ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 20 сентября 2023 г. N 308-ЭС23-16257
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу потребительского кооператива "Азов-Газификация" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.11.2022, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.05.2023 по делу N А53-25467/2022
ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к ПК "Азов-Газификация" (далее - кооператив) с иском о возложении на ответчика обязанности не чинить препятствия по подключению индивидуальных жилых домов (земельных участков), расположенных в г. Азове Ростовской области (СНТ "Заря", участок N 33, кадастровый номер земельного участка 61:45:0035401:325; СНТ "Заря", д. 27, кадастровый номер земельного участка 61:45:0035401:629, СНТ "Заря", участок N 1, кадастровый номер земельного участка 61:45:0035401:913; СНТ "Машиностроитель, N 122, кадастровый номер земельного участка 61:45:0035405:122) к газопроводам, принадлежащим кооперативу (техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации СНТ "Заря" г. Азов Ростовской области; техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации СНТ "Машиностроитель" г. Азов Ростовской области), в целях исполнения региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021 - 2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 N 100 (далее - региональная программа N 100). Также общество просило обратить решение суда к немедленному исполнению; указать в резолютивной части решения на то, что в случае неисполнения кооперативом решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение указанных домовладений считать полученным.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Асташева Г.В., Саргсян Г.З., Бережная Т.В. и Гордиков С.В.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.11.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.05.2023, иск удовлетворен частично, на ответчика возложена обязанность не чинить препятствия по подключению названных индивидуальных жилых домов (земельных участков) к газопроводам, принадлежащим кооперативу; в удовлетворении остальных требований общества отказано (о немедленном исполнении решения суда; указании в резолютивной части решения на то, что в случае неисполнения кооперативом решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение указанных домовладений считать полученным).
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что потребительский кооператив "Азов-Газификация" является владельцем (заказчиком строительства) сооружения: распределительный газопровод среднего давления в СНТ "Заря", ДНТ "Машиностроитель КПО", СНТ "Восход", СО "Рыбник" г. Азова Ростовской области и построенных от него объектов:
- техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации СНТ "Заря" г. Азов Ростовской области;
- техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации ДНТ "Машиностроитель" г. Азов Ростовской области.
Истец предоставил разрешения Департамента имущественно-земельных отношений Администрации города Азова для использования земель для размещения объекта, размещения которых может осуществляться на землях и земельных участках находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В ответ на обращение N 50/04-10/709 от 10.03.2023 председателя правления СНТ "Заря" заместитель главы администрации, начальник управления ЖКХ, Ткаченко Р.И. указал, что разрешение на производство земляных работ ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" на территории СНТ "Заря" не выдавалось.
Кроме того, ПК "Азов-Газификация" была предоставлена иная информация о наличии границ дачных товариществ.
Границы садоводческих товариществ определяются в соответствии с границами земельного участка, предоставленного некоммерческой организации для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства, до дня вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан". Истцом не были представлены документы, подтверждающие постановку территорий СНТ "Заря", ДНТ "Машиностроитель" на баланс города Азова.
Подключение новых потребителей к сетям газораспределения, принадлежащего ПК "Азов-Газификация", не должно нарушать права членов кооператива. Отказ в подключении третьих лиц к газораспределительному оборудованию основного абонента является законным и обоснованным.
К спорным правоотношениям должны применяться специальные нормы, содержащиеся в главе IV Правил подключения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021, регулирующие особенности подключения объектов капитального строительства, принадлежащих разным заявителям, а также объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества и территорий, подлежащих комплексному развитию.
Объекты, указанные истцом и подлежащие догазификации, находятся на территории садовых товариществ с разрешенным видом использования земель: для садоводства, о чем имеется запись в ЕГРН.
В соответствии с пунктом 96 Правил подключения подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, принадлежащих гражданам, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.
Газораспределительный газопровод в СНТ "Заря", ДНТ "Машиностроитель КПО", СНТ "Восход", СО "Рыбник" г. Азова Ростовской области, к которым должны подключаться указанные объекты, не относятся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.
ПК "Азов-Газификация" является владельцем газопровода в СНТ "Заря", ДНТ "Машиностроитель КПО", СНТ "Восход", СО "Рыбник" г. Азова Ростовской области.
Сети газораспределения с присвоенными кадастровыми номерами 61:45:0035405, 61:45:0035401, 61:45:0035402, 61:45:0035404 находятся на землях общего пользования для ведения садоводства, расположенных в границах садоводческих товариществ, проведены за счет личных финансовых средств граждан и относятся к имуществу ПК "Азов-Газификация".
Согласно пункту 96 Правил подключения подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества и принадлежащих иным лицам, в собственности которых находятся объекты капитального строительства, осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, при наличии его согласия на такое подключение (технологическое присоединение).
