ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 26 января 2017 г. N 58-АПГ16-12
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Меркулова В.П., Никифорова С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Белая Гора" о признании недействующим постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 14 июня 2016 г. N 21/50 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующим поставщиком - Публичным акционерным обществом "Дальневосточная энергетическая компания" (филиал "Хабаровскэнергосбыт") покупателям на территории Николаевского района Хабаровского края, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2016 год" по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Белая Гора" на решение Хабаровского краевого суда от 20 сентября 2016 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителей общества с ограниченной ответственностью "Белая Гора" Липавского В.Б., Семенова В.М., Цветкова В.А., представителя Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Гончар Е.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
общество с ограниченной ответственностью "Белая Гора" (далее - ООО "Белая Гора") обратилось в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 14 июня 2016 г. N 21/50 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующим поставщиком - Публичным акционерным обществом "Дальневосточная энергетическая компания" (филиал "Хабаровскэнергосбыт") покупателям на территории Николаевского района Хабаровского края, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2016 год" (далее - постановление от 14 июня 2016 г. N 21/50).
В обоснование заявления административный истец указывает, что органом регулирования нарушены требования законодательства Российской Федерации о тарифном регулировании в электроэнергетике, поскольку в оспариваемом постановлении административный ответчик превысил компетенцию при издании нормативного правового акта и применил не подлежащий применению раздел VIII "Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (далее - Основные положения), регулирующий вопросы функционирования розничных рынков в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, и не применил разделы VII, XII Основных положений.
Решением Хабаровского краевого суда от 20 сентября 2016 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Белая Гора" обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.
Относительно жалобы Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края представил возражения.
В судебное заседание представители прокуратуры Хабаровского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) является уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования в соответствии с Положением о Комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 4 июня 2010 г. N 142-пр (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 4.14 Положения по вопросам тарифного регулирования в пределах своей компетенции Комитет принимает нормативные правовые акты в форме постановлений.
Согласно пункту 3 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей.
Основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике определяют Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.
В соответствии с пунктом 5 Основных положений на территориях субъектов Российской Федерации, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, в технологически изолированных электроэнергетических системах, а также на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, электрическая энергия (мощность) продается по регулируемым ценам (тарифам) в установленном Основами ценообразования порядке.
Как следует из материалов дела постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 г. N 770 Хабаровский край включен в Перечень территорий неценовых зон оптового рынка электрической энергии (мощности), в границах которых оптовая торговля электрической энергией (мощностью) осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с Основами ценообразования.
Электрическая энергия, приобретаемая гарантирующим поставщиком ПАО "ДЭК" с 1 января 2014 г. у производителя энергии - Николаевской ТЭЦ на розничном рынке, поставляется потребителям Николаевского района Хабаровского края, в том числе ООО "Белая Гора".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. N 433 в пункт 78 Основ ценообразования внесены изменения, в соответствии с которыми абзац 7 изложен в следующей редакции "в субъектах Российской Федерации, часть территории которых включена в перечень территорий, которые объединены в неценовые зоны оптового рынка, а другая часть территории включена в перечень территориально изолированных технологических систем и (или) является территорией, технологически не связанной с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, средневзвешенная стоимость электрической энергии (мощности), приобретаемой гарантирующим поставщиком на розничных рынках по регулируемым ценам (тарифам), приходящаяся на весь объем электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком в соответствии с утвержденным прогнозным балансом, может устанавливаться в целом по субъекту Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 3 указанного постановления Правительства Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов необходимо принять до 15 июня 2016 г. решения об установлении (о пересмотре) в соответствии с настоящим постановлением на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка электрической энергии и мощности:
цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка (за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей), в виде формул;
цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), выработанную производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках, включающих в себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии и ставку за 1 киловатт величины мощности;
средневзвешенной стоимости единицы электрической энергии (мощности), приобретаемой гарантирующим поставщиком на розничных рынках электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам).
Предусмотреть вступление указанных решений в силу с 1 июля 2016 г.
Во исполнение указанного постановления органом регулирования было принято оспариваемое постановление.
Действующим законодательством не предусмотрена исключительная компетенция Правительства Российской Федерации по определению территорий, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами.
Согласно сводному прогнозному балансу производства и поставки электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по Хабаровскому краю на 2016 год, Николаевская ТЭЦ указана как станция розничного рынка, с объемом производства электрической энергии равному объему ее реализации на территории Хабаровского края.
Отсутствие технологической связи между СП "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" ОАО "ДГК" и Единой энергетической системой России подтверждается письмом ОАО "ФСК ЕЭС" от 25 августа 2016 г. N МЗ/4/1846, представленным административным ответчиком.
Исходя из того, что территория Николаевского муниципального района, на которой гарантирующий поставщик реализует потребителям электрическую энергию, закупаемую на розничном рынке у Николаевской ТЭЦ, является территорией, технологически не связанной с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, орган регулирования правильно руководствовался требованиями раздела VIII "Основные положения функционирования розничные рынков в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами" в силу прямого указания в законодательстве.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,
решение Хабаровского краевого суда от 20 сентября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Белая Гора" - без удовлетворения.
------------------------------------------------------------------