1. За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.
2. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.
3. Работы и услуги, выполняемые перевозчиком по требованию грузовладельца и не предусмотренные тарифами, оплачиваются по соглашению сторон.
4. Перевозчик имеет право удерживать переданные ему для перевозки грузы и багаж в обеспечение причитающихся ему провозной платы и других платежей по перевозке (статьи 359, 360), если иное не установлено законом, иными правовыми актами, договором перевозки или не вытекает из существа обязательства.
5. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.
Комментарии к статье 790 ГК РФ часть 2:
1. Поскольку договоры перевозки являются возмездными, за оказание услуги по перемещению груза, пассажира, багажа уплачивается вознаграждение, именуемое провозной платой. По общему правилу провозная плата определяется соглашением сторон. Однако в некоторых случаях применяются тарифы, установленные в соответствии с транспортными уставами и кодексами. Тарифы устанавливаются в виде фиксированных (предельных максимальных или минимальных) ценовых ставок. Фиксированные (предельные максимальные или минимальные) ставки тарифов могут устанавливаться как в виде абсолютных значений, так и в виде индексов к действующему уровню тарифов. Минимальная величина тарифов должна обеспечивать покрытие расходов перевозчиков на оказываемые услуги с учетом объема этих услуг. К примеру, нормативными актами устанавливаются тарифы на железнодорожные перевозки, относящиеся в соответствии с ФЗ от 17.08.1995 "О естественных монополиях" к сфере естественной монополии (п. 1 ст. 8 ФЗ от 10.01.2003 "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"). На других видах транспорта размер провозной платы, если речь не идет о перевозках транспортом общего пользования, определяется соглашением сторон. Таким образом, выделяются регулируемые и нерегулируемые тарифы. Порядок установления тарифов и взимания платы за перевозку устанавливается правилами перевозок отдельными видами транспорта. Как правило, плата за перевозку взимается за кратчайшее расстояние, на которое осуществляются перевозки, независимо от фактического расстояния (если оно увеличивается по причинам, зависящим от перевозчика или владельца инфраструктуры). По общему правилу плата за перевозку вносится до начала оказания услуги.
При перевозке грузов грузополучатель в пункте назначения оплачивает дополнительные расходы, возникшие в ходе перевозки. Однако по соглашению с перевозчиком на отдельных видах транспорта допускается перевод всех платежей на получателя груза (п. 1 ст. 160 КТМ).
2. Согласно п. 2 комментируемой статьи при перевозках транспортом общего пользования основой расчета провозной платы является тариф, установленный в соответствии с транспортными уставами и кодексами. Однако транспортные уставы и кодексы непосредственно не регулируют порядок установления тарифов на перевозку грузов, а содержат общие нормы, отсылающие к другим нормативным правовым актам. Так, согласно ст. 64 ВК правила формирования и применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации. Статья 6 КВВТ относит определение порядка установления тарифов на перевозки грузов, а также иные услуги внутреннего водного транспорта к компетенции Правительства РФ. КТМ и УАТГНЭТ данный вопрос не регулируют. В УЖТ даются ссылки на тарифные руководства - сборники, в которых публикуются утвержденные в установленном законодательством РФ порядке тарифы, ставки платы и сборов за работы и услуги железнодорожного транспорта, правила применения таких тарифов, ставок платы, сборов, а также утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта перечни железнодорожных станций, расстояния между ними и выполняемые на территориях железнодорожных станций операции.
3. Помимо собственно провозной платы при перевозках грузов уплачиваются сборы за дополнительные услуги перевозчика (выполнение погрузочно-разгрузочных работ, взвешивание груза, его переадресовку и др.). Такие дополнительные работы выполняются только по требованию грузовладельца. Для железных дорог действует рекомендательный перечень работ и услуг, которые выполняются железными дорогами по просьбам грузоотправителей, грузополучателей и цены на которые не указаны в тарифном руководстве, утвержденный МАП РФ. Перечень работ и услуг, выполняемых железными дорогами по просьбам грузоотправителей, грузополучателей, утверждаются в порядке, установленном начальником железной дороги, и оформляется в виде сборников, прейскурантов и т.п. и доводится до сведения работников, грузоотправителей, грузополучателей.
