1. Государство оказывает поддержку хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях охраны окружающей среды.
2. Государственная поддержка хозяйственной и (или) иной деятельности в целях охраны окружающей среды может осуществляться по следующим направлениям:
содействие в осуществлении инвестиционной деятельности, направленной на внедрение наилучших доступных технологий и реализацию иных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду;
содействие в осуществлении образовательной деятельности в области охраны окружающей среды и оказании информационной поддержки мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду;
содействие в осуществлении использования возобновляемых источников энергии, вторичных ресурсов, разработке новых методов контроля за загрязнением окружающей среды и реализацией иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду может осуществляться посредством:
предоставления налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации;
выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
4. Государственная поддержка в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи осуществляется при реализации следующих мероприятий:
1) внедрение наилучших доступных технологий;
2) проектирование, строительство, реконструкция:
систем оборотного и бессточного водоснабжения;
централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод;
сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух;
оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;
оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;
систем автоматического контроля, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод;
систем автоматического контроля, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух;
автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды;
4) обеспечение полезного использования попутного нефтяного газа.
5. Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные меры государственной поддержки хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Комментарии к статье 17 7-ФЗ Об охране окружающей среды:
1. Комментируемая статья объединяет два метода экономического регулирования в области охраны окружающей среды - предоставление налоговых и иных льгот при осуществлении эффективных мер по охране окружающей среды и поддержку предпринимательской деятельности, направленной на охрану окружающей среды.
В пункте 1 комментируемой статьи устанавливается правило, согласно которому субъектам предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, гарантируется поддержка со стороны государства.
Действующее в настоящее время законодательство (совокупность законов) Российской Федерации не содержит определения понятия и полного перечня видов предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды. Однако анализ норм Федерального закона "Об охране окружающей среды" позволяет сделать вывод о том, что речь идет о предпринимательской деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами, направленной на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также ликвидацию последствий такой деятельности.
Виды природоохранной предпринимательской деятельности устанавливаются в течение последних десяти лет ведомственными нормативными правовыми актами - приказами упраздненного в настоящее время Госкомэкологии России.
Первоначально Приказом Госкомэкологии России от 5 марта 1998 г. был утвержден Перечень природоохранных работ и услуг, содержащий всего 7 видов таких работ и услуг. В 1999 г. этим же органом государственной власти был утвержден расширенный, но Примерный перечень работ и услуг природоохранного назначения. Впоследствии на его основе был принят полный Перечень работ и услуг природоохранного назначения (Приказ Госкомэкологии России от 23 февраля 2000 г. N 102), который включил в себя 24 вида рассматриваемых работ и услуг. В их числе были перечислены следующие работы и услуги:
утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных);
проведение на территориях (акваториях) хозяйственных и природных объектов рекультивационных и иных восстановительных работ (за исключением последствий чрезвычайных ситуаций);
проведение обследований по выявлению деградированных и загрязненных земель в целях их консервации и реабилитации;
экологический мониторинг;
деятельность по обращению с опасными отходами;
разработка нормативов предельно допустимых выбросов (сбросов) (включая радиоактивные) загрязняющих веществ в окружающую природную среду, нормативов образования и лимитов на размещение отходов, допустимых уровней воздействия на окружающую природную среду; обоснование лимитов природопользования;
разработка технических нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
проведение экологической паспортизации;
проведение экологического аудирования;
инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников;
наладка и эксплуатация природоохранного оборудования, средств измерений и контроля экологических параметров производств и транспортных средств;
проведение сводных расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
осуществление видов деятельности, связанных с оценкой экологической безопасности материалов, веществ, технологий, оборудования, промышленных производств и промышленных объектов;
утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение опасных для окружающей природной среды материалов и веществ (кроме радиоактивных);
работы и услуги по ликвидации экологических последствий при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера (промышленных авариях и стихийных бедствиях);
экологическое обучение, повышение квалификации и профессиональная переподготовка кадров;
проведение экологической сертификации;
экологический консалтинг;
разработка и внедрение программных средств в области охраны окружающей природной среды, используемых для государственного управления и отчетности;
проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду проектируемых и действующих предприятий, в том числе разработка разделов "Оценка воздействия на окружающую среду" и "Охрана окружающей среды" в составе предпроектной и проектной документаций;
проведение измерений и анализов (включая пробоотбор) в области экоаналитического контроля;
работы и/или услуги по добыванию, продаже, скупке, обмену, пересылке, содержанию, хранению, вывозу за границу и ввозу в страну зоологических и ботанических коллекций, биологических объектов, в том числе относящихся к видам животных и растений, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, видов животных и растений, подпадающих под действие международных договоров и конвенций, а также их частей и дериватов;
деятельность по производству энергии путем использования приливов, течений и ветра в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и снятием плодородного слоя.
