ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 4 декабря 2019 г. N 305-ЭС19-14832
Резолютивная часть определения объявлена 4 декабря 2019 года.
Полный текст определения изготовлен 4 декабря 2019 года.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Завьяловой Т.В.,
судей Прониной М.В., Тютина Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Московской административной дорожной инспекции (далее - инспекция) на решение Арбитражного суда города Москвы от 30.01.2019 по делу N А40-291515/2018, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2019 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 10.07.2019 по тому же делу
по заявлению инспекции об аннулировании разрешения, выданного обществу с ограниченной ответственностью "Сервис 2412" (далее - общество), на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы от 01.11.2016 N 71818 (далее - разрешение).
В заседании принял участие представитель Московской административной дорожной инспекции Гузачева Е.А.
Общество с ограниченной ответственностью "Сервис 2412", надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, отзыв на заявление не представило, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Прониной М.В., доводы представителя инспекции по кассационной жалобе, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
общество имеет разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на транспортное средство "ШКОДА РАПИД", (государственный регистрационный знак НС 03277) (далее - автомобиль "ШКОДА РАПИД").
10.02.2018 в 13 часов в городе Москве по улице Юности, в направлении от Аллеи Жемчуговой к улице Молдагуловой, в районе МГО N 33 по улице Юности от Аллеи Жемчуговой, произошло дорожно-транспортное происшествие - столкновение трех транспортных средств.
Водитель Салимсултанов С.М., управляя автомобилем "ШКОДА РАПИД", не справился с управлением, совершил столкновение с транспортным средством "ТОЙОТА ЛЕНД КРУЗЕР 200", (государственный регистрационный знак В 154 КН 777) под управлением водителя Щербины М.Ю., который продвинулся и произвел наезд на автомобиль "ФОЛЬКСВАГЕН LT-35", (государственный регистрационный знак АЕ 7970-6) под управлением водителя Габричиладзе К.З. В результате столкновения пострадал малолетний пассажир автомобиля "ШКОДА РАПИД" Бородкин И.П., 2010 года рождения, который нарядом скорой медицинской помощи был доставлен в Научно-исследовательский институт детской хирургии и травматологии с телесными повреждениями, которые квалифицируются как тяжкий вред здоровью.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения инспекции в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.01.2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2019 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10.07.2019, в удовлетворении заявления отказано.
Суды, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 1, 3, 14 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", частями 2, 3 статьи 2 Закона города Москвы от 11.06.2008 N 22 "О легковом такси в городе Москве", постановлением Правительства Москвы от 28.06.2011 N 278-ПП "О мерах по реализации Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Положением о Московской административной дорожной инспекции, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 14.10.2013 N 679-ПП (далее - Положение о Московской административной дорожной инспекции), Административным регламентом исполнения Московской административной дорожной инспекцией государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 198-ПП (далее - Административный регламент), не установили оснований для аннулирования у общества разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы.
При этом суды указали, что спорный автомобиль находился в угоне, о чем общество заявляло в управление внутренних дел; на момент дорожно-транспортного происшествия за рулем автомобиля находилось лицо, с которым у общества отсутствовали договорные отношения; надлежащие доказательства, подтверждающие степень причиненного вреда здоровью пассажира, не представлены; решением Перовского районного суда города Москвы постановления инспекции от 09.04.2018 и от 06.03.2018 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и по части 3 статьи 12.23 КоАП РФ соответственно, отменены, производства по делам об административных правонарушениях прекращены.
Между тем судами не учтено следующее.
Из положений частей 1, 3, 7 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) следует, что разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на конкретное транспортное средство, которое предполагается использовать в качестве такси, получает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, а не водитель. Исключение составляет случай, когда водитель и индивидуальный предприниматель совпадают в одном лице.
Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение.
После получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения оно вручается водителю транспортного средства, указанного в разрешении, для непосредственной перевозки пассажиров и багажа.
