Законодательство РФ

Статья 39. Прекращение служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон

1. Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы, увольняется с гражданской службы и с его согласия включается в кадровый резерв, за исключением федерального кадрового резерва на гражданской службе, в связи с:

1) призывом гражданского служащего на военную службу, за исключением призыва на военную службу по мобилизации, или направлением его на альтернативную гражданскую службу;

2) восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;

3) избранием или назначением гражданского служащего на государственную должность, за исключением случая, установленного частью 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", на муниципальную должность либо избранием гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

4) наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

5) исполнением гражданским служащим государственных обязанностей в случаях, установленных федеральным законом.

2. Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи с:

1) осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

2) признанием гражданского служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3) признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

4) достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе, за исключением случаев, когда в соответствии с частью 1 статьи 25.1 настоящего Федерального закона срок гражданской службы гражданскому служащему продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе;

5) применением к гражданскому служащему административного наказания в виде дисквалификации;

6) приобретением гражданским служащим статуса иностранного агента.

3. В случае смерти (гибели) гражданского служащего либо признания гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу, служебный контракт прекращается.


Комментарии к статье 39 79-ФЗ О государственной гражданской службе:

1. Настоящая статья определяет перечень обстоятельств, возникновение которых влечет за собой приостановление служебного контракта или его прекращение и увольнение гражданского служащего с гражданской службы независимо от воли сторон.

Приостановление служебного контракта, в отличие от его прекращения, в случаях, установленных комментируемой статьей, не влечет за собой увольнения гражданского служащего с гражданской службы. Гражданский служащий, контракт с которым приостановлен, освобождается от замещаемой должности, но остается в реестре гражданских служащих и включается в кадровый резерв, о чем представителем нанимателя издается соответствующий акт.

2. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи основаниями для приостановления служебного контракта являются следующие независимые от воли сторон обстоятельства:

1) призыв гражданского служащего на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу. Призыв на военную службу осуществляется в соответствие с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475), а направление на альтернативную гражданскую службу - в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3030).

Призыву на военную службу подлежат:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе;

б) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальности) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента РФ.

Граждане, не пребывающие в запасе, призываются на военную службу 2 раза в год: с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ за некоторыми исключениями. В частности, граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера, перечень которых определяется Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ, призываются на военную службу с 1 мая по 30 июня.

Призыв на военную службу граждан, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, осуществляется в сроки, устанавливаемые Президентом РФ.

На альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых призывной комиссией района, города без районного деления, иного муниципального (административно-территориального) образования принято соответствующее решение (ст. 3 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе").

Основанием для приостановления служебного контракта с гражданским служащим, призванным на военную службу, и освобождения его от замещаемой должности является повестка военного комиссариата о явке на призывной пункт для отправки по месту прохождения военной службы. Лицам, направленным на альтернативную гражданскую службу, выдается предписание военного комиссариата для убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы (Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. N 587 // СЗ РФ. 1999. N 23. Ст. 2857; ст. 14 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе");

2) восстановление на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда. Данное основание для приостановления служебного контракта может быть применено только по отношению к тому гражданскому служащему, который принят на должность гражданского служащего, незаконно уволенного с гражданской службы и позднее восстановленного на прежнюю должность решением суда. При отсутствии решения суда о восстановлении в должности гражданской службы гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность и незаконно уволенного, приостановление служебного контракта с гражданским служащим, замещающим его должность, не допускается.

Гражданскому служащему, служебный контракт с которым приостановлен в связи с восстановлением на эту должность гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность, в течение шести месяцев со дня приостановления служебного контракта предоставляется иная должность гражданской службы.

В случае если в течение шести месяцев со дня приостановления служебного контракта предоставить иную должность гражданской службы гражданскому служащему невозможно, служебный контракт с ним с его письменного согласия прекращается.

В части 3 комментируемой статьи прямо предусмотрено, что служебный контракт в указанном случае прекращается только с письменного согласия гражданского служащего. Поэтому, если гражданский служащий в данной ситуации не даст своего согласия на прекращение служебного контракта, служебный контракт с ним не может быть прекращен и, следовательно, он продолжает оставаться в кадровом резерве. В связи с этим возникает ряд вопросов, в частности: как долго гражданский служащий может при данных обстоятельствах находиться в кадровом резерве; вправе ли он до предоставления ему соответствующей должности гражданской службы поступить на работу по трудовому договору; выплачивается ли ему в период ожидания должности гражданской службы денежное содержание и засчитывается ли этот период в стаж гражданской службы? Закон не дает ответа на поставленные вопросы. Однако без их решения правовое положение гражданского служащего, служебный контракт с которым приостановлен в связи с восстановлением на замещаемую им должность гражданского служащего, исполнявшего ее ранее, становится весьма неопределенным и ставит его в довольно сложное положение.

Следует отметить, что подобные вопросы возникают и в случаях приостановления служебного контракта по обстоятельствам, предусмотренным п. п. 1, 3 и 4 ч. 1 данной статьи (см. комментарии к ним);

3) избрание или назначение гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, избрание его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избрание его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе. Указанные обстоятельства являются основанием для приостановления служебного контракта только тогда, когда избрание или назначение произведено в соответствии с требованиями закона и подтверждено соответствующим актом уполномоченного органа;

4) наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств). Указанные обстоятельства будут являться основанием для приостановления служебного контракта с государственным служащим при условии, если они признаны чрезвычайными решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. Кроме названных случаев, приостановление служебного контракта возможно и при наступлении иных обстоятельств, связанных с исполнением государственных обязанностей, если это прямо предусмотрено федеральным законом.

