1. К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
2. К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
3. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения.
4. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
5. К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.
Комментарии к статье 7 7-ФЗ Об охране окружающей среды:
1 - 3. Не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении публичного экологического управления.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в России существуют четыре вида муниципальных образований: городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ и внутригородская территория городов федерального значения. В каждом из названных видов муниципальных образований формируется система органов местного самоуправления, выполняющих функции по экологическому управлению на соответствующей территории.
Общие положения о полномочиях органов местного самоуправления в области экологического управления закреплены в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", комментируемом Федеральном законе, а также в некоторых других законодательных актах. Установленные на уровне Российской Федерации общие основы правового статуса органов местного самоуправления конкретизируются в дальнейшем в нормативных правовых актах, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В соответствии с предписаниями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
В свою очередь, городское поселение указанный Федеральный закон определяет как город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; муниципальный район - как несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; городской округ - как городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; внутригородскую территорию города федерального значения - как часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
В числе вопросов местного значения поселения вопросы охраны окружающей среды в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прямо не обозначены. Однако указанный Федеральный закон относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также организацию благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Безусловно, решение этих вопросов тесно связано с решением вопросов охраны окружающей среды. Поэтому очевидно, что органы местного самоуправления поселения в рамках своей компетенции осуществляют деятельность, связанную с обеспечением охраны окружающей среды.
В числе вопросов местного значения муниципального района и городского округа также перечислены вопросы, связанные с охраной окружающей среды, - это вопросы организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Кроме того, к вопросам местного значения городского округа относится также организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в комментируемой статье повторяет, не конкретизируя, отдельные положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относя к вопросам местного значения городских, сельских поселений организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; к вопросам местного значения муниципального района - организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а к вопросам местного значения городского округа - организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
4. Комментируемой статьей устанавливается исключение из общего правила, согласно которому в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом "Об охране окружающей среды", исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, а также сочетания интересов жителей городов федерального значения и жителей соответствующих муниципальных образований, могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. То есть фактически устанавливается правило, в соответствии с которым публичное управление в сфере охраны окружающей среды в двух городах федерального значения может осуществляться только на государственном уровне.
Анализ действующего законодательства города федерального значения Москвы позволяет прийти к выводу о том, что органы местного самоуправления в г. Москве участвуют (хоть и ограниченно) в осуществлении мероприятий по охране окружающей среды. Так, согласно положениям ст. 8 Закона г. Москвы "Об организации местного самоуправления в городе Москве" к числу вопросов местного значения муниципального образования отнесены: участие в проведении мероприятий по государственному экологическому контролю (плановых и внеплановых проверок), осуществляемых государственными инспекторами г. Москвы по охране природы; участие совместно со специально уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы в осуществлении контроля за охраной, содержанием и использованием особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории муниципального образования.
5. Пунктом 5 комментируемой статьи устанавливается правило, согласно которому в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. И в Москве, и в Санкт-Петербурге в региональных законодательных актах определяются природоохранные полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований.
Так, согласно положениям ст. 10 Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" к вопросам местного значения муниципальных образований муниципальных округов, поселков, городов отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования, на которой расположены жилые дома частного жилищного фонда. Кроме того, к вопросам местного значения муниципальных образований отдельных муниципальных округов также отнесены:
1) участие в мероприятиях по охране окружающей среды в границах муниципального образования, за исключением организации и осуществления мероприятий по экологическому контролю;
2) озеленение придомовых территорий и территорий дворов;
3) организация учета зеленых насаждений внутриквартального озеленения на территории муниципального образования;
4) организация работ по компенсационному озеленению, проведение санитарных рубок (в том числе удаление аварийных, больных деревьев и кустарников), реконструкция зеленых насаждений в отношении зеленых насаждений внутриквартального озеленения.
Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И.
"Юстицинформ", 2009