ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 3 июля 2019 г. N 127-КА19-4
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Лябузова Владимира Александровича на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 16.11.2017, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 19.04.2018 по административному делу по административному исковому заявлению Лябузова В.А. к Совету министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым и Администрации Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным распоряжения Совета министров Республики Крым от 27.09.2016 N 1127-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., представителя Совета министров Республики Крым Тихончук С.Г. по доверенности, представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Трофимову О.В. по доверенности, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 16.11.2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 19.04.2018, отказано в удовлетворении административного искового заявления Лябузова В.А. к Совету министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым и Администрации Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным распоряжения Совета министров Республики Крым от 27.09.2016 N 1127-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка" (далее - Распоряжение N 1127-р).
Определением судьи Верховного Суда Республики Крым от 17.12.2018 отказано в передаче кассационной жалобы Лябузова В.А. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, административный истец ставит вопрос о передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2019 административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации. Определением от 20.05.2019 Лябузову В.А. восстановлен процессуальный срок на подачу кассационной жалобы, жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
В соответствии со ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Нарушения такого характера были допущены судами.
Лябузову В.А. как члену коллективного сельскохозяйственного предприятия им. В.И. Ленина (далее - КСП им. В.И. Ленина) 29.05.1997 выдан сертификат на право на земельную долю (пай) земель, находящихся в коллективной собственности названного предприятия, размером 4,72 условного кадастрового гектара без обозначения границ на местности. Комиссией по реорганизации КСП им. В.И. Ленина Симферопольского района Автономной Республики Крым 16.06.2000 утверждена схема раздела земель коллективной собственности названного предприятия, подготовленная Крымским филиалом Института землеустройства Украинской академии аграрных наук (далее - Схема раздела земель КСП им. В.И. Ленина). Названная схема утверждена решением Донского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от 25.07.2000.
Общим собранием пайщиков производственно-коммерческого предприятия "Золотая Нива" (далее - ПКП "Золотая Нива"), являющимся правопреемником КСП им. В.И. Ленина, 12.09.2003 принято решение о передаче в частную собственность взамен сертификатов на земельную долю (пай) земельных участков согласно Схеме раздела земель КСП им. В.И. Ленина. В частности, согласно результатам жеребьевки Лябузову В.А. передан земельный участок N 5, лот N 37.
Постановлением администрации Донского сельского поселения Симферопольского района (далее - Администрация сельского поселения) от 11.07.2015 N 12 (далее - Постановление N 12) Лябузову В.А. разрешена разработка межевого плана земельного участка площадью 3,5 га взамен сертификата на право на земельную долю (пай) в лоте N 37 (пастбища). Также в материалы дела административным истцом представлена согласованная главой Администрации сельского поселения выкопировка из плана землепользования Донского сельского поселения Симферопольского района, на котором нанесены границы земельного участка, испрашиваемого Лябузовым В.А.
В Совет министров Республики Крым 21.06.2016 поступило заявление от индивидуального предпринимателя Месропяна А.К. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 55 015 кв. м, находящегося по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н за границами населенных пунктов Донского сельского поселения, и об утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.
После согласования указанной схемы органами исполнительной власти Республики Крым, а также Администрацией Симферопольского района Республики Крым, размещения извещения о предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству в официальных источниках опубликования и с учетом отсутствия обращений об участии в аукционе на право заключения договора аренды указанного участка Советом министров Республики Крым 27.09.2016 принято оспариваемое распоряжение. Утверждена схема расположения испрашиваемого Месропяном А.К. земельного участка на кадастровом плане территории, который согласно Распоряжению N 1127-р находится в государственной собственности Республики Крым. Земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, установлен вид разрешенного использования - "растениеводство". Также предварительно согласовано предоставление данного земельного участка в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является Месропян А.К.
Как следует из материалов дела, на основании Постановления N 12 административный истец подготовил межевой план земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, р-н Симферопольский, Донское сельское поселение, бывшее КСП им. В.И. Ленина, лот N 37, участок N 5, однако при обращении в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в целях кадастрового учета данного земельного участка в ноябре 2016 г. ему стало известно о Распоряжении N 1127-р.
Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, Лябузов В.А. сослался на то, что Распоряжением N 1127-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, границы которого пересекают границы земельного участка N 5 в границах лота N 37, выделенного административному истцу взамен земельной доли (пая) из земель, находившихся в коллективной собственности КСП им. В.И. Ленина.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды указали, что оспариваемое распоряжение выдано уполномоченным органом с соблюдением процедуры, предусмотренной ст. ст. 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Законом Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон N 66-ЗРК/2015) и Порядком подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 N 44 (далее - Порядок N 44). Оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка по заявлению Месропяна А.К., предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в ходе рассмотрения дела, по мнению судов, не выявлено. Кроме того, суд первой инстанции принял во внимание, что административным истцом в отсутствие уважительных причин пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на оспаривание Распоряжения N 1127-р.
В отношении доводов административного истца о наложении границ земельного участка, образуемого в соответствии с Распоряжением N 1127-р, на земельный участок, выделенный ему взамен сертификата на право на земельную долю (пай), суды пришли к выводам, что лот N 37 выделен без определения границ в натуре; на схеме раздела земель коллективной собственности КСП им. В.И. Ленина земельный участок N 5 не обозначен; документов об утверждении границ данного земельного участка, и соответственно достоверно подтверждающих наложение на него земельного участка, образуемого на основании Распоряжения N 1127-р, административным истцом не представлено.
