1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) утратил силу. - Федеральный закон от 07.06.2013 N 116-ФЗ;
5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
2. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Комментарии к статье 57 79-ФЗ О государственной гражданской службе:
1. Гражданские служащие несут дисциплинарную ответственность за совершение дисциплинарного проступка.
Дисциплинарный проступок проявляется в виновном противоправном действии или бездействии гражданского служащего.
2. Противоправность действий или бездействия означает, что они совершены вопреки требованиям законов, иных нормативных правовых актов, в том числе должностного регламента, служебного распорядка (правил служебного распорядка), а также служебного контракта. Иными словами, дисциплинарный проступок нарушает установленный в государственном органе служебный распорядок. Это может проявляться в неисполнении или ненадлежащем исполнении профессиональных обязанностей (нарушение сроков представления документов, небрежное их оформление, ошибки и пр.); в нарушении установленного режима труда и отдыха (прогул, опоздание, отсутствие на рабочем месте в течение служебного дня и т.п.); в нарушении обязанностей по соблюдению государственной и служебной тайны; в неисполнении требований по охране труда. Неисполнение законных распоряжений представителя нанимателя также является противоправным деянием. Так, гражданский служащий не вправе отказаться от прохождения аттестации (см. комментарий к ст. 48) или сдачи квалификационного экзамена (см. комментарий к ст. 49).
Одним из видов дисциплинарных проступков является несоблюдение требований настоящего Закона об ограничениях и запретах на гражданской службе (ст. ст. 16, 17).
Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. N 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" (в ред. Указа Президента РФ от 27.06.2000 N 1192 // СЗ РФ. 1996. N 24. Ст. 2868) предусматривает такие дисциплинарные проступки, как нарушение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов.
Реализация гражданским служащим предоставленных ему прав не может рассматриваться как дисциплинарный проступок. Например, гражданский служащий имеет право отказаться приступить к работе при незаконном переводе на другую должность. Такие действия не являются прогулом.
3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей признается дисциплинарным проступком, если совершено виновно, т.е. гражданский служащий действовал умышленно или по неосторожности.
Не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей по причинам, не зависящим от гражданского служащего (например, из-за отсутствия необходимых условий, из-за недостаточной квалификации служащего, в связи с его болезнью и т.п.).
4. Субъектом дисциплинарной ответственности является гражданский служащий, т.е. лицо, проходящее государственную гражданскую службу. К сотруднику, уволившемуся с гражданской службы, не может быть применено дисциплинарное взыскание.
5. Перечень взысканий, предусмотренных частью первой комментируемой статьи, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Иные нормативные правовые акты не могут предусматривать дисциплинарные взыскания, применяемые к гражданским служащим.
В связи с этим надо признать противоречащей федеральному закону и не подлежащей применению часть 2 п. 4 Указа Президента РФ от 6 июня 1996 г. N 810, устанавливающую, что должностные лица и работники федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нарушившие федеральные законы и указы Президента РФ, не исполнившие или ненадлежащим образом исполнившие эти нормативные правовые акты и вступившие в законную силу решения судов, могут быть понижены в должности (классном чине, воинском или специальном звании).
6. Право выбора конкретного дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных комментируемой статьей принадлежит руководителю государственного органа (представителю нанимателя).
По общим правилам при наложении дисциплинарного проступка должны учитываться степень тяжести совершенного дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение гражданского служащего и пр.
При применении такой меры взыскания, как увольнение, необходимо учитывать, что оно допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных настоящим Законом (п. 2, подпункты "а" - "г" п. 3, п. п. 5 и 6 части 1 ст. 37).
7. Представитель нанимателя вправе, но не обязан привлекать гражданского служащего к дисциплинарной ответственности. Он может ограничиться устным замечанием, анализом допущенных нарушений должностного регламента, беседой и т.п.
8. В период предупреждения о расторжении служебного контракта по инициативе гражданского служащего (ст. 36 настоящего Закона) последний может быть подвергнут дисциплинарному взысканию, поскольку его служебные отношения прекращаются лишь по истечении срока предупреждения.
9. В отличие от поощрений, которые могут применяться в различных сочетаниях, меры дисциплинарного воздействия применяются по одному. Дисциплинарный проступок может повлечь за собой наложение одного единственного дисциплинарного взыскания по выбору представителя нанимателя. Однако, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине гражданского служащего возложенных на него должностных обязанностей продолжалось несмотря на наложение дисциплинарного взыскания, допустимо применить к нему новое дисциплинарное взыскание, в т.ч. увольнение. Такое разъяснения дал Пленум Верховного Суда РФ по поводу применения аналогичной нормы (ст. 193 ТК) (см. п. 33 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 6).
(под ред. А.Ф. Ноздрачева)
Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А., Казанцев Н.М.