ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 9 февраля 2021 г. N АКПИ20-1021
Верховный Суд Российской Федерации в составе
Российской Федерации Кириллова В.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России",
политическая партия "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России" (далее также - Партия) создана 15 февраля 2014 г. на учредительном съезде Партии. Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 6 июня 2014 г. под основным государственным регистрационным номером 1147799009016.
Устав политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России" (далее - Устав) принят на Учредительном съезде Партии 15 февраля 2014 г. и является действующим.
Лицом, действующим от имени Партии без доверенности, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является председатель Партии Мальцев Владимир Степанович.
Министерство юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, ссылаясь на то, что при осуществлении текущего контроля министерство выявило в деятельности Партии нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", которые связаны с невыполнением Партией обязанностей по представлению в федеральный уполномоченный орган информации об изменении сведений, указанных в ЕГРЮЛ, и положений Устава. Кроме того, в нарушение положений подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях" на день подачи административного искового заявления Партия имеет зарегистрированные региональные отделения менее чем в половине субъектов Российской Федерации (а именно 42 региональных отделения), что является основанием для ее ликвидации согласно подпункту "г" пункта 3 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях".
В судебном заседании представитель административного истца Министерства юстиции Российской Федерации Нисин И.А. поддержал административный иск.
Партия о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, письменных возражений по существу административного искового заявления не представила.
Выслушав объяснения представителя Министерства юстиции Российской Федерации Нисина И.А., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом "О политических партиях", согласно пункту 1 статьи 38 которого контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе политических партий (подпункты 2 и 3 пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313).
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях".
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ содержатся в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения (подпункт "в"); фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт "л").
Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия обязана информировать федеральный уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о политической партии.
В ходе осуществления контроля Министерством юстиции Российской Федерации проведена плановая документарная проверка Партии, и в ее деятельности выявлены нарушения действующего законодательства и положений Устава.
Так, Партией в нарушение пункта 7.6 Устава не подтверждено соблюдение периодичности проведения съезда; не подтверждено соблюдение периодичности заседаний Политического совета Партии, избрание членов на новый срок, а также осуществление деятельности Политического совета Партии в 2017, 2019, 2020 гг., что является нарушением пунктов 7.3, 7.18 Устава; не подтверждено соблюдение периодичности проведения заседаний Контрольно-ревизионной комиссии Партии, избрание ее членов на новый срок, а также осуществление деятельности данной комиссии в 2014 - 2020 гг., что является нарушением пунктов 7.28, 7.29 Устава; в нарушение пункта 4.8 Устава не ведется учет членов; не подтверждено наличие не менее пятисот членов политической партии с учетом требований, предусмотренных пунктами 2, 6 статьи 23 Федерального закона "О политических партиях".
Партия по адресу (месту нахождения) постоянно действующего коллегиального руководящего органа Партии - Политического совета Партии (<...>), указанному в ЕГРЮЛ, фактически не находится.
Письменная корреспонденция Министерства юстиции Российской Федерации, направляемая по этому адресу, возвращалась с отметкой почтового отделения связи "истек срок хранения".
Согласно сведениям с сайта Партии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (oplotrussia.ru) и из письма члена Партии Мальцевой М.В., председатель Партии Мальцев В.С. скончался.
На сайте Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации при проверке паспортных данных Мальцева В.С., содержащихся в учетном деле Партии, размещена информация об изъятии и уничтожении паспорта.
Следовательно, Партией не соблюдено требование пункта 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", в силу которого политическая партия обязана информировать федеральный уполномоченный орган об изменении сведений об адресе юридического лица; о изменении фамилии, имени, отчества и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, в течение трех дней с момента таких изменений.
Отдельные положения Устава Партии противоречат подпункту "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", пункту 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как не указаны сроки извещения избирательной комиссии соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления; не определен орган, правомочный принимать решения о назначении аудиторской организации или индивидуального аудитора Партии и регионального отделения Партии, об утверждении бухгалтерской финансовой отчетности Партии и регионального отделения Партии, об определении принципов образования и использования имущества, об определении порядка приема в состав членов и исключения из членов Партии.
Содержание пункта 4.3.3 Устава не соответствует положениям пункта 5 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях" в редакции Федерального закона от 9 марта 2016 г. N 66-ФЗ.
