1. Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:
1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство;
2) утраты должником дееспособности;
3) если должник-гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель:
а) участвует в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в проведении контртеррористической операции;
б) призван на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации;
в) принимает участие в специальной военной операции;
г) является военнослужащим органов федеральной службы безопасности, непосредственно выполняющим задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции;
д) является военнослужащим или лицом, имеющим специальное звание полиции, проходящим военную службу (службу) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, выполняющим задачи по оказанию содействия органам федеральной службы безопасности на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции;
3.1) обращения взыскателя, относящегося к категориям лиц, указанным в подпунктах "а" - "д" пункта 3 настоящей части;
4) отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" не приостанавливается;
4.1) отзыва у должника - страховой организации всех выданных органом страхового надзора лицензий, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" не приостанавливается;
5) применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном статьей 96 настоящего Федерального закона;
5.1) введения арбитражным судом в отношении должника - гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, процедур, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве), в порядке, установленном статьей 69.1 настоящего Федерального закона;
5.2) включения сведений о возбуждении в отношении должника-гражданина процедуры внесудебного банкротства в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в части исполнения исполнительных документов по требованиям, указанным должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке. Приостановление исполнительного производства осуществляется в порядке, установленном статьей 69.1 настоящего Федерального закона;
6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора;
7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника, указанное в пункте 4 части 1 статьи 94 настоящего Федерального закона;
8) отсутствия у должника - иностранного государства имущества, на которое может быть обращено взыскание;
9) распространения на должника моратория на возбуждение дел о банкротстве, предусмотренного статьей 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
1.1. Основание для приостановления исполнительного производства, предусмотренное пунктом 3 части 1 настоящей статьи, не распространяется на требования по алиментным обязательствам, по обязательствам о возмещении вреда жизни или здоровью гражданина (в том числе по обязательствам о возмещении вреда в связи со смертью кормильца), а также на требования имущественного характера, возникшие в результате совершения коррупционных правонарушений.
2. Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:
1) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;
2) розыска должника, его имущества или розыска ребенка;
3) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона.
3. Главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации и их заместители вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов. Сводное исполнительное производство может быть приостановлено главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации и их заместителями полностью или частично с учетом требований, предусмотренных частью 3 статьи 39 настоящего Федерального закона.
Комментарии к статье 40 229-ФЗ Об исполнительном производстве:
1. Как уже говорилось (см. комментарий к ст. 39 Закона), возможность приостановления исполнительного производства СПИ самостоятельно, т.е. без обращения в суд, является нововведением комментируемого Закона. Также говорилось, что между комментируемой статьей и предыдущей статьей, по сути, распределены нормы ст. ст. 20, 21 Закона 1997 г. об исполнительном производстве и ст. ст. 436, 437 ГПК РФ, ранее предусматривавшие случаи соответственно обязательного и возможного приостановления судом исполнительного производства. При этом сделано важное уточнение, согласно которому исполнительное производство приостанавливается либо полностью, либо частично. В части 1 комментируемой статьи прямо предусмотрены следующие случаи, в которых СПИ обязан приостановить исполнительное производство (соответственно, без обращения в суд; о порядке рассмотрения СПИ вопроса о приостановлении исполнительного производства см. комментарий к ст. 45 Закона):
1) смерть должника, объявление его умершим или признание безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования либо обязанности допускают правопреемство. Точно такие же основания предусматривались в п. 1 ст. 20 Закона 1997 г. об исполнительном производстве и ст. 436 ГПК РФ. Если в указанных случаях установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования либо обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства, то в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 43 комментируемого Закона исполнительное производство прекращается судом. В случае установления возможности перехода требований или обязанностей осуществляется правопреемство стороны исполнительного производства в порядке, предусмотренном статьей 52 данного Закона. О признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим см. ст. ст. 42, 45 части первой ГК РФ и гл. 30 ГПК РФ;
