1. Сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включая иностранные, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций. В реализации образовательных программ и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием сетевой формы реализации образовательных программ наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления образовательной деятельности по соответствующей образовательной программе.
2. Использование сетевой формы реализации образовательных программ осуществляется на основании договора, который заключается между организациями, указанными в части 1 настоящей статьи, и в котором указываются основные характеристики образовательной программы, реализуемой с использованием такой формы (в том числе вид, уровень и (или) направленность) (при реализации части образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности указываются также характеристики отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами), выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации, документ или документы об обучении, а также объем ресурсов, используемых каждой из указанных организаций, и распределение обязанностей между ними, срок действия этого договора.
3. Порядок организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ и примерная форма договора о сетевой форме реализации образовательных программ утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
4. Использование имущества государственных и муниципальных организаций организациями, осуществляющими образовательную деятельность, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, при сетевой форме реализации образовательных программ осуществляется на безвозмездной основе, если иное не установлено договором о сетевой форме реализации образовательных программ.
Комментарии к статье 15 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации:
1. В данной статье идет речь о сетевой форме реализации образовательных программ организациями, осуществляющими образовательную деятельность, то есть исходя из п. п. 18 - 20 ст. 2 комментируемого Закона:
- некоммерческими организациями, осуществляющими на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями создания;
- юридическими лицами, осуществляющими на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;
- индивидуальными предпринимателями, осуществляющими образовательную деятельность.
Частью 1 комментируемой статьи установлено, что к таким организациям могут относиться иностранные организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Необходимость закрепления данной формы реализации образовательных программ вызвана, в частности, тем, что неотъемлемым условием существования и развития Европейского пространства высшего образования в настоящее время является мобильность (в том числе виртуальная). Мобильность студентов предполагает возможность частичного обучения в европейских вузах-партнерах с последующим признанием как времени обучения в зарубежном вузе, так и полученных там переводных зачетных единиц (Европейская система переводных зачетных единиц - ECTS), то есть в образовательной сфере появилась тенденция к интернационализации - внедрению международного измерения в функции организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Сетевая форма может применяться к любому виду образовательных программ, в том числе и программам дополнительного профессионального образования (вопрос 12 разъяснений о законодательном и нормативном правовом обеспечении дополнительного профессионального образования, утв. письмом Минобрнауки РФ от 9 октября 2013 г. N 06-735).
Указанные выше организации (две или более) организуют реализацию образовательных программ с использованием сетевой формы путем совместной разработки и утверждения соответствующих образовательных программ.
2. Сетевая форма реализации образовательных программ предоставляет обучающимся возможность осваивать образовательную программу:
1) с использованием ресурсов (условий, позволяющих получить образование) сразу нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных;
2) при необходимости с использованием ресурсов других организаций, не осуществляющих образовательную деятельность, но также участвующих в реализации образовательных программ с использованием сетевой формы. В комментируемой статье указано, что ими могут являться:
- научные организации. Такими организациями признаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественные объединения научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике");
- медицинские организации. Это юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации");
- организации культуры, к которым относятся, в частности, профессиональные театры, филармонии, концертные залы, творческие центры, библиотеки, музеи, депозитарии произведений культуры и искусства, выставочные залы и картинные галереи, учреждения клубного типа (п. 1 Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 609);
- физкультурно-спортивные организации - коммерческие и некоммерческие организации, которые участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов (ч. ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации");
- иные организации, которые обладают ресурсами, необходимыми как для осуществления обучения, так и для проведения на определенных этапах обучения, учебной и производственной практики, а кроме того - для осуществления иных видов учебной деятельности, которые предусмотрены образовательной программой.
Конкретный вид организации определяется спецификой образовательной программы.
В данном случае за счет объединения материальных, информационных и иных ресурсов нескольких организаций может быть достигнут значительный эффект применительно к качеству образования и экономии денежных средств.
3. Для использования сетевой формы реализации образовательных программ организации, осуществляющие образовательную деятельность (в том числе иностранные), и иные организации, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, заключают договор о сетевой форме реализации образовательных программ. По своей гражданско-правовой сути такой договор представляет собой договор о совместной деятельности (договор простого товарищества), по которому согласно п. 1 ст. 1041 ГК РФ двое или несколько лиц обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица, в том числе для достижения иной не противоречащей закону цели.
Определены существенные условия такого договора, к которым относятся:
- вид, уровень образовательной программы, реализация которой будет осуществляться в сетевой форме. Также необходимо определить направленность (цель реализации) такой программы. Сказанное относится и к части образовательной программы, реализация которой предполагается в рамках договора;
- статус обучающихся, которые осваивают образовательную программу в соответствующих организациях (см. ст. 33 комментируемого Закона), правила приема их на обучение по программе, реализуемой с использованием сетевой формы, и порядок организации академической мобильности обучающихся, то есть их перевода из одной организации в другую на определенный период времени, применительно к обучающихся по основным профессиональным образовательным программам;
- условия и порядок практического осуществления образовательной деятельности по соответствующей образовательной программе, реализуемой посредством сетевой формы, в частности, то, каким образом должны распределяться обязанности между организациями, заключающими договор, порядок реализации ими образовательной программы, характер и объем ресурсов (учебно-методические комплексы, электронные образовательные ресурсы, имущество и др.), которые в ходе исполнения договора будут использоваться каждой организацией - стороной договора;
- документ (документы) об образовании и (или) о квалификации, об обучении, которые подлежат выдаче обучающимся, с определением организаций, которыми выдаются указанные документы;
- срок действия договора. Этот срок может устанавливаться, в частности, календарными датами или определяться периодом времени. Также определяется порядок изменения и прекращения договора (например, по истечении определенного периода времени после получения от другой стороны уведомления о прекращении действия договора).
Введение в договор таких обязательных условий способствует координации совместной деятельности сторон, которая в конечном итоге служит интересам обучающихся при освоении ими образовательной программы.
Договор о сетевой форме реализации образовательных программ может содержать иные не противоречащие закону условия.
В случае привлечения организаций в рамках оказания услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик может указать в техническом задании, что программа реализуется в сетевой форме с приложением договора о совместной деятельности образовательных и иных организаций (вопрос 32 разъяснений о законодательном и нормативном правовом обеспечении дополнительного профессионального образования, утв. письмом Минобрнауки РФ от 9 октября 2013 г. N 06-735).
Обязательства по такому договору, как и по любому другому, должны исполняться сторонами надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (ст. 309 ГК РФ).
Ласкина Н.В., Новикова Н.А., Лежнева Н.С., Тимофеева Н.Ю., Слесарев С.А., Вахрушева Ю.Н.
Год издания: 2014