Судами установлено, что разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси от 01.11.2016 N 71818 со сроком действия до 31.10.2021 на транспортное средство "Шкода Рапид" (государственный регистрационный знак НС 03277) получено обществом.
В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 4 части 14 статьи 9 Закона N 69-ФЗ разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае совершения водителем легкового такси дорожно-транспортного происшествия, повлекшего смерть либо причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью пассажиров и третьих лиц.
Таким уполномоченным органом, имеющим право обращаться в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, является Московская административная дорожная инспекция, что следует из Положения о Московской административной дорожной инспекции и пунктов 1.7.6, 1.7.8 Административного регламента.
Суды указали, что транспортное средство "Шкода Рапид" (государственный регистрационный знак НС 03277), как утверждало общество, находилось в угоне, договорные отношения между водителем и обществом отсутствовали, доказательств причинения тяжкого вреда здоровью малолетнего пассажира такси не представлено.
Однако из системного толкования положений Закона N 69-ФЗ можно сделать вывод, что разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси подлежит отзыву именно у того лица, которому оно выдано.
Следовательно, требование об отзыве (аннулировании) разрешения правомерно предъявлено к обществу.
Довод судов о том, что инспекцией не доказано причинение тяжкого вреда здоровью малолетнего пассажира Бородкина И.П. опровергается приговором Перовского районного суда города Москвы от 18.07.2018 в отношении водителя Салимсултанова С.М. О данном приговоре было известно Арбитражному суду Московского округа из кассационной жалобы, однако оценка данному обстоятельству не дана.
Между тем из приговора Перовского районного суда города Москвы от 18.07.2018 усматривается, что малолетнему пассажиру причинен тяжкий вред здоровью, опасный для жизни человека, что следует из экспертного заключения от 01.06.2018 N 3257м/3794. Кроме того, установлено, что автомобиль "Шкода Рапид" (государственный регистрационный знак НС 03277) не имел детского удерживающего устройства, позволяющего пристегнуть ребенка с помощью ремней безопасности, а также имел различные типы автомобильных шин различных размеров, конструкций, моделей, с различными рисунками протектора, ошипованные и неошипованные.
Ссылка судов на факт отмены судом общей юрисдикции постановлений инспекции о привлечении общества к административной ответственности является несостоятельной.
Решением Перовского районного суда города Москвы от 18.06.2018 отменено постановление инспекции от 09.04.2018 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление перевозок с нарушением требований предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Перовского районного суда города Москвы от 19.07.2018 отменено постановление инспекции от 06.03.2018 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 12.23 КоАП РФ (нарушение требований к перевозке детей) за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, названные решения Перовского районного суда города Москвы не имеют отношения к настоящему делу.
В соответствии с частью 9 статьи 9 Закона N 69-ФЗ реестр выданных разрешений подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа (в случае отсутствия у уполномоченного органа официального сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации) и обновлению в течение пяти дней со дня внесения в реестр соответствующих изменений.
Представитель инспекции пояснил, что спорное транспортное средство до сих пор находится в реестре выданных разрешений, однако местонахождение его неизвестно.
С учетом установленных по делу обстоятельств Судебная коллегия приходит к выводу о том, что суды отказали в удовлетворении заявления общества без законных оснований, неправильно применив нормы материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене, как принятые с существенным нарушением норм материального права. Требование инспекции подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167, 176, 291.11 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
решение Арбитражного суда города Москвы от 30.01.2019 по делу N А40-291515/2018, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2019 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 10.07.2019 по тому же делу отменить.
Аннулировать разрешение от 01.11.2018 N 71818 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, выданное Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры Правительства Москвы, на транспортное средство марки "Шкода Рапид" (государственный регистрационный знак НС 03277), принадлежащее обществу с ограниченной ответственностью "Сервис 2412".
Т.В.ЗАВЬЯЛОВА
М.В.ПРОНИНА
Д.В.ТЮТИН
------------------------------------------------------------------