В соответствии с пунктом 126 Правил подключения в случае, если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдения законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, Асташева Г.В., Саргсян Г.З., Бережная Т.В. и Гордиков С.В. обратились к обществу с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) индивидуальных жилых домов (земельных участков), расположенных в г. Азове Ростовской области (СНТ "Заря" и "Машиностроитель"), к сетям газораспределения.
Источником газоснабжения для потребителей в СНТ "Заря" и "Машиностроитель" г. Азова Ростовской области являются газораспределительные сети низкого давления, которые принадлежат кооперативу (основной абонент).
Поскольку для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения необходимо согласие основного абонента, общество в порядке пункта 48 Правил N 1547 направило в адрес кооператива соответствующие запросы (письма от 07.06.2022 N 03/932, 03/937 и 03/937/1, от 15.06.2022 N 03/999/6).
Кооператив отказал в предоставлении согласия на подключение объектов через принадлежащие ему сети газораспределения, ввиду того, что газопровод низкого давления является имуществом пайщиков кооператива (письма от 20.06.2022 N 31, от 14.06.2022 N 20, 22 и 23).
Общество, ссылаясь на то, что кооператив не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) третьих лиц к принадлежащим ему сетям газораспределения с учетом наличия пропускной способности таких сетей, обратилось в арбитражный суд с иском.
Суды, исследовав и оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствовались статьями 123.12, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статьями 2 и 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении), пунктами 3 и 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370, Правилами N 1547, региональной программой N 100, пришли к выводу о том, что пропускной способности принадлежащих ответчику газораспределительных сетей низкого давления достаточно для подключения новых потребителей с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей.
При этом судебные инстанции исходили из следующего.
Договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения является публичным договором.
Согласно пункту 4 статьи 426 Гражданского кодекса в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности (статья 4 Закона о газоснабжении).
Пункт 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации 02.05.2021 N Пр-753, предписывает Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом "Газпром" и иными газораспределительными организациями обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подведение газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определить критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).
Пункт 126 Правил N 1547, находящийся в разделе VII Правил N 1547, которым определены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации, и регулирующий условия подключения к сетям газораспределения домовладений, находящихся в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, расположенном в границах населенного пункта, в рамках догазификации, направлен на исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации.
Названный пункт Правил N 1547 не ограничивает в доступе к догазификации лиц, являющихся собственниками домовладений, расположенных в границах садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и принят с учетом особенностей регулирования отношений, возникающих в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
Согласно пункту 2.1 статьи 123.13 Гражданского кодекса имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.
Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяет, что земельные участки общего назначения - это земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования (пункт 6 статьи 3).
Пункт 126 Правил N 1547, устанавливая особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации, предусматривает обязанность газораспределительной организации осуществить подключение домовладений до границ садового или огороднического некоммерческого товарищества без взимания средств за оказание этой услуги и предполагает, что стороны должны действовать добросовестно. Данное нормативное регулирование не может рассматриваться как нарушающее основные начала гражданского законодательства о запрете на осуществление гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу.
Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газопровода-ввода и техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения в рамках догазификации подключение домовладения, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, с/т Машиностроитель, участок N 122 (от 04.06.2022 N 00-44-11477), должно производиться от распределительного газопровода низкого давления в ДНТ "Машиностроитель".
В соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газопровода-ввода и техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения в рамках догазификации подключение домовладений, расположенных по адресам: Ростовская область, г. Азов, СНТ "Заря", участок N 33 (от 08.06.2022 N 00-44-11531), участок N 27 (от 04.06.2022 N 00-44-11469), участок N 1 (от 04.06.2022 N 00-44-11455), должно осуществляться от распределительного газопровода низкого давления в СНТ "Заря".
Ответчик является владельцем (заказчиком строительства) сооружения "Распределительный газопровод среднего давления в СНТ "Заря", ДНТ "Машиностроитель КПО", СНТ "Восход", СО "Рыбник" город Азова Ростовской области (в том числе четырех ГРПШ)" и построенных от него объектов: "Техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации СНТ "Заря" город Азов Ростовской области"; "Техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации ДНТ "Машиностроитель" город Азов Ростовской области".
Газопроводы и четыре ГРПШ, принадлежащие ответчику, не являются обособленным объектом газового хозяйства, присоединены к газораспределительной системе Ростовской области и являются ее частью.
В силу пункта 2 Правил N 1547 основным абонентом признается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.
Согласно пункту 48 Правил N 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.
Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.
Из выполненного обществом расчета следует, что имеется техническая возможность подключения объектов капитального строительства, принадлежащих гражданам Асташевой Г.В., Саргсяну Г.З., Бережной Т.В. и Гордикову С.В., к сетям газораспределения кооператива.
Запрет на препятствование подключению к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, установленный Законом о газоснабжении и Правилами N 1547, распространяется на юридических лиц (в том числе на кооператив).
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
отказать в передаче кассационной жалобы потребительского кооператива "Азов-Газификация" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА
------------------------------------------------------------------