1. По государственному или муниципальному контракту подрядчиком может выступать юридическое или физическое лицо.
2. По государственному контракту государственными заказчиками могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также казенные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
3. По муниципальному контракту муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Комментарии к статье 764 ГК РФ часть 2:
1. Сторонами государственного (муниципального) контракта являются государственный или муниципальный заказчик и подрядчик. В норме п. 1 ст. 764 ГК РФ отсутствует исчерпывающая характеристика правового статуса подрядчика по государственному (муниципальному) контракту, указано лишь, что "...подрядчиком может выступать юридическое или физическое лицо...". Однако достаточно ясное представление о его статусе дает толкование ст. 764 ГК РФ в системной взаимосвязи с другими нормами гл. 37 ГК РФ и другими источниками регулирования, согласно которым особенности правового статуса подрядчика совершенно очевидны. С точки зрения механизма правовой регламентации для характеристики статуса подрядчика по государственному (муниципальному) контракту, подобно статусу подрядчика по договору строительного подряда, по договору на выполнение проектных и изыскательских работ, характерно большое разнообразие источников регулирования: кроме актов федерального законодательства, в числе которых Закон о контрактной системе, Градостроительный кодекс РФ, ими являются и те документы, которые принимаются профессиональными сообществами строителей, проектировщиков, изыскателей.
Определяя статус подрядчика в то же время важно учитывать, что государственный (муниципальный) контракт - разновидность договора строительного подряда либо договора на выполнение проектных и изыскательских работ. Следовательно, подрядчик должен соответствовать также и требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ по названным договорам. В силу сказанного подрядчиком по государственному (муниципальному) контракту вправе выступать лишь предприниматель: индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, в том числе иностранное. На осуществление отдельных (очень редких) специальных видов работ подрядчики обязаны иметь лицензию. Затем, ранее отмечалось (см. комментарий к ст. 740 ГК РФ), что для статуса лиц, выполняющих строительные работы на объектах капитального строительства, инженерные изыскания для подготовки проектной документации для строительства подобных объектов и осуществляющих работы по подготовке проектной документации применительно к тем же объектам, характерны важные особенности. Исполнитель в подобных случаях должен соответствовать целому ряду требований, установленных в Градостроительном кодексе РФ. Наиболее значимое из них - членство в соответствующей саморегулируемой организации (СРО строителей, СРО проектировщиков, СРО изыскателей). Нельзя не отметить также, что и профессиональное сообщество в лице СРО строителей, СРО проектировщиков, СРО изыскателей также предъявляет целый ряд требований, обязательных к исполнению членами таких организаций (о профессиональной подготовке, об образовательном цензе и др.), см., в частности, ст. ст. 55.5, 55.6, 55.8 ГрК РФ.
В отношении работ, выполняемых иностранными лицами, установлен национальный режим, но применяемый с учетом такого принципа государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, как взаимность в отношении другого государства (группы государств). Более того, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск работ и ограничения допуска работ, выполняемых иностранными лицами.
Вместе с тем имеются и значимые отличия в правовом регулировании статуса исполнителя работ именно по государственному (муниципальному) контракту. Подрядчик, учитывая социальную значимость контракта, должен отвечать особым, более высоким требованиям (как обязательным, так и факультативным), установленным законом. Среди обязательных требований в ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе названы, в частности: ненахождение в стадии ликвидации, отсутствие решения суда о признании участника размещения заказа несостоятельным и об открытии конкурсного производства, отсутствие административного приостановления деятельности участника размещения заказа, отсутствие у индивидуального предпринимателя либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица судимости за преступления в сфере экономики; отсутствие конфликта интересов между участником закупки и заказчиком; обладание исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, отсутствие задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные государственные фонды и др. Как дополнительные вводятся требования, устанавливаемые Правительством РФ. Они могут включать условия о наличии финансовых и материальных ресурсов для исполнения контракта, об опыте работы и деловой репутации, о необходимом количестве специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта и др. (ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе).
2. В ст. 764 ГК РФ указывается на особые бюджетные и внебюджетные источники финансирования государственных или муниципальных нужд. Более того, согласно бюджетному законодательству контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (ст. ст. 69.1, 72 БК РФ). В силу этого государственный или муниципальный заказчик - лицо, в соответствии с бюджетным законодательством наделенное финансовыми ресурсами из средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда (т.е. являющееся получателем средств соответствующего бюджета) и уполномоченное принимать бюджетные обязательства от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Распределение бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между получателями, предоставляют их непосредственным получателям, которые определяются в соответствии с направлениями социально-экономического развития в составе бюджетной росписи на соответствующий год.
В п. п. 2 и 3 комментируемой статьи указан неисчерпывающий круг получателей средств соответствующего бюджета, которые вправе выступать государственными и муниципальными заказчиками. В их числе: государственные органы (в том числе органы государственной власти) - по государственному контракту; органы местного самоуправления - по муниципальному контракту, а также иные получатели средств соответствующего бюджета. Таким образом, нормы ст. 764 ГК РФ не ограничивают круг государственных и муниципальных заказчиков. В силу этого положения п. п. 2 и 3 ст. 764 ГК РФ следует рассматривать во взаимосвязи с правилом ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе, учитывая предусмотренный в нем перечень государственных и муниципальных заказчиков. В названном Законе в числе иных (кроме государственных органов) получателей средств соответствующего бюджета и государственных заказчиков указаны: Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Например, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" (Федеральный закон от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (ст. 3)) вправе быть государственным заказчиком оборонного заказа. В числе же иных (кроме муниципальных органов) получателей средств местных бюджетов и муниципальных заказчиков в Законе указано муниципальное казенное учреждение, действующее от имени муниципального образования. Наряду с названными лицами в соответствии с ч. 1 и 2.1 ст. 15 Закона о контрактной системе государственными или муниципальными заказчиками вправе выступать: бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия.
Гришаев С.П., Свит Ю.П., Богачева Т.В.