1. Гражданский служащий обязан:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;
6) поддерживать профессиональный уровень, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;
10) сообщать в письменной форме представителю нанимателя о прекращении гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, в день, когда гражданскому служащему стало известно об этом, но не позднее пяти рабочих дней со дня прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства;
11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
13) сообщать в письменной форме представителю нанимателя о ставших ему известными изменениях сведений, содержащихся в анкете, предусмотренной статьей 20.3 настоящего Федерального закона, за исключением сведений, изменение которых произошло по решению представителя нанимателя (далее - сведения, содержащиеся в анкете).
1.1. Гражданский служащий обязан указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.
3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.
4. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.
5. Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.
Комментарии к статье 15 79-ФЗ О государственной гражданской службе:
Гражданские служащие подпадают под специальный правовой режим. Вместе с тем они не могут освобождаться и от общегражданских обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ. Как и все граждане, они обязаны платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, защищать Отечество, нести военную, а в установленных законом случаях - альтернативную гражданскую службу и т.д. (ст. ст. 57, 58, 59 и др. статьи Конституции РФ).
На отдельные категории гражданских служащих Конституция РФ возлагает повышенные обязанности, продиктованные интересами нормального функционирования гражданской службы. Так, должностные лица обязаны обеспечить каждому возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24); получения достоверной и своевременной информации о факторах, создающих угрозу для жизни и здоровья (ст. 41), и др.
Закон перечисляет 12 общих для всех гражданских служащих служебных обязанностей, возводя эти требования в разряд законодательных предписаний. В действительности же законодательство возлагает на них большее число обязанностей. Конкретные обязанности по соответствующим государственным должностям определяются должностными регламентами, инструкциями и положениями.
В Законе предусматривается восемь обязанностей, относящихся к существу служебной деятельности, и четыре обязанности, сопутствующие статусу гражданских служащих. При этом некоторые из них настолько очевидны, что не требуют детальных разъяснений, например, обязанности добросовестно исполнять должностные обязанности, поддерживать уровень квалификации и др.
1. Обязанность соблюдения Конституции РФ, иных нормативных правовых актов обусловлена тем, что государственный служащий органически связан с государством и должен исполнять свою должность в духе конституционных принципов: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; равноправие и полноправие граждан; законность; гуманизм (признание человека высшей ценностью); идеологическое многообразие, многопартийность и др. Эта обязанность всеобъемлющая, она касается поведения служащего как на государственной службе, так и за ее пределами.
В Законе выделяется обязанность гражданского служащего обеспечивать соблюдение Конституции РФ, потому что именно в ней содержатся основные начала всех иных законодательных актов. Данное свойство придает ей высшую юридическую силу, что закреплено и в самой Конституции РФ (ст. 15). В случае коллизии между требованиями Конституции РФ и другими нормативно-правовыми актами государственный служащий обязан руководствоваться конституционной нормой.
Из обязанности обеспечивать исполнение законов вытекает неукоснительное следование каждого гражданского служащего государственным интересам. Гражданский служащий не вправе совершать действий, приводящих к подрыву авторитета государства, принимать участие в действиях, нарушающих работу государственных органов. Гражданские служащие должны воздерживаться от действий, выступлений и публичных высказываний, могущих повредить гражданской службе или нанести ущерб государственному органу.
Гражданский служащий не имеет права апелляции к прессе (информацию для нее могут давать только уполномоченные на это государственные служащие); не вправе использовать свой авторитет и знание документов для того, чтобы критиковать Конституцию РФ и законы. С замечаниями о недостатках в законодательстве, упущениях или злоупотреблениях соответствующего государственного органа в исполнении законов его служащим может быть рекомендовано обращаться к вышестоящему руководству или органу, включая Правительство РФ.
Обязанность обеспечивать исполнение законов означает требование не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, конкретизируется в зависимости от занимаемой должности. Гражданский служащий не вправе публично критиковать своего руководителя, государственный орган, в котором он служит, по вопросам проводимой государственной политики и исполнению законов. Так, несовместимы с должностью министра заявления о неправильной политике правительства в области правотворчества и исполнения законов. Если гражданский служащий не согласен с проводимой политикой, он должен подать в отставку.