Одним из видов предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, является экологический аудит.
В соответствии со ст. 1 комментируемого Закона экологический аудит - это независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.
Действующее законодательство Российской Федерации не содержит организационно-правового механизма регулирования экологического аудита с четкими обязанностями и ответственностью участников.
В Федеральном законе "Об охране окружающей среды" закрепляется только дефиниция термина "экологический аудит". При этом положения, устанавливающие требования к проведению экологического аудита в Российской Федерации, в комментируемом Законе и других законодательных актах отсутствуют.
Во многих странах мирового сообщества экологический аудит является действенным механизмом обеспечения экологической безопасности производства и продукции (услуг) и обеспечивает конкурентоспособность предприятий, осуществляющих деятельность в соответствии с международными экологическими стандартами. Экологический аудит используется так же, как один из основных методов административного управления производством для усиления производственного контроля за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и разработки природоохранной политики крупных компаний.
Формирование системы экологического аудирования в России необходимо для получения максимально достоверной информации о степени негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, для повышения эффективности и обоснованности принимаемых управленческих решений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования. Кроме того, создание эффективной системы экологического аудирования будет способствовать обеспечению экологической безопасности, снижению экологического риска при реализации деятельности опасных производств, снижению негативного воздействия на окружающую среду, рациональному использованию природных ресурсов, разумному сочетанию экологических и экономических интересов.
Экологический аудит - это вид предпринимательской деятельности, осуществляемой на основе договора о проведении экологического аудита, в процессе которой могут решаться разные задачи:
повышение эффективности производственного экологического управления;
оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности (аудируемым лицом) требований национального экологического законодательства, а также требований международных стандартов в области охраны окружающей среды и др.
Экологическое аудирование проводят как организации, так и индивидуальные аудиторы.
В ходе проведения экологического аудита осуществляется анализ распоряжений, приказов и иной документации субъекта хозяйственной и иной деятельности, характеризующей управление в области охраны окружающей среды. В числе проверяемой документации могут быть разрешительные документы на право пользования природными ресурсами, а также разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и иные воздействия на окружающую среду; сведения о технической документации аудируемого лица; данные производственного экологического контроля; отчеты в области охраны окружающей среды; планы действий по охране окружающей среды при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Экологический аудит может быть обязательным или добровольным. Обязательный экологический аудит проводится по решению уполномоченных федеральных и региональных органов исполнительной власти, а добровольный экологический аудит - по инициативе заказчика экологического аудита.
Результатом проведения экологического аудита является аудиторское заключение, содержащее выводы о соответствии деятельности, осуществляемой хозяйствующими субъектами, требованиям экологического законодательства Российской Федерации, а также рекомендации по совершенствованию экологического управления субъектами хозяйственной и иной деятельности.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи закрепляется форма государственной поддержки предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды. Речь в данном случае идет о предоставлении налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим и юридическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, направленную на охрану окружающей среды.
Установленное комментируемым пунктом правило декларативно, поскольку механизма его реализации на сегодняшний день нет. Налоговый кодекс РФ не содержит правовых норм, устанавливающих льготы для предпринимателей-налогоплательщиков, осуществляющих свою деятельность в целях охраны окружающей среды. Не закреплены такие льготы и в других законодательных актах Российской Федерации.
Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И.
"Юстицинформ", 2009