К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;
участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;
принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;
право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;
участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору);
утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный экологический контроль (надзор) (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации);
установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;
право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;
обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;
предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований;
ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору);
абзац утратил силу с 1 января 2015 года. - Федеральный закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ;
ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;
право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;
участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;
право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории;
выявление объектов накопленного вреда окружающей среде;
организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
Комментарии к статье 6 7-ФЗ Об охране окружающей среды:
Отнесение вопросов охраны окружающей среды к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "д" ст. 72 Конституции РФ) позволяет в качестве самостоятельного блока выделять полномочия региональных органов государственной власти в сфере регулирования отношений, связанных с охраной окружающей среды.
Российский законодатель наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации различными полномочиями в сфере охраны окружающей среды - от участия в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации до участия в обеспечении населения региона информацией о состоянии окружающей среды.
Самостоятельным полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации является принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды. В большей части субъектов Российской Федерации региональные органы государственной власти активно реализуют предоставленные Конституцией РФ и Федеральным законом "Об охране окружающей среды" правотворческие полномочия.
Так, в Оренбургской области приняты законодательные и иные нормативные правовые акты, направленные на регулирование экологических отношений. К их числу следует отнести Законы Оренбургской области "Об охране окружающей среды", "Об областной программе "Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области в 2005 - 2010 годах", "О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указы губернатора Оренбургской области "Об осуществлении государственного экологического контроля в области охраны окружающей среды в Оренбургской области", "Об осуществлении нормирования в области охраны атмосферного воздуха", Постановление Правительства Оренбургской области "Об охране лесов от пожаров на территории области" и некоторые другие.
В Омской области региональными органами государственной власти приняты Законы: "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления в Омской области", "О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О целевой программе Омской области "Об охране атмосферного воздуха и мониторинговых исследованиях в Омской области до 2015 г.", "Об областной целевой программе "Развитие особо охраняемых природных территорий по охране охотничьих животных Омской области на период до 2010 г.", Указы губернатора "О создании Совета по природопользованию и охране окружающей среды Омской области", "О Красной книге Омской области", Постановление Правительства "Об утверждении Порядка осуществления экологической паспортизации территории Омской области", Приказ Министерства промышленной политики, транспорта и связи "О мерах по совершенствованию деятельности в сфере охраны окружающей среды" и другие.
Региональные органы государственной власти имеют право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды. И следует отметить, что во многих субъектах Российской Федерации действуют региональные экологические программы.
Так, в Республике Башкортостан региональными органами государственной власти принята и реализуется Республиканская целевая программа "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (2004 - 2010 годы)". Цель программы - обеспечение конституционных прав населения Республики на благоприятную окружающую среду, сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики Республики в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и водных биологических ресурсах. В качестве основных определены следующие задачи названной программы: обеспечение потребностей экономики Республики в различных видах природных ресурсов на принципах их комплексного и рационального использования; осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей природной среды; развитие сети особо охраняемых природных территорий, сохранение биоразнообразия; формирование государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды. Экологическая эффективность Республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (2004 - 2010 годы)" выражается в снижении уровня загрязнения окружающей природной среды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности, а также снижение ущербов от наводнений, деградации сельскохозяйственных угодий, лесных пожаров.
В Республике Бурятия в целях реализации мер по обеспечению на комплексной и рациональной основе сбалансированных потребностей отраслей экономики и населения в природных ресурсах, экологической безопасности, охраны окружающей среды реализуется Республиканская целевая программа "Экология и природные ресурсы Республики Бурятия (2005 - 2008 годы)".
Региональные целевые программы в области охраны окружающей среды приняты и реализуются также в Республиках Карелия, Коми, в Калужской, Кемеровской, Кировской, Курской, Пензенской, Тамбовской областях и в некоторых других субъектах Российской Федерации.
В рамках своей компетенции региональные органы государственной власти осуществляют государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) и государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).
Государственный экологический мониторинг в субъектах РФ осуществляется в целях обеспечения потребностей исполнительных органов государственной власти в оперативной и достоверной информации об изменениях состояния окружающей среды для принятия эффективных мер по охране окружающей среды, а также защиты населения при чрезвычайных ситуациях.
Так, проведение государственного экологического мониторинга в Санкт-Петербурге направлено: на развитие территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в целях получения оперативной и достоверной информации об изменениях состояния окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов; на методическое и метрологическое обеспечение экологического мониторинга, проводимого на территории Санкт-Петербурга; на разработку и развитие расчетных методов оценки состояния окружающей среды в целях выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на ее состояние.
Информация, получаемая при проведении государственного экологического мониторинга на территории Санкт-Петербурга, относится к государственным информационным ресурсам Санкт-Петербурга и должна систематизироваться в информационно-аналитическом комплексе "Экологический паспорт территории Санкт-Петербурга" и передаваться в исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти для включения в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, а также использоваться для информирования населения Санкт-Петербурга об экологическом состоянии компонентов окружающей среды Санкт-Петербурга.
Согласно положениям Закона Санкт-Петербурга "Об экологическом мониторинге на территории Санкт-Петербурга" к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в области экологического мониторинга отнесены:
организация и осуществление государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Санкт-Петербурга;
разработка и утверждение комплексной системы наблюдений за состоянием окружающей среды;
оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, а также иные полномочия в сфере экологического мониторинга, предусмотренные федеральным законодательством.
Государственный экологический мониторинг на территории Санкт-Петербурга осуществляется уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. В настоящее время таким региональным органом является Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
Наряду с организацией и проведением государственного экологического мониторинга важным направлением деятельности в области охраны окружающей среды региональных органов государственной власти является государственный экологический контроль.
Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют государственный экологический контроль в рамках своей компетенции в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности природоохранных требований.
Так, в Псковской области право на осуществление государственного экологического контроля имеют должностные лица Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Псковской области.
При осуществлении государственного экологического контроля Государственный комитет Псковской области по лицензированию и природопользованию осуществляет контроль:
за соблюдением субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, в том числе:
за выполнением планов и мероприятий по охране окружающей среды;
за соблюдением утвержденных технологий и требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;
за соблюдением нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проведением мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством;
за проведением инвентаризации отходов и объектов их размещения;
за проведением мониторинга состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;
за соблюдением требований предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принятием неотложных мер по их ликвидации;
за соблюдением иных требований федерального и областного законодательства в области охраны окружающей среды;
за выполнением требований, указанных в заключениях государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
за ведением учета и отчетности образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
за выполнением предписаний государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Псковской области об устранении нарушений федерального и областного законодательства в сфере охраны окружающей среды.
Содержание полномочий региональных органов государственной власти по осуществлению государственного экологического контроля образуют в том числе и отдельные права и обязанности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.
Так, государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Псковской области при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:
запрашивать и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей информацию, необходимую для осуществления государственного экологического контроля;
посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;
проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
К числу обязанностей государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Псковской области отнесены обязанности по соблюдению требований законодательства; по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды; по разъяснению нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их прав и обязанностей.
В перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды входит утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации). Во многих субъектах Российской Федерации такие перечни утверждены.
Приказом Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан от 4 июля 2007 г. N 291П утвержден Перечень должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль), государственный геологический контроль, региональный государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, государственный лесной контроль и надзор на территории Республики Башкортостан. Согласно данному Перечню Министр природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан одновременно по должности является главным государственным инспектором по государственному контролю в области охраны окружающей среды (экологический контроль), государственного геологического контроля, регионального государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, государственного лесного контроля и надзора в Республике Башкортостан. В перечне должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды, государственный геологический контроль, региональный государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, государственный лесной контроль и надзор на территории Республики Башкортостан, определены также заместители главного государственного инспектора, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы.
Перечни должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации), утверждены и в других субъектах Российской Федерации.
Перечень должностных лиц Республиканской службы по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Республики Бурятия), утвержден распоряжением Правительства Республики Бурятия от 24 января 2008 г. N 28-р.
В соответствии с данным Перечнем государственный экологический контроль на территории Республики вправе осуществлять следующие должностные лица:
руководитель Республиканской службы по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса - главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды Республики Бурятия;
заместитель руководителя - начальник отдела государственного экологического, геологического и водного контроля и надзора - заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Бурятия;
заместитель начальника отдела, консультанты отдела государственного экологического, геологического и водного контроля и надзора - старшие государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Республики Бурятия;
главные специалисты-эксперты отдела государственного экологического, геологического и водного контроля и надзора - государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Республики Бурятия.
Перечни должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль, утверждены также и в других субъектах РФ: в Республиках Карелия, Коми, в Ставропольском, Хабаровском краях, Костромской, Курганской, Новосибирской, Псковской областях и др.
Самостоятельным полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды является полномочие по ведению учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом Российской Федерации. В рамках реализации указанного полномочия региональные органы государственной власти утверждают форму и порядок выдачи свидетельства о постановке на учет природопользователя как объекта и источника негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которого осуществляется субъектами Российской Федерации.
Так, в Ленинградской области ведение учета природопользователей как объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду осуществляет ГУ "Леноблэкоконтроль". Форму и порядок выдачи свидетельства о постановке на учет природопользователя как объекта и источника негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которого осуществляется Ленинградской областью, утверждены Приказом от 31 марта 2006 г. N 17 Комитета по природным ресурсам об охране окружающей среды Ленинградской области.
К числу полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся также полномочия по ведению Красной книги субъекта Российской Федерации, и справедливо заметить, что Красные книги ведутся в большинстве субъектов Российской Федерации - Курской, Липецкой, Новосибирской, Омской, Пензенской, Ростовской областях, а также в других субъектах Российской Федерации.
Так, в соответствии с Законом Республики Калмыкия "О Красной книге Республики Калмыкия" и Постановлением Правительства Республики Калмыкия "Об утверждении Порядка ведения Красной книги Республики Калмыкия, Положения о Комиссии по ведению Красной книги Республики Калмыкия и состава Комиссии по ведению Красной книги Республики Калмыкия" Красная книга Республики Калмыкия ведется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды во взаимодействии с другими природоохранными и научными государственными и неправительственными организациями. С целью координации их деятельности при осуществлении работ по ведению Красной книги, взаимного обмена вновь поступающей информацией об объектах животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, создается Комиссия по ведению Красной книги Республики Калмыкия.
Реализация полномочий по ведению Красной книги Республики Калмыкия предполагает:
сбор информации об объектах животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, а также хранение этой информации и других материалов, касающихся этих видов;
занесение в Красную книгу (или исключение из нее) того или иного вида животного, растения, гриба;
подготовку, издание и распространение Красной книги или перечней (списков) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу и исключенных из нее (с изменениями и дополнениями), которые являются неотъемлемой частью этой книги;
обеспечение мониторинга за состоянием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу;
регистрацию центров по разведению и содержанию объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу;
подготовку предложений по организации особо охраняемых природных территорий и созданию генетических банков, а также разработку и внедрение других мероприятий с целью сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу.
К числу полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды комментируемым Федеральным законом отнесены также полномочия по установлению нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне; право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации; право на обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий и др.
Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И.
"Юстицинформ", 2009