1. В Российской Федерации гарантируется получение образования на государственном языке Российской Федерации, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.
2. В образовательных организациях образовательная деятельность осуществляется на государственном языке Российской Федерации, если настоящей статьей не установлено иное. Преподавание и изучение государственного языка Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.
3. В государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории республики Российской Федерации, может вводиться преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в соответствии с законодательством республик Российской Федерации. Преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами. Преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации не должны осуществляться в ущерб преподаванию и изучению государственного языка Российской Федерации.
4. Граждане Российской Федерации имеют право на получение дошкольного, начального общего и основного общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, а также право на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка, в пределах возможностей, предоставляемых системой образования, в порядке, установленном законодательством об образовании. Реализация указанных прав обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных организаций, классов, групп, а также условий для их функционирования. Преподавание и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка, в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.
5. Образование может быть получено на иностранном языке в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность.
6. Язык, языки образования определяются локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализуемым ею образовательным программам, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Свободный выбор языка образования, изучаемых родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка, государственных языков республик Российской Федерации осуществляется по заявлениям родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся при приеме (переводе) на обучение по образовательным программам дошкольного образования, имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего и основного общего образования.
Комментарии к статье 14 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации:
1. Язык как знаковая система, лежащая в основе человеческого общения, формирует идентичность человека, позволяет ему быть понятым и понимать других.
Согласно ч. 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Также установлено, что алфавиты государственного языка Российской Федерации строятся на графической основе кириллицы (ч. 6 ст. 3 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации").
В разд. III Концепции Федеральной целевой программы "Русский язык" на 2011 - 2015 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. N 164-р, русский язык назван важнейшим средством обеспечения государственной целостности России и одновременно средством межнационального общения в государствах - участниках СНГ, странах Балтии и дальнейшего развития политических, экономических, социальных и культурных отношений с зарубежными странами и русскими диаспорами в них, способствующим формированию положительного отношения к России в мировом сообществе.
Логическим продолжением тому служит установление комментируемой статьи - в России гарантируется возможность получения образования на русском языке. Таким образом, на нем в ходе обучения по любой программе ведется как устная, так и письменная речь. Кроме того, русский язык рассматривается как составная часть образовательных программ, имеющих государственную аккредитацию (см. ст. 92 комментируемого Закона). Преподавание и изучение его осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.
Так, согласно Федеральному государственному стандарту основного общего образования, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 17 декабря 2010 г. N 1897, изучение русского языка предполагает совершенствование видов речевой деятельности (аудирования, чтения, говорения и письма), понимание определяющей роли языка в развитии интеллектуальных и творческих способностей личности, использование коммуникативно-эстетических возможностей русского и родного языков, овладение основными стилистическими ресурсами лексики и фразеологии языка и др.
2. В данном случае нужно учитывать и то, что Россия по форме государственного устройства - федерация, состоящая из множества равноправных субъектов - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ).
Несмотря на объединение многонационального народа России, совокупность исторических, географических, социальных факторов придает субъектам РФ определенное своеобразие, которое выражается в образе жизни населения, его традициях, культурных и национальных обычаях, а также языке, отличном от государственного. Как следствие, в России существует многоязычие.
При этом ч. 3 ст. 68 Конституции РФ предусматривает, что Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Одновременно запрещается пропаганда языкового превосходства (ч. 2 ст. 29 Конституции РФ).
Устанавливаются равноправие языков народов РФ и его государственные гарантии. Кроме того, предусмотрено, что Россия гарантирует каждому право на использование родного языка, свободный выбор языка воспитания, обучения без какой-либо дискриминации (ч. 3 ст. 2 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1). В свою очередь, граждане РФ в соответствии с законодательством об образовании должны иметь право свободного выбора языка образования (ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1).
Сказанное обусловливает следующее правило, содержащееся в комментируемой статье: в Российской Федерации гарантируется выбор языка обучения и воспитания, в установленном порядке и в пределах тех объективных возможностей, которые предоставляются системой образования. Данная формулировка является довольно расплывчатой. Однако конкретизировано то, что реализация данных прав обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных организаций (отдельных классов, групп), а кроме того, необходимых условий для их функционирования.