21 сентября 2020 г. Министерство юстиции Российской Федерации вынесло Партии предупреждение N 11/107144-ОС, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 7 декабря 2020 г.
Предупреждение, которое было направлено по адресу (месту нахождения) постоянно действующего коллегиального руководящего органа Партии, указанному в ЕГРЮЛ: <...>, вернулось отправителю по истечении срока хранения (л.д. 86, 87).
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
По смыслу приведенного законоположения предупреждение федерального уполномоченного органа о нарушениях законодательства Российской Федерации о политических партиях считается доставленным Партии.
1 декабря 2020 г. от имени члена Партии Мальцевой М.В. в Министерство юстиции Российской Федерации поступило заявление о рассмотрении вопроса о ликвидации Партии, поскольку в настоящее время Партия не имеет легитимных органов управления, по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ, более не располагается, председатель Мальцев В.С. умер 30 декабря 2019 г. (л.д. 89, 90).
В установленный срок и до настоящего времени нарушения действующего законодательства Партией устранены не были. Предупреждение в судебном порядке не обжаловано.
С учетом смерти председателя Партии Мальцева В.С., что подтверждается свидетельством о смерти от 30 декабря 2019 г. <...> N <...>, истечением полномочий Политического совета и Контрольно-ревизионной комиссии, у Партии отсутствуют правомочные органы для принятия решения о создании региональных отделений Партии в соответствии с Уставом, а также возможность их формировать.
Нарушения, указанные в предупреждении от 21 сентября 2020 г. N 11/107144-ОС, носят неустранимый характер.
Подпунктом "а" пункта 2 статьи 3 названного федерального закона предусмотрено, что политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии.
Региональные отделения политической партии подлежат государственной регистрации, осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации (пункт 1 статьи 15 Федерального закона "О политических партиях").
Согласно части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации в составе Российской Федерации находятся 85 субъектов Российской Федерации.
Следовательно, политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в 43 субъектах Российской Федерации.
Из сведений о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, размещенных на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.egrul.nalog.ru), материалов учетного дела Партии следует, что Партией было зарегистрировано 50 региональных отделений.
Впоследствии на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" из ЕГРЮЛ исключены региональные отделения в Ивановской области 11 декабря 2018 г., в Оренбургской области 16 августа 2019 г., в Ханты-Мансийском автономном округе 7 июня 2019 г.
В связи с ликвидацией по решению суда из ЕГРЮЛ исключены региональные отделения Партии: в Карачаево-Черкесской Республике 6 апреля 2018 г., в Нижегородской области 21 мая 2019 г., в Ставропольском крае 30 мая 2019 г., в Ленинградской области 4 марта 2019 г.
1 октября 2018 г. по собственному решению ликвидировано региональное отделение Партии в Челябинской области.
Документы, подтверждающие создание и государственную регистрацию новых региональных отделений, Партией не представлены ни в федеральный уполномоченный орган, ни в суд.
Таким образом, на день рассмотрения настоящего административного дела Партия в нарушение требования подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях" имеет зарегистрированные региональные отделения только в 42 субъектах Российской Федерации.
Согласно подпункту "г" пункта 3, пункту 4 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае несоответствия количества региональных отделений требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 данного федерального закона; заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд Российской Федерации федеральным уполномоченным органом.
Суд принимает во внимание, что нарушение Партией подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях" носит неустранимый характер ввиду отсутствия правомочных органов для принятия решения о создании региональных отделений Партии и возможности их формирования.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о ликвидации Партии предъявлено в суд федеральным уполномоченным органом.
В состав Партии, как следует из пунктов 8.1, 8.23 Устава Партии, входят региональные и местные отделения.
Согласно пункту 1 статьи 42 Федерального закона "О политических партиях" региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии подлежат ликвидации в случае ликвидации политической партии.
Прекращение деятельности политической партии в случае ее ликвидации влечет за собой прекращение деятельности ее региональных отделений и иных структурных подразделений и исключение политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений из ЕГРЮЛ по решению федерального уполномоченного органа путем внесения в указанный реестр соответствующих записей (пункт 3 статьи 45 Федерального закона "О политических партиях").
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.
Ликвидировать политическую партию "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России" (основной государственный регистрационный номер 1147799009016), ее региональные отделения и иные структурные подразделения.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
------------------------------------------------------------------