1. Подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.
Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.
2. Подрядчик не вправе использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование, предоставленные заказчиком, или выполнять его указания, если это может привести к нарушению обязательных для сторон требований к охране окружающей среды и безопасности строительных работ.
Комментарии к статье 751 ГК РФ часть 2:
1. Правило этой статьи согласуется с п. 3 ст. 307 ГК РФ и ст. 309 ГК РФ об исполнении обязательства. Статья перечисляет обязанности подрядчика по охране окружающей среды и обеспечению безопасности строительных работ. В их числе названы две основные обязанности: соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.
Важно учитывать, что в основе правила о возложении на подрядчика обязанности соблюдать требования об охране окружающей среды норма ст. 42 Конституции РФ, согласно которой право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.
Обязанность соблюдения требования об охране окружающей среды лицами, выполняющими строительные работы, конкретизируется в целом ряде правовых актов, прежде всего в Федеральном законе от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", в нормах которого содержатся как общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности, так и требования, соблюдение которых обязательно при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства либо их отдельных видов (объектов энергетики, объектов использования атомной энергии и др.). Согласно названному Закону строительная, как и иная деятельность, должна основываться на учете принципов охраны окружающей среды. К их числу относятся, в частности: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и др. (ст. 3 Закона об охране окружающей среды). Далее, исходя из названных принципов при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, охране окружающей среды (п. 2 ст. 36 Закона об охране окружающей среды).
Наряду с общими существуют специальные правовые акты, устанавливающие обязанности по охране окружающей среды при выполнении работ на отдельных объектах. К примеру, строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
2. Говоря об обязанности подрядчика по обеспечению безопасности строительных работ, следует отметить, что Кодекс не раскрывает содержание понятия "безопасность строительных работ". Согласно же ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании", "безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений". В указанном Законе названы также общие требования к безопасности процессов производства, в том числе к безопасности строительных работ, в соответствии с которыми минимальные требования, обеспечивающие взрывобезопасность, биологическую, пожарную, механическую, химическую, электрическую и другие виды безопасности процессов производства, устанавливаются в технических регламентах, стандартах (см. ст. ст. 6, 7, 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании").
Основные требования к безопасности условий труда, подлежащие соблюдению при любых работах, в том числе и строительных, предусмотрены в нормах гл. 3 Трудового кодекса РФ. В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ "стандарты безопасности труда - правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда". Наряду с общими существуют специальные правовые акты, отражающие требования к безопасности работ на отдельных объектах, в частности: Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Во исполнение требований названных правовых актов подрядчик обязан принимать необходимые меры, ограждающие окружающих от необходимости претерпевать негативные последствия выполнения строительных работ. Среди них - меры по соблюдению правил эксплуатации механизмов, транспортных средств, электрических, тепловых сетей; меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, магнитных полей, по оснащению средствами безопасности специалистов и строительной площадки и т.д.
3. Согласно абз. 2 п. 1 статьи за нарушения в области охраны окружающей среды и безопасности строительной деятельности подрядчик несет ответственность. Гражданско-правовая ответственность за нарушения требований к охране окружающей среды и безопасности работ является внедоговорной и наступает независимо от того, привлекается ли правонарушитель к уголовной или административной ответственности либо нет. Основания такой ответственности подрядчика определяются по правилам гл. 59 ГК РФ "Обязательства вследствие причинения вреда". При этом вред выражается в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. ст. 1, 77 Закона об охране окружающей среды). Важно заметить, что строительная и иная связанная с ней деятельность создает повышенную опасность. Лица, ее осуществляющие, относятся к владельцам источника повышенной опасности и несут повышенную (независимо от вины) ответственность за вред, причиненный такой деятельностью (ст. 1079 ГК РФ).
За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и безопасности строительной деятельности также предусмотрены уголовная (см. ст. 143 УК РФ, гл. 26 УК РФ) и административная (см. гл. 8, 9 КоАП РФ) ответственность.
Одно из важнейших гражданско-правовых средств охраны окружающей среды - возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.
4. Норма п. 2 комментируемой статьи в императивной форме устанавливает запрет на использование подрядчиком при осуществлении работ материалов и оборудования, предоставленных заказчиком, а также на выполнение его указаний, если это может привести к нарушению требований к охране окружающей среды и безопасности строительных работ. Тем самым Кодекс устанавливает не только обязательность, но и безусловность соблюдения требований об охране окружающей среды и об обеспечении безопасности строительных работ.
Важно также учитывать, что в случаях, предусмотренных градостроительным законодательством, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства осуществляется государственный контроль. Предметом государственного строительного контроля является проверка соответствия выполнения работ и применяемых в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства строительных материалов требованиям технических регламентов и проектной документации. Государственная функция по осуществлению федерального государственного строительного надзора возложена на уполномоченные на подобный контроль органы государственной власти, прежде всего на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - ст. 54 ГрК РФ.
Гришаев С.П., Свит Ю.П., Богачева Т.В.