Законодательство РФ

Статья 64. Исполнительные действия

1. Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

2. Утратил силу с 1 января 2012 года. - Федеральный закон от 03.12.2011 N 389-ФЗ.

3. Полученные судебным приставом-исполнителем в ходе принудительного исполнения судебных актов, актов других органов или должностных лиц персональные данные обрабатываются им исключительно в целях исполнения исполнительных документов в необходимом для этого объеме с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

4. Исполнительные действия вправе совершать также главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав и их заместители при осуществлении контроля в установленной сфере деятельности.

5. Исполнительные действия, указанные в пунктах 15, 15.1 части 1 настоящей статьи, совершаются судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 настоящего Федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.

6. Исполнительные действия, указанные в пункте 7 части 1 настоящей статьи, не применяются в отношении денежных средств, выплачиваемых должнику-гражданину, в том числе индивидуальному предпринимателю, в период его участия в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в проведении контртеррористической операции, его призыва на военную службу по мобилизации, исполнения им контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, выполнения им задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта, прохождения им военной службы в органах федеральной службы безопасности и выполнения задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, прохождения им военной службы (службы) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, оказывающих содействие пограничным органам федеральной службы безопасности по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.


Комментарии к статье 64 229-ФЗ Об исполнительном производстве:

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет перечень исполнительных действий, которые СПИ вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 5 Закона), в Законе 1997 г. об исполнительном производстве подобный самостоятельный перечень не содержался. В условиях действия названного Закона КС РФ в п. 5 мотивировочной части Постановления от 14 мая 2003 г. N 8-П отмечал, что именно основные статусные характеристики СПИ, их обязанности и права во взаимоотношениях с иными государственными органами, а также другими организациями, должностными лицами и гражданами определяются именно Законом о судебных приставах, в ст. 12 которого закреплены обязанности и права СПИ, в связи с чем с принятием комментируемого Закона следовало ожидать внесения изменений в указанную статью. Однако этого не произошло, в результате чего правоприменительная практика может столкнуться с конкуренцией норм Закона о судебных приставах и комментируемого Закона. Как представляется, в силу нормы ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона будут иметь приоритет именно его нормы, но все же следует иметь в виду то, каким образом полномочия СПИ определены в ст. 12 Закона о судебных приставах.

Согласно п. 1 этой статьи в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, СПИ:

принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

В пункте 2 ст. 12 Закона о судебных приставах (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусмотрено, что СПИ имеет право:

получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;

проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом об исполнительном производстве.

В отношении конкретных исполнительных действий, которые СПИ в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, необходимо отметить следующие:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Вызовы, как и извещения в исполнительном производстве, регламентированы положениями гл. 4 комментируемого Закона;

2) запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории России, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки. Порядок получения СПИ сведений от налоговых органов, органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций, иных органов и организаций в случаях отсутствия сведений о наличии у должника имущества определен в положениях ч. ч. 8 - 10 ст. 69 комментируемого Закона;

3) проводить проверку, в том числе финансовых документов, по исполнению исполнительных документов. В комментируемом Законе непосредственно говорится только о двух видах проверок. Один из них указан в п. 16 ч. 1 комментируемой статьи, а другой - в ч. 6 ст. 96 комментируемого Закона (проверка правильности исполнения исполнительных документов, направленных ликвидатору);

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах. Данное право дублирует приведенное выше положение п. 2 ст. 12 Закона о судебных приставах, но в указанной норме оно сформулировано иначе - давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов. Это положение имеет важное самостоятельное значение, поскольку в других положениях комментируемого Закона оно не детализируется. Единственное, в ч. 1 ст. 59 данного Закона говорится о том, что при реализации рассматриваемого права обязательно участие понятых;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником. В отношении данного права справедливо то, что сказано в отношении предыдущего;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение. Эти права СПИ достаточно подробно регламентированы в положениях ст. ст. 80, 82 - 84 и 86 комментируемого Закона;

8) в порядке и пределах, которые установлены комментируемым Законом, производить оценку имущества. Порядок оценки имущества должника определен в ст. 85 комментируемого Закона;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности (далее - оценщик). Привлечение оценщика регламентировано положениями той же ст. 85 Закона, в ч. 2 которой, кстати, предусмотрены случаи, когда СПИ обязан привлечь оценщика;

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел. Розыску должника, его имущества и розыску ребенка посвящена ст. 65 комментируемого Закона;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию. Это право СПИ дополняет его предусмотренное в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи право запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве. Данное положение представляется в первую очередь обязанностью СПИ, корреспондирующей с соответствующими правами указанных лиц. Такие права лиц, участвующих в исполнительном производстве, предусмотрены в ст. ст. 50, 58, 60 и 61 комментируемого Закона;

13) взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены комментируемым Законом. Вопросы взыскания исполнительского сбора и наложения штрафов урегулированы положениями гл. 15 комментируемого Закона;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены комментируемым Законом. Указанная государственная регистрация имущества и имущественных прав регламентирована в нормах ст. 66 комментируемого Закона;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из России. Реализация СПИ данного права детализирована в положениях ст. 67 комментируемого Закона;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя либо по собственной инициативе. При этом закреплена корреспондирующая с этим правом СПИ обязанность организации или иного лица, указанных в ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона (т.е. лица, которое выплачивает должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи и которому направлен для исполнения исполнительный документ), представлять СПИ соответствующие бухгалтерские и иные документы для проверки;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Соответственно, перечень исполнительных действий, которые вправе совершать СПИ, определен в ч. 1 комментируемой статьи как открытый, точно так же как определен открытый перечень прав СПИ в п. 2 ст. 12 Закона о судебных приставах. Согласно ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона полномочия СПИ определяются данным Законом, Законом о судебных приставах и иными федеральными законами. Как говорилось в комментарии к указанной статье, ст. 2 Закона о судебных приставах, определяя правовую основу деятельности судебных приставов, регламентирует данный вопрос несколько шире: в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией РФ, названным Законом, Федеральным законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Минюста России.

2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что исполнительные действия, указанные в п. п. 2, 4, 7, 10 и 11 ч. 1 данной статьи (запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; накладывать арест на имущество, изымать это имущество и передавать его на хранение; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию), СПИ вправе совершать как на всей территории России, так и на территориях иностранных государств. При этом предусмотрено, что соответствующее поручение в иностранное государство направляется в порядке, установленном международным договором РФ. О таких международных договорах РФ см. комментарий к ст. 11 Закона.

В отношении совершения других исполнительных действий следует отметить, что в ч. 6 ст. 33 комментируемого Закона содержится новелла о возможности поручения соответствующему СПИ совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия СПИ. Соответствующее постановление СПИ, которым оформлено такое поручение, согласно ч. 3 статьи 36 комментируемого Закона должно быть исполнено в течение 15 дней со дня поступления его в ПСП.

"Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (постатейный)
Борисов А.Н.
"Юстицинформ", 2009

Популярные статьи и материалы
N 400-ФЗ от 28.12.2013

ФЗ о страховых пенсиях

N 69-ФЗ от 21.12.1994

ФЗ о пожарной безопасности

N 40-ФЗ от 25.04.2002

ФЗ об ОСАГО

N 273-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ об образовании

N 79-ФЗ от 27.07.2004

ФЗ о государственной гражданской службе

N 275-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ о государственном оборонном заказе

N2300-1 от 07.02.1992 ЗППП

О защите прав потребителей

N 273-ФЗ от 25.12.2008

ФЗ о противодействии коррупции

N 38-ФЗ от 13.03.2006

ФЗ о рекламе

N 7-ФЗ от 10.01.2002

ФЗ об охране окружающей среды

N 3-ФЗ от 07.02.2011

ФЗ о полиции

N 402-ФЗ от 06.12.2011

ФЗ о бухгалтерском учете

N 135-ФЗ от 26.07.2006

ФЗ о защите конкуренции

N 99-ФЗ от 04.05.2011

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

N 223-ФЗ от 18.07.2011

ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

N 2202-1 от 17.01.1992

ФЗ о прокуратуре

N 127-ФЗ 26.10.2002

ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

N 152-ФЗ от 27.07.2006

ФЗ о персональных данных

N 44-ФЗ от 05.04.2013

ФЗ о госзакупках

N 229-ФЗ от 02.10.2007

ФЗ об исполнительном производстве

N 53-ФЗ от 28.03.1998

ФЗ о воинской службе

N 395-1 от 02.12.1990

ФЗ о банках и банковской деятельности

ст. 333 ГК РФ

Уменьшение неустойки

ст. 317.1 ГК РФ

Проценты по денежному обязательству

ст. 395 ГК РФ

Ответственность за неисполнение денежного обязательства

ст 20.25 КоАП РФ

Уклонение от исполнения административного наказания

ст. 81 ТК РФ

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

ст. 78 БК РФ

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

ст. 12.8 КоАП РФ

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

ст. 161 БК РФ

Особенности правового положения казенных учреждений

ст. 77 ТК РФ

Общие основания прекращения трудового договора

ст. 144 УПК РФ

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

ст. 125 УПК РФ

Судебный порядок рассмотрения жалоб

ст. 24 УПК РФ

Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

ст. 126 АПК РФ

Документы, прилагаемые к исковому заявлению

ст. 49 АПК РФ

Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

ст. 125 АПК РФ

Форма и содержание искового заявления