Между тем судами не учтено следующее.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ). В частности, одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).
Так, согласно п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 N 46-ЗРК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым" Совет министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Крым управляет и распоряжается имуществом Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральным законодательством, и издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым.
Как следует из ст. 2 Закона N 66-ЗРК/2015, уполномоченным органом по рассмотрению заявления о предоставлении земельных участков и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, является Совет министров Республики Крым или уполномоченный Советом министров Республики Крым исполнительный орган государственной власти Республики Крым.
Пунктом 2 Порядка N 44 обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка возложено на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в части подготовки схемы расположения земельного участка, в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого распоряжения (далее - Закон N 6-ФКЗ), до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В частности, ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", действующего в редакции на день принятия Распоряжения N 1127-р (далее - Закон N 38-ЗРК), которая устанавливает соответствие прав на имущество, возникших до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ на территории Республики Крым согласно нормативным правовым актам, действовавшим до указанного момента и прав, установленных законодательством Российской Федерации, предусмотрено, что право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности, а все земли, кроме частной, муниципальной собственности, а также земель, отнесенных в соответствии с названным Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Республики Крым.
Право граждан на земельные доли (паи), возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствует праву общей долевой собственности (долям в праве) на земельные доли (ч. 3 ст. 2 Закона N 38-ЗРК).
Согласно ч. 1 ст. 12 Закона N 38-ЗРК до 01.01.2019 выдел земельных долей (паев) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) на основании проектов межевания земельного участка или земельных участков с учетом особенностей, установленных указанной статьей.
Как следует из ч. ч. 1 - 3 ст. 13 Закона N 101-ФЗ, участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным ЗК РФ и названным федеральным законом.
Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном п. п. 4 - 6 указанной статьи.
Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется.
Как следует из п. 1 ч. 4 ст. 12 Закона N 38-ЗРК документом, удостоверяющим право на земельную долю (пай), признается в том числе сертификат на право на земельную долю (пай), выданный до 16.03.2014. В случае отсутствия таких документов или отсутствия в указанных документах информации о местоположении границ и площади земельного участка, выделяемого в счет земельной доли (пая), принадлежащей конкретному лицу, разрабатываются проекты межевания земельного участка или земельных участков (ч. 9 ст. 12 Закона N 38-ЗРК).
Согласно ч. 1 ст. 13.1 Закона N 101-ФЗ проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей. Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает.
При этом, как следует из ч. 6 ст. 12 Закона N 38-ЗРК, утвержденные в установленном порядке проекты разгосударствления и приватизации земель, схемы раздела земель коллективной собственности, проекты землеустройства по организации территории земельных долей (паев), техническая документация по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок, содержащие графические материалы раздела на земельные участки, выделяемые в счет земельных долей (паев), разработанные и утвержденные до 16.03.2014, признаются для целей выдела земельных долей (паев) проектами межевания земельных участков до 01.01.2020.
Права на земельные участки, образованные в счет земельной доли (пая), права на которую удостоверялись сертификатами на право на земельную долю (пай), выданными до 16.03.2014, могут быть зарегистрированы до 01.01.2019 (ч. 5 ст. 12 Закона N 38-ЗРК).
Анализ приведенного законодательства с учетом фактических обстоятельств дела свидетельствует о том, что земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, р-н Симферопольский, Донское сельское поселение, бывшее КСП им. В.И. Ленина, лот N 37, участок N 5 относится к землям коллективной собственности.
При рассмотрении данного дела судам надлежало, помимо прочего, проверить полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого нормативного акта и распоряжение землями, из которых предварительно согласовано образование испрашиваемого Месропяном А.К. земельного участка.
В частности, следовало достоверно установить местоположение земельного участка, образуемого в соответствии с Распоряжением N 1127-р, для чего сопоставить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории с документами, представленными административным истцом и заинтересованными лицами, подтверждающими границы земель коллективной собственности КСП им. В.И. Ленина. Между тем суды ограничились указанием на то, что истцом не представлено доказательств нахождения земельного участка N 5 в границах лота N 37, что не соответствует материалам дела, в частности упомянутому выше протоколу общего собрания пайщиков ПКП "Золотая Нива" от 12.09.2003.
Таким образом, судами не установлены юридически значимые обстоятельства для принятия решения по настоящему делу.
Кроме того, необходимо отметить следующее.
Как следует из п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, публикует извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Кодекса.
Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.
Одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ).
Согласно пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, Месропян А.К. обратился в Совет министров Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории 21.06.2016, запись о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является Месропян А.К., внесена в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей только 30.06.2016, а соответствующее свидетельство представлено в дополнение к заявлению 08.09.2016.
Следовательно, на дату обращения Месропяна А.К. с указанным заявлением у административного ответчика также не имелось оснований для принятия решения о публикации извещения о предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству.
Также следует признать заслуживающими внимания доводы административного истца об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.
При таких обстоятельствах имеются основания полагать, что нижестоящими инстанциями допущены существенные нарушения норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таким образом, у судов отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении административного искового заявления, обстоятельства, на основании которых принято обжалуемое решение, материалами дела не подтверждены.
В связи с этим Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей. При новом рассмотрении административного дела суду следует установить указанные обстоятельства и разрешить данный спор исходя из положений действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 16.11.2017, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 19.04.2018 отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
------------------------------------------------------------------