ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 10 мая 2018 г. N АКПИ18-435
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ",
Политическая партия "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" (далее - Партия) создана на I (учредительном) Съезде 21 июля 2012 г.
Решение о государственной регистрации Партии принято Министерством юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 7 декабря 2012 г., учетный N 0012060092.
Устав Партии утвержден на II (внеочередном) Съезде 27 октября 2012 г.
Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 19 декабря 2012 г. за основным государственным регистрационным номером (далее - ОГРН) 1127799026321.
На основании решения Минюста России от 5 июля 2013 г. в ЕГРЮЛ внесены сведения о новом адресе Партии, утвержденном на заседании Президиума 1 июня 2013 г.: 305000, г. Курск, ул. Белинского, д. 29.
Уставом Партии предусмотрено, что без доверенности от ее имени действует Председатель Партии, избираемый Съездом на 5 лет (пункт 22.5.10 статьи 22 Устава).
В ЕГРЮЛ содержатся сведения о Федулове А.М. как Председателе Партии и лице, имеющем право действовать от имени Партии без доверенности, полномочия которого как Председателя Партии, прекращены на IV внеочередном Съезде 16 мая 2015 г. на основании заявления Федулова А.М. о выходе из Партии.
Минюст России обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Партии, ее региональных и местных отделений, ссылаясь на то, что в нарушение подпунктов "г" и "е" пункта 3 статьи 41 Федерального закона от 1 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" Партия имеет зарегистрированные региональные отделения в менее чем половине субъектов Российской Федерации; в 2017 г. при осуществлении текущего контроля соблюдения Партией действующего законодательства были выявлены нарушения, которые Партией не устранены. В Минюст России не представлены обновленные сведения об адресе (месте нахождения) Партии и о лице, имеющем право действовать от ее имени без доверенности.
Политическая партия "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" извещена о времени и месте рассмотрения административного дела. В соответствии с частью 3 статьи 263 КАС РФ определение Верховного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2018 г. о назначении к судебному разбирательству дела о ликвидации Партии размещено на официальном сайте Минюста России в сети "Интернет" 18 апреля 2018 г.
В суде представитель Минюста России Дорофеева Н.В. поддержала административный иск о ликвидации Партии.
Выслушав объяснения представителя Минюста России Дорофеевой Н.В., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Федеральный закон "О политических партиях" определяет политическую партию как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (статья 3).
Согласно подпункту "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии. Несоответствие количества региональных отделений требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 данного Федерального закона является основанием для ликвидации политической партии по решению Верховного Суда Российской Федерации.
В состав Российской Федерации входит 85 субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации). Следовательно, политическая партия должна иметь зарегистрированные региональные отделения не менее чем в 43 субъектах Российской Федерации.
Между тем на момент рассмотрения административного искового заявления Партия имеет 40 зарегистрированных региональных отделений.
В судебном порядке были ликвидированы и исключены из ЕГРЮЛ четыре региональных отделения Партии: во Владимирской области, в Липецкой области, Ростовской области, Кабардино-Балкарской Республике. Кроме того, решением Тверского областного суда от 25 декабря 2017 г. ликвидировано Тверское региональное отделение Партии, а решением Верховного Суда Республики Татарстан от 5 февраля 2018 г. ликвидировано Татарстанское региональное отделение.
Как следует из сведений о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, размещенных в соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети "Интернет" (www.egrul.nalog.ru), из ЕГРЮЛ исключены региональные отделения Партии во Владимирской области (ОГРН 1133300000404, исключено 24 октября 2017 г.), в Липецкой области (ОГРН 1134800000213, исключено 29 декабря 2017 г.), Ростовской области (ОГРН 1136100001190, исключено 12 января 2018 г.), Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН 1130700000199, исключено 19 февраля 2018 г.), Тверской области (ОГРН 1136900000302, исключено 12 апреля 2018 г.), Республике Татарстан (ОГРН 1131600000971, исключено 18 апреля 2018 г.).
Сведения о создании и государственной регистрации новых региональных отделений Партии в Минюст России не поступали.
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона "О политических партиях" Минюст России осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.
На основании распоряжения Минюста России от 7 апреля 2017 г. N 447-р в период с 18 мая по 15 июня 2017 г. Минюстом России проведена плановая документарная проверка Партии.
Выявленные в ходе проверки нарушения были неоднократно указаны Партии Минюстом России, в том числе в протоколе об административном правонарушении от 18 мая 2017 г., акте проверки от 15 июня 2017 г., предупреждениях от 16 июня 2017 г. и 25 сентября 2017 г.
Минюстом России 15 июня 2017 г. в адрес Партии, указанный в ЕГРЮЛ, направлен акт проверки за исх. N 11-71461/17, а 16 июня 2017 г. - письменное предупреждение N 11/71701-СГ с изложением выявленных нарушений и срока для их устранения (до 20 сентября 2017 г.). Отправления вернулись в Минюст России с отметкой на сайте Почты России "неудачная попытка вручения".
В связи с неустранением в установленный срок нарушений, выявленных в ходе проверки и указанных в предупреждении от 16 июня 2017 г., Минюстом России 25 сентября 2017 г. вынесено повторное предупреждение N 11/117636-ВФ и установлен новый срок для устранения нарушений (до 27 ноября 2017 г.).
Повторное предупреждение было направлено в адрес Партии, указанный в ЕГРЮЛ (305000, г. Курск, ул. Белинского, д. 29), а также по адресу места жительства Председателя Партии и лица, действующего без доверенности, Федулова А.М. (121151, г. Москва, Кутузовский просп., д. 19, кв. 142).
Повторное предупреждение, направленное по адресу места жительства Федулова А.М., вернулось в Минюст России с отметкой Почты России "истек срок хранения", а направленное по адресу Партии - с отметкой на сайте Почты России "неудачная попытка вручения" (л.д. 94 - 104).
По вынесенным в адрес Партии предупреждениям истекли установленные сроки для устранения нарушений, которые Партией не устранены, предупреждения Минюста России в судебном порядке Партией не обжалованы.
Таким образом, Партия имеет зарегистрированные региональные отделения в менее чем половине субъектов Российской Федерации (40 региональных отделений), в Минюст России не представлены обновленные сведения об адресе (месте нахождения) Партии и о лице, имеющем право действовать от ее имени без доверенности, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ.
Политическая партия в силу подпунктов "г", "е" пункта 3 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях" может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае несоответствия количества региональных отделений требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 названного Федерального закона и неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ.
Прекращение деятельности политической партии в случае ее ликвидации влечет за собой прекращение деятельности ее региональных отделений и иных структурных подразделений и исключение политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений из ЕГРЮЛ по решению федерального уполномоченного органа путем внесения в указанный реестр соответствующих записей (пункт 3 статьи 45 Федерального закона "О политических партиях").
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 264 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить:
ликвидировать Политическую партию "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ", ее региональные и местные отделения, исключив сведения о них из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1127799026321).
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ
------------------------------------------------------------------