Следует отметить, что хотя в Законе N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (п. 1 ст. 10) формулировка обязанности не совершать действий, ослабляющих конституционный строй, затрудняющих работу органов государственной власти, и не отличалась точностью, тем не менее из формулировки было ясно, что служащий имел право делать или не делать, о чем он имел право говорить или умалчивать. Соблюдение данного правила в том виде, в котором оно сформулировано в настоящее время, может приводить к конформизму.
2. Закон (п. 2 ч. 1 ст. 15) обязывает гражданского служащего исполнять свои должностные обязанности строго в соответствии с должностным регламентом.
Должностной регламент (см. комментарий к ст. 47 Закона) разрабатывается на основе квалификационных требований, установленных ст. 12 комментируемого Закона, Законом N 3266-1 "Об образовании", федеральными законами о соответствующих государственных органах, законами субъектов РФ.
Должностной регламент гражданского служащего утверждается руководителем государственного органа на основе примерного должностного регламента и административного регламента государственного органа. Примерные должностные регламенты гражданских служащих утверждаются федеральным законодательством.
Под исполнением должностных обязанностей в смысле комментируемого Закона понимается:
- исполнение в течение рабочего времени, а также сверх того, если это вызвано служебной необходимостью, обязанностей по занимаемой должности, приказов и распоряжений руководителей (начальников);
- следование к месту командировки, лечения и обратно, а также нахождение в командировке или на лечении;
- нахождение в положении интернированного или заложника;
- служебная деятельность в период безвестного отсутствия - до признания в установленном законодательством Российской Федерации порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим;
- действия по защите от преступных посягательств государственных интересов, жизни, здоровья, чести и достоинства себя и членов семьи, а также других граждан независимо от места и времени совершения этих действий.
Не признаются исполняющими должностные обязанности гражданские служащие: находящиеся на отдыхе или в отпуске; в отношении которых служебным расследованием, следственными или служебными органами установлено, что совершенные ими противоправные действия находятся в прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением либо являются умышленным преступлением или умышленным административным правонарушением (за исключением совершенных в условиях крайней необходимости или необходимой обороны).
Невыполнение должностного регламента либо неполное его осуществление квалифицируется как дисциплинарный проступок (см. комментарий к ст. 57 Закона). Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к гражданской службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, образует состав преступления (ст. 293 УК РФ).
Существуют закрепленные в правовых нормах правила соподчинения между должностями, соблюдение которых также охватывается обязанностью гражданского служащего осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями. Исполнение должностных обязанностей неразрывно связано и с другим требованием - соблюдать установленный в государственном органе служебный распорядок.
Должностные обязанности возлагаются на государственных служащих исключительно для выполнения задач и функций государственных органов в общественно полезных целях. Поэтому если они осуществляют свои обязанности недобросовестно (в иных целях) или выходят за пределы предоставленных прав, то их действия могут быть квалифицированы в зависимости от тяжести правонарушения как дисциплинарный проступок, административное правонарушение или преступление. Так, самовольное с нарушением установленного законом порядка осуществление должностным лицом своих действительных или предполагаемых обязанностей, не причинившее существенного вреда, образует состав административного проступка (ст. 19.1 КоАП РФ) либо преступления (ст. 330 УК РФ), если такими действиями причинен существенный вред.
Использование должностных обязанностей (и прав) вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, квалифицируется в качестве преступления (ст. 285 УК).
Превышение должностных полномочий квалифицируется как дисциплинарный проступок. Если же оно причинило существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан, то образует состав преступления (ст. 286 УК).
Под превышением служебных полномочий понимается умышленное совершение гражданским служащим действий, явно выходящих за пределы обязанностей (прав), предоставленных ему по должности законом (должностным регламентом). Понятием "превышение должностных полномочий" могут быть охвачены действия, которые:
входят в компетенцию вышестоящего должностного лица данного органа;
могут быть совершены лишь коллегиально;
могли быть совершены и данным должностным лицом, но при наличии у него специальных полномочий или в особых условиях;
неправомочно совершить никакое должностное лицо и никакая служебная инстанция.
Наряду с общим составом превышения власти или служебных полномочий УК устанавливает некоторые его специальные виды, например, уголовную ответственность должностных лиц, производящих дознание или предварительное следствие, за совершение действий, заключающихся в принуждении к даче показаний (ст. 302), и др.
