Условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).
Предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год, и среднемесячной заработной платы работников таких фондов, учреждений, предприятий (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера) определяется государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующих фондов, учреждений, предприятий, в размере, не превышающем размера, который установлен:
для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий - нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации - нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Без учета предельного уровня соотношения размеров среднемесячной заработной платы, указанного в части второй настоящей статьи, могут быть установлены условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, включенных в перечни, утвержденные соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Условия оплаты труда руководителей иных организаций, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов иных организаций устанавливаются по соглашению сторон трудового договора.
Комментарии к статье 145 ТК РФ:
1. Комментируемая статья устанавливает принцип разграничения условий оплаты труда руководящего состава учреждений и организаций в зависимости от наличия доли государства или органов местного самоуправления в собственности соответствующих юридических лиц.
2. Условия оплаты труда руководящих работников указанных в норме учреждений и организаций зависят не только и не столько от усмотрения сторон, сколько от соответствующего правового регулирования, осуществляемого федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) - в зависимости от того, кто выступает учредителем соответствующей организации. К числу таких работников отнесены и члены коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более 50% акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности. Указанные лица могут осуществлять соответствующие обязанности, не вступая в трудовые отношения. Однако если они заключают трудовой договор, т.е. приобретают статус работника, условия оплаты их труда определяются в установленном порядке.
3. Существенно расширен перечень организаций, которые при определении оплаты труда руководителей связаны специальными требованиями. К их числу отнесены и внебюджетные фонды, и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, и государственные и муниципальные унитарные предприятия, и государственные корпорации и компании, и даже хозяйственные общества с преимущественным участием государства или местного самоуправления. Это свидетельствует о проведении государственной политики, направленной на осуществление контроля за расходованием государственных и муниципальных финансовых ресурсов и обеспечение справедливых условий оплаты труда руководящих работников, соразмерных уровню оплаты других работников соответствующих организаций.
4. Определение условий труда перечисленных в указанной норме работников осуществляется не нормативными правовыми актами непосредственно, а трудовым договором. Из этого можно сделать вывод, что соответствующее правовое регулирование будет устанавливать общие принципы оплаты труда, возможно, составные части заработной платы; критерии предоставления поощрительных выплат; соотношение заработной платы руководящих работников со средней заработной платой рядовых сотрудников организации; принцип ограничения заработной платы руководителей и т.п. Конкретные же условия оплаты и размер выплат будут определяться в трудовом договоре с учетом широкого круга факторов, включающих не только квалификацию соответствующего работника, но и эффективность работы организации, сложившийся в ней уровень оплаты труда и др.
5. Наряду с нормативными правовыми актами, принимаемыми государственными органами и органами местного самоуправления, упоминаются учредительные документы юридического лица, которые, как следует из ч. 1 ст. 145 ТК, должны будут уделять внимание решению вопросов оплаты труда высшего управленческого состава.
6. Оплата труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров государственных или муниципальных учреждений определяется соответствующими системами оплаты труда, установленными в соответствии с требованиями ст. 144 (см. коммент. к ней).
7. Определение размеров оплаты труда руководителей организаций осуществляется с учетом особенностей управления различными видами юридических лиц. Так, для руководителей федеральных государственных унитарных предприятий условия оплаты труда определяются Положением об условиях труда руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 2.
Кроме того, необходимо учитывать положения Примерного трудового договора с руководителем федерального государственного унитарного предприятия, утв. Приказом Минэкономразвития России от 11.07.2016 N 452.
8. Существенной особенностью правового регулирования условий оплаты труда названных в статье категорий работников является установление соответствующим нормативным правовым актом предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководящих работников и среднемесячной заработной платы работников указанных в ней учреждений и организаций (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера).
Комментируемая статья (ч. 2) определяет порядок установления предельного уровня такого соотношения.
9. Для председателей внебюджетных фондов, их заместителей и главных бухгалтеров предельный уровень установлен Постановлением Правительства РФ от 29.11.2016 N 1259 "О предельном уровне соотношения среднемесячной заработной платы председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации, председателя Фонда социального страхования Российской Федерации, председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования, их заместителей, главных бухгалтеров и среднемесячной заработной платы работников этих фондов", для руководителей федеральных государственных унитарных предприятий - указанным в п. 7 комментария Положением.
Размер оплаты труда генерального директора народного предприятия за отчетный финансовый год не может более чем в 10 раз превышать средний размер оплаты труда одного работника народного предприятия за тот же период (ст. 13 Федерального закона от 19.07.1998 N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)").
Для территориальных фондов обязательного медицинского страхования, учреждений и государственных унитарных предприятий субъектов РФ предельный уровень соотношения устанавливается нормативными правовыми актами субъектов РФ, а для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
10. Предполагается возможность освобождения руководящих работников некоторых учреждений и организаций, указанных в специальных перечнях, от необходимости соблюдения установленного предельного уровня соотношения их среднемесячной заработной платы со среднемесячной заработной платой рядовых сотрудников. Минтруд России в своей информации по применению Федерального закона от 03.07.2016 N 347-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" сообщил, что на федеральном уровне соответствующие перечни утверждены распоряжениями Правительства РФ от 30.12.2012 N 2627-р и от 12.12.2015 N 2555-р. В эти Перечни включены организации, выпускающие продукцию или оказывающие услуги, имеющие особую значимость, масштабность, уникальность, а также стратегическое значение.
11. Размеры оплаты труда руководителей (а также их заместителей и главных бухгалтеров) иных организаций, не относящихся к перечисленным в ч. 1 комментируемой статьи, по-прежнему определяются по соглашению сторон трудового договора без каких-либо ограничений.
(8-е издание, исправленное, дополненное и переработанное)
Азарова Е.Г., Бочарникова М.А., Коршунова Т.Ю., Нуртдинова А.Ф., Орловский Ю.П., Серегина Л.В., Чиканова Л.А.
отв. ред. Ю.П. Орловский
"КОНТРАКТ", 2019