4. В течение трех месяцев после прекращения обстоятельств, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 1 настоящей статьи (окончание срока военной или альтернативной гражданской службы, нахождения на выборной должности, устранение чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению служебных отношений), гражданский служащий может быть назначен на ту же или иную должность гражданской службы. Однако, если в течение указанного срока такое назначение не состоялось, служебный контракт в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи подлежит прекращению, а гражданский служащий увольняется с гражданской службы и исключается из реестра государственных гражданских служащих. Поскольку Закон не предусматривает правила, обязывающего работодателя предоставить гражданскому служащему, с которым служебный контракт приостановлен, после прекращения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления контракта, ту же или иную должность, в каждом конкретном случае этот вопрос решается представителем нанимателя исходя из сложившихся обстоятельств, наличия вакантных должностей гражданской службы и других обстоятельств.

5. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы в следующих случаях:

1) осуждения гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.

Осуждение гражданского служащего как основание прекращения с ним трудового договора применяется только при наличии следующих условий: 1) если гражданский служащий осужден к наказанию, исключающему возможность продолжения им исполнения должностных обязанностей по прежней должности, и 2) если приговор суда, которым гражданский служащий осужден к такому наказанию, вступил в законную силу. К числу наказаний, исключающих возможность исполнения прежней должности гражданской службы, в частности, относятся: лишение права занимать определенные должности (ст. 47 УК); арест (ст. 54 УК); лишение свободы (ст. ст. 56, 57 УК);

2) признания гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением. Полная нетрудоспособность гражданского служащего является основанием для прекращения с ним служебного контракта при условии, если имеет место полная утрата трудоспособности и если этот факт установлен медицинским заключением, выданным органом или учреждением, в компетенцию которого входит дача заключений такого рода, например учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы (см. Примерное положение об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965 // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4127);

3) признания гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу. Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным осуществляется судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Согласно ст. 29 ГК гражданин может быть признан судом недееспособным, если он вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Ограниченно дееспособным признается гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК);

4) достижения гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе - 65 лет (см. комментарий к ч. 6 ст. 25 Закона).

6. Служебный контракт прекращается, а гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих в случае его смерти (гибели) либо признания гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу.

Факт смерти гражданского служащего устанавливается органом записи актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340; 2003. N 50. Ст. 4855).

Признание гражданского служащего умершим или безвестно отсутствующим осуществляется судом в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно ст. 45 ГК гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение 5 лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного случая, - в течение 6 месяцев.

Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.

В соответствии со ст. 42 ГК, по заявлению заинтересованных лиц гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

"Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный)
(под ред. А.Ф. Ноздрачева)
Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А., Казанцев Н.М.


Популярные статьи и материалы
N 400-ФЗ от 28.12.2013

ФЗ о страховых пенсиях

N 69-ФЗ от 21.12.1994

ФЗ о пожарной безопасности

N 40-ФЗ от 25.04.2002

ФЗ об ОСАГО

N 273-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ об образовании

N 79-ФЗ от 27.07.2004

ФЗ о государственной гражданской службе

N 275-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ о государственном оборонном заказе

N2300-1 от 07.02.1992 ЗППП

О защите прав потребителей

N 273-ФЗ от 25.12.2008

ФЗ о противодействии коррупции

N 38-ФЗ от 13.03.2006

ФЗ о рекламе

N 7-ФЗ от 10.01.2002

ФЗ об охране окружающей среды

N 3-ФЗ от 07.02.2011

ФЗ о полиции

N 402-ФЗ от 06.12.2011

ФЗ о бухгалтерском учете

N 135-ФЗ от 26.07.2006

ФЗ о защите конкуренции

N 99-ФЗ от 04.05.2011

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

N 223-ФЗ от 18.07.2011

ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

N 2202-1 от 17.01.1992

ФЗ о прокуратуре

N 127-ФЗ 26.10.2002

ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

N 152-ФЗ от 27.07.2006

ФЗ о персональных данных

N 44-ФЗ от 05.04.2013

ФЗ о госзакупках

N 229-ФЗ от 02.10.2007

ФЗ об исполнительном производстве

N 53-ФЗ от 28.03.1998

ФЗ о воинской службе

N 395-1 от 02.12.1990

ФЗ о банках и банковской деятельности

ст. 333 ГК РФ

Уменьшение неустойки

ст. 317.1 ГК РФ

Проценты по денежному обязательству

ст. 395 ГК РФ

Ответственность за неисполнение денежного обязательства

ст 20.25 КоАП РФ

Уклонение от исполнения административного наказания

ст. 81 ТК РФ

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

ст. 78 БК РФ

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

ст. 12.8 КоАП РФ

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

ст. 161 БК РФ

Особенности правового положения казенных учреждений

ст. 77 ТК РФ

Общие основания прекращения трудового договора

ст. 144 УПК РФ

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

ст. 125 УПК РФ

Судебный порядок рассмотрения жалоб

ст. 24 УПК РФ

Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

ст. 126 АПК РФ

Документы, прилагаемые к исковому заявлению

ст. 49 АПК РФ

Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

ст. 125 АПК РФ

Форма и содержание искового заявления