3. Гражданская служба в РФ основана на принципе подчиненности, поэтому государственные служащие обязаны исполнять приказы, распоряжения, указания, поручения вышестоящих руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий (п. 3 ч. 1 комментируемой статьи).
Нужно ли исполнять все приказы "без колебаний и ропота"? Закон (ч. 2 ст. 15) дает ясный ответ: "гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение". Государственный служащий обязан исполнять все общие инструкции и указания и письменные или устные индивидуальные приказы иерархического начальства. Он может представить свои замечания руководителю до исполнения, но если приказ оставлен в силе, он обязан его выполнить под угрозой дисциплинарных санкций.
Однако все распоряжения государственный служащий исполняет под личную ответственность за правомерность своих действий. Таким образом, получая распоряжение, государственный служащий обязан оценить его с точки зрения соответствия закону и государственным интересам. При этом поиск государственно-полезной цели также следует считать условием правомерности действий государственного служащего.
Гражданский служащий обязан, если существует хоть малейшее сомнение относительно правомерности полученного приказа (распоряжения), незамедлительно сообщить об этом в письменной форме как своему непосредственному руководителю, так и руководителю, издавшему приказ. Условие правомерности его исполнения в этом случае одно: письменное подтверждение вышестоящим по должности руководителем.
Но и в этом случае государственный служащий вправе не исполнять распоряжения, если оно влечет деяние, которое относится к уголовно наказуемым. Что же касается ответственности за последствия исполнения государственным служащим неправомерного приказа, то она полностью возлагается на руководителя, письменно подтвердившего приказ до его фактического выполнения.
4. Комментируемой статьей предусмотрена обязанность гражданского служащего обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан.
В Конституции РФ (ст. ст. 2, 18) права и свободы человека и гражданина устанавливаются в качестве не только основ конституционного строя, но и непосредственно действующих прав. Это требование определяет смысл, содержание и применение законов в профессиональной деятельности по реализации полномочий государственных органов.
Выполнение гражданскими служащими обязанности обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан означает:
- своевременное издание правовых актов, связанных с обеспечением гражданами своих прав;
- организацию исполнения законов, имеющих непосредственное отношение к правам и свободам граждан;
- оказание помощи и содействия гражданам в реализации их конкретных субъективных прав;
- осуществление мер по охране прав и свобод граждан.
В государственных органах должны определяться конкретные структурные подразделения и должностные лица, на которые возлагается обязанность создавать условия для реализации прав и свобод, принимать меры к их безусловному обеспечению, а также предусматривать ответственность должностных лиц за ущемление прав граждан и несвоевременное принятие мер по их защите.
Охраняя права граждан, руководители государственных органов, органов местного самоуправления обязаны: осуществлять контроль; рассматривать протесты и представления органов прокуратуры, частные определения и представления судов; проводить проверки по выступлениям печати, информирующим об ущемлении прав и свобод граждан, и др.
Обязанность обеспечивать соблюдение и защиту прав и интересов граждан означает также обязанность гражданских служащих своевременно рассматривать обращения граждан. Эта обязанность гражданских служащих корреспондируется с конституционным правом граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).
Содержание обращений может касаться проблем как общегосударственных, так и местного самоуправления, интересов как личных, так и групповых.
Термин "обращение" объединяет такие понятия, как предложение, заявление, жалоба (в письменной или устной форме).
Предложение - это обращение по поводу несовершенства организации, деятельности или регулирования в той или иной области и рекомендации о путях устранения недостатков. Особенность их в том, что они не отражают, как правило, конкретных нарушений субъективных прав.
Заявление - это обращение по поводу:
- реализации субъективных прав и законных интересов граждан;
- нарушений нормальной деятельности, не касающихся прав и интересов конкретных лиц;
- злоупотреблений, незаконных действий и иных нарушений законности, когда они не затрагивают права и интересы заявителя или других конкретных лиц.
Жалоба - это обращение в государственные или иные официальные органы, к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина (граждан).
В одном и том же обращении могут содержаться все указанные элементы или их различное сочетание.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 18) гражданин может обратиться в государственные органы и органы местного самоуправления не только с предложениями, заявлениями и жалобами, но и по другим вопросам, например, за получением необходимой ему информации, справок, копий документов и т.д.
