1. Если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.
2. Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.
3. Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.
4. В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.
5. После установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель:
1) продолжает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются его полномочия, или имеются обстоятельства, предусмотренные частью 6 настоящей статьи;
2) передает исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частями 7 - 7.2 настоящей статьи.
6. При необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения. Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Поручение направляется в соответствующее подразделение судебных приставов в письменной форме с одновременным (по возможности) направлением посредством сети "Интернет" не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления. На время исполнения поручения исполнительное производство может быть приостановлено, за исключением случаев, если для исполнения поручения необходимо применение мер принудительного исполнения.
7. Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов.
7.1. Постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов утверждается:
1) старшим судебным приставом или его заместителем, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель, - при передаче исполнительного производства в подразделение судебных приставов одного территориального органа Федеральной службы судебных приставов;
2) главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации или его заместителем, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель, - при передаче исполнительного производства в подразделение судебных приставов другого территориального органа Федеральной службы судебных приставов.
7.2. Постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов, подлинники исполнительного документа и материалов исполнительного производства передаются в другое подразделение судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Копии постановления о передаче исполнительного производства, исполнительного документа и материалов исполнительного производства остаются в подразделении судебных приставов, в котором ранее исполнялся исполнительный документ.
8. Утратил силу с 1 января 2012 года. - Федеральный закон от 03.12.2011 N 389-ФЗ.
9. Главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем выносится соответствующее постановление. Постановление главного судебного пристава Российской Федерации или главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов Российской Федерации и старшим судебным приставам. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав, получив указанное постановление, не позднее дня, следующего за днем его получения, организуют передачу исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов в порядке, предусмотренном частями 7 - 7.2 настоящей статьи.
10. По исполнительному производству, переданному по решению главного судебного пристава Российской Федерации или главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации из одного подразделения судебных приставов в другое, судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия. При совершении судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия, на данной территории главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав обязаны оказывать содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении исполнительного документа.
11. При вынесении постановления о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое по основаниям, установленным настоящей статьей, отмена розыска должника, его имущества, розыска ребенка, а также установленных для должника ограничений не производится. Полномочия по отмене розыска, а также по изменению и отмене ограничений переходят к судебному приставу-исполнителю, которому передано исполнительное производство.
12. Утратил силу с 1 января 2012 года. - Федеральный закон от 03.12.2011 N 389-ФЗ.
12.1. Копия постановления о передаче исполнительного производства в другое подразделение службы судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
13. Требования настоящей статьи не распространяются на совершение исполнительных действий, указанных в пунктах 2, 4, 7, 10 и 11 части 1 статьи 64 настоящего Федерального закона, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать на всей территории Российской Федерации.
13.1. Исполнительные действия могут совершаться и (или) меры принудительного исполнения могут применяться в рамках исполнения исполнительных документов, которое возложено на специализированный территориальный орган принудительного исполнения межрегионального уровня, без учета требований настоящей статьи. Указанные исполнительные действия и меры принудительного исполнения совершаются и применяются на всей территории Российской Федерации.
14. Споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами Федеральной службы судебных приставов не допускаются.
15. На территории иностранных государств исполнительные действия совершаются в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации.
Комментарии к статье 33 229-ФЗ Об исполнительном производстве:
1 - 3. В соответствии с правилами комментируемой статьи определяется место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, т.е. по данным правилам наряду с прочим определяется ПСП, в которое может быть предъявлен исполнительный документ для исполнения, как это предписано нормой ч. 3 ст. 30 комментируемого Закона. Предъявление исполнительного документа не по месту совершения исполнительных действий (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 указанной статьи) в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 31 данного Закона является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.
