ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 5 декабря 2017 г. по делу N АКПИ17-1000
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Политической партии "Партия Духовного Преображения России",
Политическая партия "Партия Духовного Преображения России" (далее - Партия) создана на учредительном съезде 29 сентября 2012 г. Решение о государственной регистрации политической партии принято Министерством юстиции Российской Федерации 26 ноября 2012 г. Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 4 декабря 2012 г. за основным государственным регистрационным номером (далее - ОГРН) 1127799025188.
Устав Партии утвержден на учредительном съезде 29 сентября 2012 г. и является действующим.
Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, ссылаясь на то, что при осуществлении текущего контроля министерство выявило в деятельности Партии нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе положений подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", предписывающего, что политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Партии дважды выносились предупреждения с требованием устранить выявленные нарушения, которые не были обжалованы в судебном порядке, однако в установленные сроки нарушения не устранены. На день подачи административного искового заявления Партия имеет региональные отделения менее чем в половине субъектов Российской Федерации (37), что является основанием для ее ликвидации согласно подпункту "г" пункта 3 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях".
В судебном заседании представитель Министерства юстиции Российской Федерации Анохина Е.С. поддержала заявленное требование.
Партия не направила своего представителя в судебное заседание, о времени и месте которого извещена надлежащим образом, и не представила письменных возражений по существу административного искового заявления.
Выслушав объяснения представителя административного истца Анохиной Е.С., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях".
Подпунктом "а" пункта 2 статьи 3 названного Федерального закона предусмотрено, что политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии.
Региональные отделения политической партии подлежат государственной регистрации, осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации (пункт 1 статьи 15 Федерального закона "О политических партиях").
Согласно части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации в составе Российской Федерации находятся 85 субъектов Российской Федерации.
Следовательно, политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в 43 субъектах Российской Федерации.
В ходе осуществления контроля Министерством юстиции Российской Федерации в деятельности Партии были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о политических партиях.
Из сведений о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, размещенных на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.egrul.nalog.ru), материалов учетного дела Партии следует, что Партией было зарегистрировано 50 региональных отделений.
Впоследствии по решениям соответствующих налоговых органов на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с прекращением деятельности юридического лица исключены из ЕГРЮЛ: 13 октября 2014 г. региональное отделение Партии в Челябинской области (ОГРН 1137400000462), 10 ноября 2014 г. региональное отделение Партии в Камчатском крае (ОГРН 1134100000319), 25 марта 2015 г. региональное отделение Партии в Вологодской области (ОГРН 1133500000402), 19 февраля 2016 г. региональное отделение Партии в Санкт-Петербурге (ОГРН 1137800005320), 16 августа 2016 г. региональное отделение Партии в Воронежской области (ОГРН 1133600000346), 27 декабря 2016 г. региональное отделение Партии в Волгоградской области (ОГРН 1133400000865), 28 декабря 2016 г. региональное отделение Партии в Ульяновской области (ОГРН 1137300000309) и 30 декабря 2016 г. региональное отделение Партии в Республике Калмыкия (ОГРН 1130800000088).
Региональное отделение Партии в Костромской области (ОГРН 1134400000261) исключено из ЕГРЮЛ 6 августа 2015 г. в связи с ликвидацией по решению суда.
Поскольку количество зарегистрированных региональных отделений Партии перестало соответствовать требованиям закона, 8 февраля 2017 г. Министерство юстиции Российской Федерации вынесло Партии предупреждение N 11/15416-СГ о нарушениях законодательства Российской Федерации и установило срок их устранения до 21 апреля 2017 г. В этом предупреждении были отражены также нарушения положений статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", выразившиеся в непредставлении Партией перечисленных в пунктах 2 и 4 сведений, срок представления которых истек 4 декабря 2015 г.; в неисполнении Партией возложенной пунктом 5 обязанности по информированию федерального уполномоченного органа об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а именно об адресе ее места нахождения, в течение трех дней со дня таких изменений и по представлению в данный орган в течение 14 дней со дня таких изменений соответствующих документов для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о политической партии.
Предупреждение было направлено по адресу места нахождения Партии, указанному в ЕГРЮЛ: 109012, г. Москва, ул. Варварка, д. 14, стр. 1, дублировалось по адресу места жительства председателя центрального совета Партии, сведения о котором имеются в ЕГРЮЛ. Почтовые отправления возвращены с отметками отделений связи "истек срок хранения".