Порядок рассмотрения обращений на законодательном уровне еще не урегулирован. Необходимость законодательного акта по этому вопросу вытекает из ст. 33 Конституции РФ; он должен определить права и обязанности государственных органов, процедуру рассмотрения.
Пока эти вопросы регламентируются Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" в части, не противоречащей Конституции РФ, а также Закону РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
При рассмотрении обращений государственные служащие обязаны: разобраться в существе обращения; при необходимости проверить сообщаемые сведения; вынести обоснованное решение; обеспечить своевременное и правильное их исполнение; сообщить заявителю о решении; в случае отклонения предложения, заявления, жалобы указать мотивы; разъяснить порядок обжалования решения.
Общие принципы, некоторые требования и правила составления и формы таких решений, а также ответов, посылаемых в организации в связи с запросами о рассмотрении обращений, содержатся в основных положениях Единой государственной системы делопроизводства.
В названном выше Указе Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 установлены следующие сроки рассмотрения заявлений и жалоб во всех органах - до одного месяца, а не требующих дополнительного изучения и проверок - безотлагательно, но, во всяком случае, не позднее 15 дней со дня их поступления в орган, обязанный разрешить вопрос по существу. В то же время в Указе предусматривается возможность продления сроков руководителем или заместителем руководителя соответствующего государственного органа, но не более чем на один месяц.
В настоящее время Государственной Думой в первом чтении принят проект Федерального закона об обращениях граждан. В законопроекте они подразделяются на четыре вида: предложения, заявления, ходатайства, жалобы. Предполагается установить различный процессуальный порядок рассмотрения каждого из них, а также жесткие сроки их рассмотрения не только государственными органами и органами местного самоуправления, но и коммерческими и некоммерческими организациями.
5. Пункт 5 ч. 1 комментируемой статьи установил обязанность гражданского служащего соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего служебного распорядка.
Такой распорядок в государственном органе устанавливается руководителем. Действующие Типовые правила внутреннего служебного распорядка предусматривают следующие основные обязанности:
- работать честно и добросовестно; соблюдать дисциплину труда;
- вести себя достойно, воздерживаться от действий, мешающих другим выполнять свои обязанности;
- систематически повышать свою деловую квалификацию и др.
Указанные в Типовых правилах основные обязанности конкретизируются в отраслевых правилах.
На гражданских служащих распространяется установленная законодательством о труде продолжительность рабочего времени, но с особенностями, определяемыми нормативными правовыми актами о служебном распорядке в отдельных государственных органах.
В исключительных случаях гражданские служащие могут привлекаться к работе сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни по письменному распоряжению руководителя государственного органа. При этом им в соответствии с законодательством о труде предоставляются компенсации.
В отдельных государственных органах действуют уставы о дисциплине, которые отражают специфику труда в соответствующей отрасли. Так, Устав о дисциплине работников связи распространяется не только на работников связи массовых профессий, но и гражданских служащих центрального аппарата Министерства транспорта.
Должностные регламенты, инструкции и положения о должностях конкретизируют права и обязанности отдельных категорий гражданских служащих. Некоторые из них утверждаются Правительством РФ. Могут издаваться общие, типовые и примерные положения. При их отсутствии соответствующие положения разрабатываются в государственных органах самостоятельно и утверждаются их руководителями.
В правилах и инструкциях закрепляются специальные обязанности гражданских служащих. В них указывается порядок ведения управленческого процесса, конкретные правила обращения с документами и их носителями и т.д. Правила и инструкции утверждаются министерствами и службами.
6. В пункте 6 ч. 1 комментируемой статьи Закон устанавливает обязанность гражданского служащего поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей, т.е. иметь необходимую профессиональную подготовку и, прежде всего, обладать знаниями, достаточными для исполнения должностных полномочий, знать соответствующее законодательство, следить за изменениями фактических и правовых аспектов своей служебной деятельности. Как правило, профессиональная подготовка требуется для получения квалификационного разряда, звания или ранга.
Следует также иметь в виду, что государственный служащий нанимается не для того, чтобы выполнять одну и ту же работу в течение всей своей службы. Одни профессии исчезают, другие появляются, содержание одних и тех же профессий меняется. Поэтому подготовка и переподготовка становится одной из основных обязанностей государственного служащего.