Комментируемая статья воспроизводит, но с определенными изменениями правила ст. 11 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, посвященные месту совершения исполнительных действий, распространяя эти правила и на место их совершения. Так, в положения ч. ч. 1 - 3 комментируемой статьи вошли следующие положения п. п. 1 и 2 ст. 11 названного Закона:
если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются СПИ по месту его жительства, месту его работы или месту нахождения его имущества (п. 1). Часть 1 комментируемой статьи дополняет данное положение указанием на место пребывания должника и исключает указание на место работы должника (видимо, подразумевается, что место работы должно совпадать с местом жительства или местом пребывания). Об определении места жительства гражданина см. ст. 20 части первой ГК РФ, а также Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации";
если должником является организация, то исполнительные действия совершаются по месту ее нахождения или месту нахождения ее имущества (п. 1). В части 2 комментируемой статьи содержится нововведение, предусматривающее возможность совершения действий и применения мер по юридическому адресу представительства или филиала организации-должника. О месте нахождения организации, ее филиала и представительства см. ст. 54 и ст. 55 части первой ГК РФ;
исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия, осуществляется по месту совершения этих действий (п. 2). Часть 3 комментируемой статьи уточняет, что речь идет о случаях исполнения требований воздержаться от совершения определенных действий.
4 - 5. На случай отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка ч. 4 комментируемой статьи предусматривает, что исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются СПИ по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника либо по месту жительства взыскателя. Данное положение не предусматривалось в ст. 11 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, посвященной месту совершения исполнительных действий, но подобное правило содержалось в п. 1 ст. 28 названного Закона, предусматривавшем, что розыск должника, его имущества или розыск ребенка объявляется по месту исполнения исполнительного документа либо последнему известному месту жительства (месту нахождения) должника или месту нахождения его имущества, а также по месту жительства (месту нахождения) взыскателя.
Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определяется в порядке, предусмотренном ч. 4 комментируемой статьи, только до установления местонахождения должника, его имущества. После того как местонахождение должника, его имущества будет установлено, подлежат применению положения ч. 5 данной статьи:
в случае если должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются полномочия СПИ, или имеются обстоятельства, предусмотренные ч. 6 комментируемой статьи, то СПИ согласно п. 1 ч. 5 статьи продолжает исполнительное производство;
в случае если должник, имущество должника находятся на территории, на которую не распространяются полномочия СПИ, и отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ч. 6 комментируемой статьи, то СПИ в соответствии с п. 2 ч. 5 статьи оканчивает исполнительное производство (как представляется, по основанию, указанному в п. 5 ч. 1 ст. 47 комментируемого Закона, - направление исполнительного документа из одного ПСП в другое).
6. В части 6 комментируемой статьи содержится новелла о возможности поручения соответствующему СПИ совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия СПИ.
Согласно данной норме такое поручение оформляется постановлением СПИ в соответствии со ст. 14 комментируемого Закона и утверждается старшим судебным приставом. Форма "Постановление о даче поручения по совершению отдельных исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения" приведена в приложении N 8 к Методическим рекомендациям ФССП России об использовании форм процессуальных документов.
По указанному постановлению СПИ, к которому оно поступило, в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи возбуждает исполнительное производство с соблюдением общих требований, установленных статьей 30 комментируемого Закона. В части 6 рассматриваемой статьи также предусмотрено, что на время исполнения поручения основное исполнительное производство может быть приостановлено. Данный случай возможного приостановления исполнительного производства полностью или частично самостоятельно СПИ предусмотрен в п. 4 ч. 2 ст. 40 комментируемого Закона.
Следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 64 комментируемого Закона исполнительные действия, указанные в п. п. 2, 4, 7, 10 и 11 ч. 1 данной статьи (запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; накладывать арест на имущество, изымать это имущество и передавать его на хранение; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию), СПИ вправе совершать на всей территории России и на территориях иностранных государств. Там же предусмотрено, что поручение в иностранное государство направляется в порядке, установленном международным договором РФ.
7 - 8. На случай, если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание, по его прежнему местонахождению отсутствует, ч. 7 комментируемой статьи предусматривает, что СПИ либо продолжает исполнительное производство в порядке, установленном ч. 6 данной статьи, либо составляет акт и оканчивает исполнительное производство.
В пункте 3 ст. 11 Закона 1997 г. об исполнительном производстве на указанный случай предусматривалось только то, что СПИ незамедлительно составляет соответствующий акт и не позднее следующего дня после дня его составления направляет исполнительный документ вместе с копией этого акта СПИ по новым месту жительства должника, месту его работы, месту его нахождения либо по новому месту нахождения имущества должника, о чем одновременно извещает взыскателя, суд или другой орган, выдавшие исполнительный документ (как говорилось выше, норма ч. 6 комментируемой статьи является нововведением; соответственно, о возможности оформления поручения в п. 3 ст. 11 Закона 1997 г. об исполнительном производстве ничего и не говорилось). Это положение, но с некоторыми уточнениями и вошло в норму ч. 8 комментируемой статьи. Форма "Акт передачи исполнительного документа и материалов исполнительного производства" приведена в приложении N 9 к Методическим рекомендациям ФССП России об использовании форм процессуальных документов.
