки из протоколов заседаний бюро президиума центрального совета Партии от 10 мая 2017 г.
Между тем в нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, и предусмотренные пунктом 36 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 455, в установленные сроки Партией не были представлены.
В связи с этим Министерство юстиции Российской Федерации вынесло Партии повторное предупреждение от 16 июня 2017 г. N 11/71736-СГ, обязывающее в срок до 15 августа 2017 г. устранить как ранее, так и вновь выявленные нарушения действующего законодательства.
Уведомление от 4 августа 2017 г. N 11-93377/17 о неоднократном вынесении предупреждений и копия повторного предупреждения были направлены по адресам места жительства сопредседателей Партии Новикова С.П., Софина С.А. и Борщенко А.М. Почтовое отправление, адресованное сопредседателю Партии Софину С.А., возвращено организацией связи по истечении срока хранения.
В срок, установленный федеральным уполномоченным органом в предупреждении, Партия не представила соответствующие документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы политической партии.
Предупреждения в судебном порядке Партией не обжалованы.
Кроме того, во исполнение распоряжения первого заместителя Министра юстиции Российской Федерации от 31 июля 2017 г. N 991-р Министерством юстиции Российской Федерации в период с 4 по 29 сентября 2017 г. была проведена плановая документарная проверка Партии.
Уведомление о проведении проверки от 3 августа 2017 г. N 11-92659/17 направлялось по адресу места нахождения Партии и адресам места жительства ее председателя и сопредседателей. При этом почтовые отправления по адресу места нахождения Партии и адресу места жительства сопредседателя Софина С.А. возвращены организацией связи по истечении срока хранения.
В ходе проверки кроме прочего было установлено, что по информации, размещенной на сайте Партии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (рожденные-в-ссср-рф), 26 апреля 2014 г. решением III съезда Партии институт сопредседателей упразднен. 3 июня 2014 г. Партия представила в федеральный уполномоченный орган документы для государственной регистрации изменений, вносимых в Устав, и внесения изменений в сведения о ней, содержащиеся в ЕГРЮЛ (прекращение полномочий председателя и сопредседателей Партии на основании решения съезда Партии от 26 апреля 2014 г.). По результатам рассмотрения документов 23 июня 2014 г. Министерством юстиции Российской Федерации было принято решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в Устав, и внесении изменений в сведения о Партии, содержащиеся в ЕГРЮЛ. Впоследствии политической партией не были представлены такие документы для внесения изменений в сведения о ней, содержащиеся в ЕГРЮЛ.
Все перечисленные выше нарушения действующего законодательства не опровергнуты и признаны представителем административного ответчика в судебном заседании.
Согласно подпункту "е" пункта 3, пункту 4 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, за исключением сведений о полученных лицензиях; заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд Российской Федерации федеральным уполномоченным органом.
Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами").
До настоящего времени нарушения пункта 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", связанные с непредставлением документов, необходимых для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе места нахождения политической партии, о прекращении полномочий ее председателя и сопредседателей, Партией не устранены.
Таким образом, неоднократное непредставление в установленный срок в федеральный уполномоченный орган подобных сведений, в силу подпункта "е" пункта 3 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях", является основанием для ликвидации Партии.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о ликвидации Партии предъявлено в суд федеральным уполномоченным органом.
Прекращение деятельности политической партии в случае ее ликвидации влечет за собой прекращение деятельности ее региональных отделений и иных структурных подразделений и исключение политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений из ЕГРЮЛ по решению федерального уполномоченного органа путем внесения в указанный реестр соответствующих записей (пункт 3 статьи 45 Федерального закона "О политических партиях").
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.
Ликвидировать Политическую партию "Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик" (основной государственный регистрационный номер 1137799000019), ее региональные отделения и иные структурные подразделения.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
------------------------------------------------------------------