Обязанность профессиональной подготовки может иметь продолжение в виде обязательства оставаться на гражданской службе в течение определенного времени. Например, с обучающимися (слушателями и курсантами) в образовательных учреждениях высшего профессионального образования или в других учебных заведениях за счет государственных органов могут заключаться контракты о прохождении службы в федеральных органах на весь период обучения и в течение пяти (для слушателей) или десяти (для курсантов) лет после окончания этого учебного заведения, а также оговаривается обязательство государственного органа обеспечить выпускнику назначение на соответствующую должность.
7. В Законе (п. 7 ч. 1 комментируемой статьи) устанавливается обязанность государственного служащего хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Государственную тайну составляют предусмотренные в специальных перечнях важнейшие сведения, разглашение которых может причинить существенный вред интересам России и образует состав преступления, административного или дисциплинарного проступка либо гражданско-правового деликта. Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ перечень сведений, составляющих государственную тайну, может определяться только федеральным законом.
Закон РФ N 5485-1 "О государственной тайне" был принят 21 июля 1993 г. В нем (ст. 5) подробно перечислены сведения, которые могут быть отнесены к государственной тайне. Такого рода сведения касаются: военной области; экономики, науки и техники; внешней политики и экономики; контрразведки, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности.
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями относить сведения к государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ.
При приеме на службу, связанную с необходимостью доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, предусмотрена процедура оформления допуска.
Под иной охраняемой законом понимается служебная, профессиональная тайна.
Служебную тайну составляет несекретная информация, касающаяся деятельности государственных органов, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. Состав информации, доступ граждан к которой ограничивается в интересах обеспечения функций государственного органа и которая относится к служебной тайне, определяет руководитель государственного органа; он несет ответственность и за организацию ее охраны.
Общие условия, когда информация может приобретать характер служебной тайны, определяются в ст. 139 ГК.
Содержание профессиональной тайны определяется в законодательстве, регулирующем соответствующие виды деятельности: следственной тайны - в Уголовно-процессуальном кодексе РФ; врачебной тайны - в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и т.д.
В пункте 7 ч. 1 комментируемой статьи особо подчеркивается обязанность государственного служащего не разглашать ставшие ему известными в связи со служебной деятельностью сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Это требование прямо вытекает из ст. 23 Конституции РФ, которая рассматривает неприкосновенность и тайну частной жизни как важнейший элемент правового статуса гражданина РФ.
Конституцией РФ (ч. 1 ст. 24) определены основы правового режима информации о частной жизни. Суть его в том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. В полном объеме правовой режим этих сведений будет определяться федеральным законом о персональных данных, проект которого рассмотрен Государственной Думой в первом чтении.
Особый акцент сделан на обязанности гражданского служащего сохранять государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, соблюдать правила работы со служебной информацией. Некоторые общие правила закреплены в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609). Порядок предоставления информации гражданам, круг сведений, не подлежащих предоставлению по запросам, гарантии сохранения информации и другие вопросы будут регламентироваться Федеральным законом о праве на информацию, проект которого принят Государственной Думой в первом чтении и опубликован в печати (РГ от 17 сентября 1997 г.).
Состав сведений, охватываемых понятием служебной информации, и порядок работы с ней определяются государственными органами. Нарушение этого порядка влечет дисциплинарную, а также гражданско-правовую ответственность в соответствии со ст. 139 ГК. Не вправе разглашать информацию, представляющую коммерческую тайну, и государственные служащие, выполняющие функции контроля, сбора налогов, получения и обработки информации. В случае нарушения этого правила они обязаны возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 139 ГК).
8. Для исполнения должностных обязанностей гражданскому служащему предоставляется необходимое государственное имущество и финансовые средства (в установленных случаях): транспорт, компьютер, расходные материалы, переговорные устройства, подотчетные суммы и т.п.
Гражданский служащий обязан принимать все необходимые меры, чтобы управлять вверенным ему имуществом и финансовыми средствами компетентно, экономно и эффективно, учитывая, что непринятие указанных мер может быть оценено как ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (п. 8 ч. 1).
Гражданский служащий обязан не допускать использования указанного имущества и средств во внеслужебных целях, если это не разрешено нормативными правовыми актами.