9 - 10. В части 9 комментируемой статьи содержится еще одна новелла о праве главного судебного пристава РФ и главных судебных приставов субъектов РФ в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства передать исполнительное производство из одного ПСП в другое (соответственно по решению главного судебного пристава РФ России, по решению главного судебного пристава субъекта РФ - в пределах территории субъекта РФ), в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства. При этом в данной норме предусмотрена обязательность направления извещения об этом взыскателю, должнику, а также суду, другому органу или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В соответствии с ч. 10 комментируемой статьи решение главного судебного пристава РФ или главного судебного пристава субъекта РФ о передаче исполнительного производства из одного ПСП в другое оформляется постановлением. Форма "Постановление о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое" приведена в приложении N 10 к Методическим рекомендациям ФССП России об использовании форм процессуальных документов.
Как установлено в ч. 10 комментируемой статьи, указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов РФ и старшим судебным приставам, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Видимо, это и будет являться извещением, о котором говорится в ч. 9 данной статьи.
Согласно ч. 10 комментируемой статьи старший судебный пристав, получив указанное постановление, незамедлительно информирует об этом СПИ, ведущего соответствующее исполнительное производство, а СПИ, в свою очередь, оканчивает исполнительное производство в порядке, установленном ст. 47 комментируемого Закона, по основанию, указанному в п. 5 ч. 1 этой статьи (направление исполнительного документа из одного ПСП в другое).
11 - 13. В положениях ч. ч. 11 - 13 комментируемой статьи определен порядок совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия СПИ, по исполнительному производству, переданному из одного ПСП в другое (этот же порядок в силу нормы ч. 5 ст. 34 комментируемого Закона применяется при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия СПИ, по сводному исполнительному производству):
по общему правилу ч. 11 статьи СПИ вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия, но для этого в соответствии с ч. 12 статьи необходимо получение разрешения главного судебного пристава РФ при совершении действий и применении мер на территории нескольких субъектов РФ или главного судебного пристава субъекта РФ при совершении действий и применении мер на территории одного субъекта РФ;
часть 12 статьи предписывает извещать о таком полученном разрешении соответствующих главных судебных приставов субъектов РФ при получении разрешения главного судебного пристава РФ и старших судебных приставов соответствующих ПСП при получении разрешения главного судебного пристава субъекта РФ;
в части 13 статьи закреплена обязанность соответствующих старших судебных приставов оказывать содействие СПИ в исполнении исполнительного документа. В случае если СПИ не получено разрешение на совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия, то, как представляется, СПИ вправе лишь направить соответствующее поручение в порядке, предусмотренном ч. 6 комментируемой статьи.
Следует отметить, что положения ч. ч. 11 - 13 комментируемой статьи существенно изменили правила п. 4 ст. 11 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, которые предусматривались для совершения СПИ исполнительных действий на территории, на которую не распространяются его функции. Так, в указанной норме было установлено, что, в случае если в процессе исполнения исполнительного документа возникла такая необходимость, СПИ, составив соответствующий акт, направляется на указанную территорию; в течение суток по прибытии он уведомляет о необходимости совершения исполнительных действий на данной территории соответствующую ССП, которая либо оказывает содействие прибывшему СПИ, либо отказывает ему в этом и поручает дальнейшее исполнение исполнительного документа СПИ, действующему на данной территории; в случае отказа прибывший СПИ обязан передать исполнительный документ в ССП по месту дальнейшего совершения исполнительных действий с извещением об этом взыскателя, суда или другого органа, выдавших исполнительный документ.
14. В соответствии с ч. 14 комментируемой статьи споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами ФССП России не допускаются. Такой же запрет ранее содержался в п. 5 ст. 11 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, но формулировался он как запрет споров о месте совершения исполнительных действий между ССП, ПСП или СПИ. При этом прямо устанавливалось, что исполнительный документ, направленный (переданный) одной ССП, одним ПСП или СПИ в другие ССП, ПСП или другому СПИ, должен быть принят к исполнению теми, кому он направлен (передан).
Борисов А.Н.
"Юстицинформ", 2009