1. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
2. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
3. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
4. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
5. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
6. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.
7. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
8. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, и взыскания, предусмотренного статьей 59.1 настоящего Федерального закона, гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
9. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.
10. Утратил силу. - Федеральный закон от 07.06.2013 N 116-ФЗ.
Комментарии к статье 58 79-ФЗ О государственной гражданской службе:
1. Комментируемая статья регламентирует порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. Эти процедуры выступают гарантией законности, справедливости и правовой защищенности гражданских служащих.
2. Порядок применения дисциплинарного взыскания к гражданским служащим в целом совпадает с процедурой наложения взыскания на работников в соответствии с Трудовым кодексом.
3. Для выяснения обстоятельств совершения дисциплинарного проступка и отношения к нему гражданского служащего у последнего отбирается письменное объяснение.
Объяснение должно быть затребовано представителем нанимателя до применения дисциплинарного взыскания.
Представление письменного объяснения позволяет гражданскому служащему изложить свое видение ситуации, привести объективные (уважительные) причины неисполнения или ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, указать на важные с его точки зрения обстоятельства и т.д.
Правило об обязательном наличии письменного объяснения гражданского служащего направлено на создание для него дополнительных гарантий: о том, что его собираются наказать, служащий должен знать заранее и иметь возможность выразить свое отношение по этому поводу. Вместе с тем, если гражданский служащий отказывается дать письменное объяснение, за руководителем государственного органа сохраняется право наложения дисциплинарного взыскания. В этом случае представитель нанимателя должен подтвердить выполнение требования закона, т.е. факт обращения к служащему с требованием дать письменное объяснение.
При отказе гражданского служащего дать письменное объяснение о дисциплинарном проступке составляется акт, в котором указывается дата обращения к гражданскому служащему и удостоверяется факт отказа от дачи объяснения. Акт подписывается лицами, его составившими, например, работником отдела (управления) кадров, непосредственным руководителем гражданского служащего и одним из его коллег. Возможно привлечение к составлению акта членов выборного профсоюзного органа.
4. После получения объяснения или составления акта проводится служебная проверка (см. комментарий к ст. 59).
5. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает принципы применения дисциплинарной ответственности в соответствии с общеправовыми принципами соразмерности деяния и воздаяния, справедливости, разумности и др. По сути, они представляют собой заложенные законодателем критерии выбора меры дисциплинарного взыскания в каждом конкретном случае.
Факторы и обстоятельства, которые необходимо учитывать при наложении дисциплинарного взыскания, выясняются в ходе проведения служебной проверки.
6. Комментируемая статья устанавливает сроки, в течение которых представитель нанимателя может привлечь гражданского служащего к дисциплинарной ответственности (части 4, 5).
Днем обнаружения дисциплинарного проступка, с которого исчисляется срок применения дисциплинарного взыскания, считается день, когда непосредственному руководителю гражданского служащего стало известно о совершенном проступке. Надо иметь в виду, что непосредственный руководитель может быть не наделен правом налагать дисциплинарные взыскания, однако это не имеет значения для исчисления срока.
При исчислении срока не учитываются периоды отсутствия гражданского служащего на службе по уважительным причинам. Это может быть болезнь, отпуск (ежегодный, учебный, без сохранения заработной платы), командировка, использование отгулов, прохождение повышения квалификации и т.п.
Не учитывается при исчислении срока и время служебной проверки, которое не может превышать одного месяца (см. комментарий к ст. 59).
7. В отдельных случаях день обнаружения дисциплинарного проступка определяется по особым правилам. Так, если гражданский служащий увольняется с гражданской службы по подпункту "г" пункта 3 ст. 37 настоящего Закона, днем обнаружения проступка считается день вступления в законную силу приговора суда, которым гражданский служащий признан виновным в хищении чужого имущества, растрате, умышленном уничтожении или повреждении имущества, либо постановления компетентного органа о наложении за одно из указанных правонарушений административного взыскания.
В случае увольнения гражданского служащего за длительный прогул (подпункт "а" пункта 3 ст. 37) днем обнаружения проступка, как правило, является первый день выхода на службу (а не первый день отсутствия на службе), поскольку только тогда становится возможным установить причину отсутствия на службе и квалифицировать его как прогул.
8. Дисциплинарные взыскания налагает представитель нанимателя - руководитель государственного органа.
Взыскание применяется путем издания специального акта - приказа, распоряжения, постановления. В нем указывается, за совершение какого дисциплинарного проступка наказан гражданский служащий и какое дисциплинарное взыскание на него наложено.
Копия такого акта должна вручаться гражданскому служащему под расписку в пятидневный срок. Если гражданский служащий отказался от подписи, этот факт удостоверяется специальным актом. В том случае, когда подвергшийся наказанию гражданский служащий отсутствует на службе в период издания приказа (распоряжения) в силу болезни, нахождения в командировке и т.п., копия акта вручается ему в первый день выхода на службу.
9. Гражданский служащий, полагающий, что дисциплинарное взыскание применено к нему неправомерно, имеет право обжаловать его в органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров в установленном законом порядке (см. комментарии к ст. ст. 69, 70).
10. Дисциплинарное взыскание действует в течение одного года со дня его применения, если в этот период гражданский служащий не подвергался новым взысканиям. По истечении года взыскание снимается автоматически, т.е. без издания специального акта. С этого момента гражданский служащий считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. Однако, если в течение года со дня применения взыскания гражданский служащий совершил дисциплинарный проступок и вновь был наказан, первоначальное взыскание сохраняет силу и учитывается вместе с последним. Это актуально при увольнении за неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей (см. комментарий к ст. 37).
11. В качестве своеобразного поощрения гражданского служащего, который изменил свое отношение к службе и исполнению обязанностей, возложенных должностным регламентом, закон допускает досрочное снятие дисциплинарного взыскания. Инициатива о досрочном снятии взыскания может быть проявлена самим служащим, его непосредственным руководителем либо представителем нанимателя.
Досрочное снятие дисциплинарного взыскания возможно по истечении любого периода с момента его наложения, поскольку Закон не устанавливает четких правил и минимальных сроков действия дисциплинарного взыскания. Оно оформляется актом государственного органа (приказом, распоряжением, постановлением).
12. При применении к гражданскому служащему такой меры дисциплинарного взыскания, как освобождение от замещаемой должности, он не увольняется с гражданской службы, а включается в резерв для замещения иной, как правило, нижестоящей и менее ответственной должности гражданской службы на конкурсной основе.
(под ред. А.Ф. Ноздрачева)
Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А., Казанцев Н.М.