Государственное имущество, предоставленное гражданскому служащему для исполнения должностных обязанностей, является федеральной собственностью или собственностью субъекта РФ и находится в оперативном управлении государственного органа.
Государственное имущество предоставляется гражданским служащим по нормам, устанавливаемым Правительством РФ или государственным органом.
Незаконное расходование, утрата, хищение, порча, присвоение, уничтожение, неправильное использование государственного имущества и другие противоправные действия (бездействие) гражданского служащего влекут за собой его ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9. Как следует из текста комментируемой статьи (п. 9), гражданский служащий обязан представлять предусмотренные федеральным законодательством сведения о себе и членах своей семьи.
Речь идет прежде всего о сведениях, вносимых в личное дело гражданского служащего (см. комментарий к ст. 42 Закона): данные в установленном объеме, включаемые в анкету; документ, подтверждающий гражданство РФ; трудовая книжка; документы, подтверждающие прохождение государственной или муниципальной службы, и т.д.
Кроме того, гражданин при поступлении на гражданскую службу и гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют в налоговый орган сведения о доходах и имуществе в соответствии с законодательством РФ.
Справка содержит перечень сведений, подлежащий учету в государственной налоговой службе, в целях своевременного и полного взыскания налогов с гражданина, регистрации в учетной налоговой системе его имущественного и материального положения, а также служит первичным документом, которым определяет финансовую состоятельность гражданского служащего и служит отправной точкой при проверке в необходимых случаях законности роста его благосостояния.
В справке перечисляются виды денежных доходов, являющихся объектом налогообложения, и недвижимое имущество, находящееся в собственности (или пользовании) гражданского служащего, включая приватизированные земельные участки, гаражи, квартиры, дома, автомобили и т.п. При этом должна быть сделана ссылка на основание к приобретению указанного в декларации имущества (свидетельство о права собственности, доверенность, договор займа и т.д.) с указанием денежной стоимости имущества.
Кадровая служба государственного органа организует проверку достоверности представляемых гражданином сведений и персональных данных, сведений о доходах и имуществе (см. комментарий к ст. 44 Закона). Организация проверки сведений, представляемых гражданским служащим, означает комплекс мероприятий, подготавливаемых кадровой службой в целях эффективного и всестороннего осуществления данной проверки.
В случае непредставления в установленные сроки либо представления недостающих или неполных сведений гражданский служащий может быть отстранен от исполнения своих обязанностей решением уполномоченного должностного лица или органа, имеющего право назначать на должность гражданской службы.
Отказ от представления указанных сведений может повлечь за собой прекращение гражданской службы для гражданского служащего как не выполняющего установленные Законом обязанности и ограничения (см. комментарий к п. 14 ч. 1 ст. 33).
10. Гражданский служащий обязан сообщать государственному органу о выходе из гражданства РФ или приобретении гражданства иностранного государства. Эта обязанность вытекает из основного признака гражданского служащего - гражданства. Гражданским служащим может быть только гражданин России. Как только лицо теряет связь с государством - гражданство, оно утрачивает право находиться на гражданской службе. Право быть гражданским служащим Российской Федерации не предоставляется иностранцам и лицам без гражданства, проживающим на территории РФ. Гражданскими служащими не могут быть и граждане Российской Федерации, проживающие вне территории Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации. Гражданскими служащими являются только граждане, находящиеся на гражданской службе. Поэтому Закон устанавливает обязанность гражданского служащего: в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства иностранного государства сообщать об этом факте в государственный орган.
Недостатком редакции Закона является отсутствие четкого и однозначного запрета на гражданскую службу в государственных органах для лиц, имеющих двойное гражданство. В соответствии со ст. 62 Конституции РФ гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского законодательства, если иное не предусмотрено федеральным законом (рассматриваемый случай) или международным договором РФ.
Важность и ответственность поручений в процессе работы государственных органов, задач требует повышенных требований к лицам, замещающим должности гражданской службы. Лицо, имеющее помимо российского еще и гражданство иностранного государства, обязано ориентироваться и на интересы последнего, что несовместимо с правилами гражданской службы Российской Федерации. Поэтому с учетом комментируемого положения лица, имеющие двойное гражданство, вообще не должны допускаться к должностям на гражданской службе.