2) утрата должником дееспособности. Точно на такое же основание указывалось в п. 2 ст. 20 Закона 1997 г. об исполнительном производстве и ст. 436 ГПК РФ;
3) участие должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством РФ, выполнение должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьба взыскателя, находящегося в таких же условиях. Такое основание предусматривалось в п. 3 ст. 20 Закона 1997 г. об исполнительном производстве и ст. 436 ГПК РФ, но в Законе не указывалось на выполнение задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта;
4) отзыв у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ) не приостанавливается. Данное основание введено с учетом новеллы ч. 4 ст. 95 комментируемого Закона, рассчитанной на применение в указанном случае. Согласно этой норме СПИ приостанавливает исполнительное производство до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом или о его принудительной ликвидации, за исключением производства по непосредственно перечисленным в норме исполнительным документам;
5) применение арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном ст. 96 комментируемого Закона. На такое основание указывалось в п. 1 ст. 20 Закона 1997 г. об исполнительном производстве и ст. 436 ГПК РФ, но п. 5 ч. 1 комментируемой статьи уточняет, что исполнительное производство подлежит приостановлению в порядке, установленном ст. 96 комментируемого Закона, поскольку в этой статье содержится ряд нововведений (см. комментарий к указанной статье);
6) принятие судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Это основание введено из тех же соображений, по которым вместо общего случая обязательного приостановления исполнительного производства при оспаривании должником исполнительного документа в судебном порядке (п. 4 ст. 20 Закона 1997 г. об исполнительном производстве и ст. 436 ГПК РФ) в п. 3 ч. 1 ст. 39 комментируемого Закона предусмотрен лишь случай оспаривания постановления СПИ о взыскании исполнительского сбора;
7) направление СПИ в ФНС России или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации, указанное в п. 4 ч. 1 ст. 94 комментируемого Закона. Данное основание введено с учетом новелл ч. 2 и ч. 3 ст. 95 комментируемого Закона, применяемых в указанном случае, т.е. при направлении СПИ в ФНС России или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации четвертой (последней) очереди (см. комментарий к указанной статье).
2. Часть 2 комментируемой статьи прямо предусматривает следующие случаи, в которых исполнительное производство может быть приостановлено самостоятельно СПИ:
1) нахождение должника на лечении в стационарном лечебном учреждении. Точно такое же основание указывалось в п. 4 ст. 21 Закона 1997 г. об исполнительном производстве и ст. 437 ГПК РФ;
2) розыск должника-гражданина или розыск ребенка. О таком же основании говорилось в п. 6 ст. 21 Закона 1997 г. об исполнительном производстве и ст. 437 ГПК РФ. Однако уточнено, что речь не идет о розыске имущества должника. Это уточнение учитывает, что розыск имущества должника осуществляется ФССП России (см. комментарий к ст. 65 Закона);
3) просьба должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ. Такое же основание предусматривалось в п. 2 ст. 21 Закона 1997 г. об исполнительном производстве и ст. 437 ГПК РФ, но статья Кодекса указывала на прохождение военной службы должником не только по призыву, но и по контракту;
4) направление постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 6 ст. 33 комментируемого Закона. Данное основание введено с учетом новеллы указанной нормы о возможности поручения соответствующему СПИ совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия СПИ. Там же предусмотрено, что на время исполнения указанного поручения основное исполнительное производство может быть приостановлено.
Следует отметить, что ни в ч. 2 комментируемой статьи, ни в ч. 2 ст. 39 комментируемого Закона не вошли такие предусматриваемые ранее случаи возможного приостановления исполнительного производства, как нахождение должника либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий (п. 7 ст. 21 Закона 1997 г. об исполнительном производстве) и реорганизация организации, являющейся должником (ст. 437 ГПК РФ).
3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность приостановления исполнительного производства в случае подачи жалобы на постановление, действия (бездействие) СПИ или иного должностного лица ССП. Данное положение является нововведением, как и в целом процедура обжалования указанных постановлений, действий (бездействия) в порядке подчиненности (см. комментарий к ст. 121 Закона). Обращает на себя внимание то, что в ч. 3 комментируемой статьи в отличие от ч. 1 и ч. 2 данной статьи не указано на то, что исполнительное производство приостанавливается полностью или частично. Однако представляется, что данное правило при этом подразумевается.
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи в указанном в ней случае исполнительное производство вправе приостановить главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ и их заместители, т.е. все должностные лица, уполномоченные рассматривать соответствующие жалобы, но за исключением старших судебных приставов (см. комментарий к ст. 123 Закона).
Борисов А.Н.
"Юстицинформ", 2009