4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает право перевозчика на применение одной из мер обеспечения исполнения обязательств, предусмотренной Кодексом, - удержания (ст. ст. 359, 360). Необходимость специального регулирования определяется особенностями применения удержания в данном случае. Во-первых, в отличие от общих норм о праве удержания, которые называют в качестве его оснований неисполнение в срок обязательства по оплате вещи, подлежащей передаче должнику, или обязательства по возмещению связанных с нею издержек и других убытков, право удержания перевозчика связано с неисполнением обязательств по оплате оказанных услуг. Пункт 4 комментируемой статьи исключает возможность перевозчика воспользоваться чужим имуществом, доверенным и переданным ему грузоотправителем исключительно для перевозки, в целях обеспечения исполнения каких-либо иных обязательств, кроме тех, которые вытекают из договора перевозки.
Удержание возникает в силу норм закона, имеющих диспозитивный характер. Стороны могут в договоре предусмотреть отсутствие права перевозчика на удержание. Удержание не может также применяться, если оно запрещено законом. Поскольку по общему правилу плата за провоз груза и багажа взыскивается до начала перевозки, право удержания обеспечивает требования перевозчика к грузополучателю или получателю багажа, возникшие после окончания перевозки. На морском транспорте действует правило, что после выдачи груза получателю перевозчик утрачивает право требовать от отправителя или фрахтователя сумм, не уплаченных получателем, если только перевозчик не смог осуществить право удержания груза по независящим от него обстоятельствам (п. 3 ст. 160 КТМ).
Комментируемая статья не содержит прямого запрета на удержание груза перевозчиком, если грузоотправитель или грузополучатель, не исполнившие обязательства перед перевозчиком, не являются собственниками груза. Однако, учитывая положения ст. 359 Кодекса и цели удержания, удержание имущества, не принадлежащего грузоотправителю или грузополучателю на праве собственности, недопустимо. Данный вывод подтверждается судебной практикой, признающей в подобных ситуациях право собственника истребовать имущества из чужого незаконного владения (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 25.10.2012 по делу N А56-66841/2011).
5. Пункт 5 комментируемой статьи закрепляет право перевозчика на получение за счет бюджета возмещения расходов, понесенных транспортной организацией в связи с предоставлением услуг по перевозке с учетом льгот и преимуществ. Категории субъектов, имеющих право на льготы и преимущества, устанавливаются законами. Наличие льгот определяется особым социальным статусом субъекта - его нуждаемость в государственной поддержке или выполнением им отдельных социально значимых функций. Например, право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно предусмотрен в ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Возможность бесплатного проезда предусмотрена ст. 39 ФЗ от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и др. Льготы для определенных субъектов могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном или местном уровне. Во всех указанных случаях проезд является бесплатным для граждан, пользующихся услугами транспортных организаций, но это не означает безвозмездности перевозки - расходы транспортной организации компенсируются в соответствии с правилами об исполнении расходных обязательств публичных образований.
Комментируемое правило не касается тех услуг и льгот, которые установлены транспортными уставами и кодексами относительно перевозки несовершеннолетних детей, багажа в определенных объемах и т.п. Однако, как указывается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20.12.2011 N 29-П "По делу о проверке конституционности положения пп. 3 п. 2 ст. 106 Воздушного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества "Авиационная компания "Полет" и открытых акционерных обществ "Авиакомпания "Сибирь" и "Авиакомпания "ЮТэйр" со ссылкой на Постановление Конституционного Суда РФ от 31.05.2005 N 6-П, выполнение коммерческими организациями обязанностей публичного характера за собственный счет не согласуется с основной целью их деятельности и при отсутствии механизма возмещения понесенных ими расходов приводит к неправомерному ограничению конституционных прав федеральным законодателем.
5. В официальном тексте п. 5 данной статьи допущена опечатка: вместо слова "организацией" должно быть "организации".
Гришаев С.П., Свит Ю.П., Богачева Т.В.