11. Закон обязывает гражданского служащего соблюдать ограничения (см. комментарий к ст. 16), правила служебного поведения (см. комментарий к ст. 18) и выполнять обязательства (ст. 17), установленные Законом.
Ограничения и запреты одновременно являются и основаниями для увольнения гражданских служащих в случае их нарушения. При этом установленный Законом перечень таких оснований не является закрытым. Обязанности гражданского служащего, нарушение которых является основанием для увольнения, могут устанавливаться и иными нормативными правовыми актами РФ.
12. Закон (п. 12 ч. 1 комментируемой статьи) в запрещающей форме устанавливает обязанности гражданского служащего не только воздерживаться от совершения определенных действий в случае "конфликта интересов" при исполнении должностных обязанностей, но и принимать меры к его предотвращению и сообщать об этом руководителю государственного органа.
Под конфликтом интересов на гражданской службе понимается противоречие между реализуемой личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами государственного органа, определенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и групповыми (или личными) интересами третьих лиц, способное привести к негативным последствиям в виде нанесения ущерба или вреда Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, государственному органу (см. комментарий к ст. 19).
Законодательное закрепление обязанности гражданского служащего принимать меры к предотвращению конфликта интересов на гражданской службе призвано обеспечить высокий уровень общественных требований к гражданским служащим и, прежде всего, к их честности, добросовестности на гражданской службе - готовности и способности противостоять соблазнам поставить свои интересы выше служебных.
Принимать меры к предотвращению конфликтных интересов означает отказ: от получения ненадлежащей выгоды; от контактов, связанных с предложением ненадлежащей выгоды; от контактов с лицом, предложившим ненадлежащую услугу, и т.д.
Гражданский служащий, обнаруживший, что от него требуют совершения незаконного, неправомерного либо противоправного или противоречащего правилам служебного поведения поступка, обязан информировать об этом руководителя государственного органа или правоохранительные органы.
Соответствующую информацию он может предоставить гласно либо конфиденциально в зависимости от обстоятельств и порядка, установленного законодательством.
Руководитель государственного органа обязан принять все необходимые меры по предотвращению или продолжению конфликта интересов в государственном органе. Кроме того, он обязан принять меры с тем, чтобы гражданскому служащему, информировавшему о случае конфликта интересов, не было причинено никакого вреда.
В части 4 ст. 15 Закона установлен запрет для гражданских служащих, занимающих любые должности гражданской службы категории "руководители", представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе государственного органа. Этот запрет имеет целью предотвращение конфликта интересов в государственном органе.
13. Гражданские служащие подлежат обязательной дактилоскопической регистрации (п. 5 ст. 15). Под государственной дактилоскопической регистрацией понимается деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека. Дактилоскопическая информация - это информация об особенностях строения капиллярных узоров пальцев рук человека и о его личности.
Цели, принципы и виды государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации, а также основные требования к проведению государственной дактилоскопической регистрации, хранению и использованию дактилоскопической информации установлены Федеральным законом от 25.07.1998 N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации".
Названным Законом (ст. 11) установлен перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию установленных категорий граждан.
В соответствии со ст. 9 указанного Закона утверждение перечней должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации, определяется Правительством РФ.
В настоящее время Перечень должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.04.1999 N 386.
14. Следует добавить, что перечень общеслужебных обязанностей гражданских служащих не является закрытым. Закон устанавливает, что федеральными законами могут быть предусмотрены и иные обязанности гражданского служащего. Так, КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ предусматривает служебные обязанности главных санитарных врачей (ст. 23.13), главных ветеринарных инспекторов (ст. 23.14), главных государственных инспекторов карантина растений (ст. 23.15), главных государственных инспекторов по защите растений (ст. 23.16), руководителей органов исполнительной власти, уполномоченных в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (ст. 23.28), и других по вопросам рассмотрения дел об административных правонарушениях. В Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрены служебные обязанности должностных лиц, осуществляющих экологический контроль (ст. ст. 65, 66); в Лесном кодексе РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ установлены служебные обязанности должностных лиц лесной охраны (ст. 77); в Положении о государственном земельном контроле, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19.11.2002 N 833, установлены служебные обязанности должностных лиц и специалистов Федеральной службы земельного кадастра России (п. п. 8 - 9) и т.д.
(под ред. А.Ф. Ноздрачева)
Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А., Казанцев Н.М.