12 апреля 2017 г. от имени Партии в Министерство юстиции Российской Федерации поступило сообщение о продолжении ее деятельности, в котором были указаны сведения о 44 региональных отделениях Партии. Однако данные сведения не соответствовали действительности. В частности, упоминаемые в сообщении региональные отделения в Волгоградской, Вологодской, Воронежской и Костромской областях и Санкт-Петербурге были исключены из ЕГРЮЛ. Сведения о государственной регистрации региональных отделений Партии в Красноярском крае и Тульской области отсутствуют в ЕГРЮЛ. Создание регионального отделения Партии в Горьковской области не отвечает требованию подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях", так как в составе Российской Федерации нет субъекта с таким наименованием. Региональные отделения Партии в Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Мордовия, Пермском и Хабаровском краях, сведения о которых содержатся в ЕГРЮЛ, не были названы в сообщении о продолжении деятельности.
27 марта 2017 г. по решению налогового органа было исключено из ЕГРЮЛ региональное отделение Партии в Республике Ингушетия (ОГРН 1130600000200) в связи с прекращением деятельности юридического лица.
Ввиду неустранения допущенных нарушений Министерство юстиции Российской Федерации вынесло Партии предупреждение от 1 июня 2017 г. N 11/65113-СГ, в котором установило срок их устранения до 11 августа 2017 г.
Почтовое отправление с предупреждением было направлено по адресу места нахождения Партии, указанному в ЕГРЮЛ, и продублировано по фактическому адресу: 127051, г. Москва, ул. Цветной бульвар, д. 30, стр. 1, оф. 602; оба возвращены организациями связи по истечении срока хранения.
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
По смыслу приведенного законоположения предупреждения федерального уполномоченного органа о нарушениях законодательства Российской Федерации о политических партиях считаются доставленными Партии.
В установленный срок нарушения действующего законодательства Партией устранены не были. Предупреждения в судебном порядке не обжалованы.
Более того, 7 июня 2017 г. исключено из ЕГРЮЛ региональное отделение Партии в Республике Татарстан (ОГРН 1131600001246) в связи с ликвидацией по решению суда.
25 августа и 22 сентября 2017 г. по решениям налоговых органов исключены из ЕГРЮЛ региональные отделения Партии в Белгородской области (ОГРН 1133100000714) и Магаданской области (ОГРН 1134900000070) в связи с прекращением деятельности юридического лица.
По решениям налоговых органов 20 ноября 2017 г. исключены из ЕГРЮЛ региональные отделения Партии в Приморском крае (ОГРН 1132500000698) и Ярославской области (ОГРН 1137600000328) в связи с прекращением деятельности юридического лица.
Согласно подпункту "г" пункта 3, пункту 4 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае несоответствия количества региональных отделений требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 данного Федерального закона; заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд Российской Федерации федеральным уполномоченным органом.
Документы, подтверждающие создание и государственную регистрацию новых региональных отделений, Партией не представлены ни в федеральный уполномоченный орган, ни в суд.
Таким образом, на день рассмотрения настоящего административного дела Партия в нарушение требования подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях" имеет зарегистрированные региональные отделения только в 35 субъектах Российской Федерации, что в силу подпункта "г" пункта 3 статьи 41 этого же Федерального закона является основанием для ее ликвидации.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о ликвидации Партии предъявлено в суд федеральным уполномоченным органом.
Прекращение деятельности политической партии в случае ее ликвидации влечет за собой прекращение деятельности ее региональных отделений и иных структурных подразделений и исключение политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений из ЕГРЮЛ по решению федерального уполномоченного органа путем внесения в указанный реестр соответствующих записей (пункт 3 статьи 45 Федерального закона "О политических партиях").
В соответствии с абзацем первым пункта 7 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях" государственная регистрация политической партии в связи с ее ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с учетом особенностей такой регистрации, установленных данным Федеральным законом.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.
Ликвидировать Политическую партию "Партия Духовного Преображения России" (основной государственный регистрационный номер 1127799025188), ее региональные отделения и иные структурные подразделения.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
------------------------------------------------------------------