Как следует из ч. 4 комментируемой статьи, граждане Российской Федерации в указанных рамках имеют право:
- на получение дошкольного, начального общего и основного общего образования на родном языке из числа языков народов России. Как следует из ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона, такое образование во всех случаях должно являться общедоступным и бесплатным;
- на изучение родного языка. Так же как и при изучении русского языка, преподавание и изучение родного языка здесь происходит на основе имеющих государственную аккредитацию образовательных программ и в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.
Право выбора образовательной организации (класса, группы) с определенным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям (законным представителям) ребенка.
3. Особый порядок предусмотрен для тех государственных и муниципальных образовательных организаций, которые расположены на территории республик, находящихся в составе России. К ним относятся Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия (ч. 1 ст. 65 Конституции РФ).
Республики (государства) имеют свою конституцию и законодательство (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ). Так, согласно ч. 1 ст. 1 Конституции Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. Республика Татарстан - это демократическое правовое государство, объединенное с Российской Федерацией.
Республики вправе устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ). Официально они употребляются наравне с русским языком.
Соответственно, комментируемая статья устанавливает, что может вводиться преподавание и изучение государственных языков республик РФ в соответствии с законодательством таких республик, которое в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и образовательными стандартами.
В комментируемой статье содержится также требование о том, что преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации не могут осуществляться в ущерб преподаванию и изучению русского языка (собственно, это относится ко всем языкам из числа языков народов России, не относящимся к государственному).
Данному вопросу было посвящено Постановление Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2004 г. N 16-П, в котором на предмет соответствия Конституции РФ рассматривалось положение законодательства Республики Татарстан, устанавливающее, что татарский и русский языки как государственные языки республики в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования изучаются в равных объемах.
Конституционный Суд РФ указал, в частности, что, в отличие от русского языка, татарский язык не является официальным языком на территориях других субъектов РФ. Введение законами Республики Татарстан изучения татарского языка как государственного в общеобразовательных учреждениях Республики Татарстан само по себе не нарушает закрепленные Конституцией РФ условия. Однако изучение татарского языка как государственного языка Республики Татарстан не может осуществляться в ущерб федеральному компоненту федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для общеобразовательных учреждений Российской Федерации и препятствовать реализации права учащихся на углубленное изучение иных предметов учебного плана, включая русский язык, дисциплин по выбору и т.п.
4. Также в Российской Федерации не исключается получение в соответствии с образовательной программой образования на иностранном языке, не относящемся к русскому или языкам народов России. Порядок получения такого образования должен быть установлен законодательством об образовании, а также локальными нормативными актами (в широком смысле - внутренними документами) организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Примечательно, что в отличие от указанных выше случаев, касающихся только образовательной организации (некоммерческой организации, которая осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями ее создания), здесь речь идет об организации, осуществляющей обучение. Соответственно, ими могут являться также юридические лица, осуществляющие на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности, включая индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность (п. п. 18 - 20 ст. 2 комментируемого Закона).
5. Языки образования (один или несколько) во всех случаях должны определяться локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, согласно тем образовательным программам, которые она реализует, и в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Также нужно отметить, что, согласно ч. 2 ст. 60 комментируемого Закона документы об образовании и (или) о квалификации, если иное не установлено Законом, оформляются на русском языке. В свою очередь, ч. 4 ст. 16 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 предусматривает, что документы об образовании оформляются с учетом национальных традиций именования на русском языке, но на территории республики, которая установила свой государственный язык, оформление таких документов наряду с государственным языком Российской Федерации может вестись на государственном языке республики.
Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в том порядке, который установлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 2 ст. 60 комментируемого Закона).
Ласкина Н.В., Новикова Н.А., Лежнева Н.С., Тимофеева Н.Ю., Слесарев С.А., Вахрушева Ю.Н.
Год издания: 2014