1. Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается:
1) предъявлением исполнительного документа к исполнению;
2) частичным исполнением исполнительного документа должником.
2. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.
3. В случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с частью 1 статьи 46 настоящего Федерального закона срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня направления соответствующего постановления.
3.1. В случае, если исполнение по ранее предъявленному исполнительному документу было окончено в связи с подачей взыскателем заявления об окончании исполнительного производства либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, период со дня предъявления данного исполнительного документа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных оснований вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного документа к исполнению, установленного федеральным законом.
4. Если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица.
5. В случае, если должнику предоставлена рассрочка исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, такой исполнительный документ может быть предъявлен к исполнению без соблюдения правил, установленных частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона, если должник более двух раз не исполнил часть требований, содержащихся в исполнительном документе, по которому ему предоставлена рассрочка.
6. Действие частей 1 - 4 настоящей статьи не распространяется на судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.
Комментарии к статье 22 229-ФЗ Об исполнительном производстве:
1. В части 1 комментируемой статьи предусмотрены два случая перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению: 1) предъявление исполнительного документа к исполнению; 2) частичное исполнение исполнительного документа должником. Данная норма, воспроизводящая правила п. 1 ст. 15 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, дублирует в соответствующей части: норму ч. 1 ст. 432 ГПК РФ, согласно которой срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, а также частичным исполнением должником судебного постановления; норму ч. 3 ст. 321 АПК РФ, в которой аналогично предусмотрено, что срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, частичным исполнением судебного акта. Содержащаяся в этих процессуальных нормах оговорка "если федеральным законом не установлено иное" подразумевает изъятия для судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи после перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется, а время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается. Данные правила, которые ранее содержались в п. 2 ст. 15 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, в ГПК РФ и АПК РФ лишь подразумеваются.
3. Как предусмотрено в ч. 3 комментируемой статьи, в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю (это правило содержалось в п. 3 ст. 15 Закона 1997 г. об исполнительном производстве).
Это правило предопределено нормой ч. 4 ст. 46 комментируемого Закона, согласно которой возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для его повторного предъявления к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 данного Закона. Однако следует иметь в виду, что в ч. 3 комментируемой статьи говорится только о случаях возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения. Такими случаями, как представляется, является возврат исполнительного документа по основаниям, предусмотренным в п. п. 2 - 6 ч. 1 ст. 46 комментируемого Закона (т.е. по любым основаниям, кроме как возврат исполнительного документа по заявлению взыскателя).
Правило ч. 3 комментируемой статьи содержится также в ч. 4 ст. 321 АПК РФ (в ГПК РФ соответствующая норма отсутствует). Пример применения данного правила приведен в п. 6 Обзора практики рассмотрения дел, связанных с исполнением СПИ судебных актов арбитражных судов.
4 - 5. В положениях ч. 4 и ч. 5 комментируемой статьи определены правила течения срока предъявления исполнительного документа к исполнению в случаях отсрочки или рассрочки исполнения, а также приостановления исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц:
при отсрочке исполнения и приостановлении исполнения течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению согласно ч. 4 статьи возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица;
при рассрочке исполнения течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению в соответствии с ч. 5 статьи продлевается на срок рассрочки.
В Законе 1997 г. об исполнительном производстве содержались подобные правила лишь для случаев отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов и сформулированы они были иначе. Так, в подп. 1 п. 2 ст. 14 названного Закона устанавливалось, что сроки предъявления исполнительных листов к исполнению исчисляются со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его исполнения (данное правило вошло в норму ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона). В отношении течения сроков при приостановлении исполнения судебных актов в нем ничего не говорилось.
В АПК РФ правило о течении срока предъявления исполнительного листа к исполнению при приостановлении исполнения судебного акта прямо определено в норме ч. 2 ст. 321 данного Кодекса, согласно которой в этом случае время, на которое исполнение приостанавливалось, не засчитывалось в срок, установленный для предъявления исполнительного листа к исполнению. Правила же о течении срока предъявления исполнительного листа к исполнению при отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта содержатся в п. 1 ч. 1 указанной статьи (см. комментарий к ст. 21 Закона).
В ГПК РФ не содержится правила о течении срока предъявления исполнительного листа ни для случаев отсрочки или рассрочки исполнения, ни для случаев приостановления исполнения судебных актов.
Представляется уместным напомнить, что согласно ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона, в случае если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, в исполнительном документе должно быть указано, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований.
6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи правила ч. ч. 1 - 4 данной статьи о перерыве срока предъявления исполнительного документа к исполнению не распространяются на судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях. Это означает, что в отношении указанных исполнительных документов действуют только правила ч. ч. 2 - 4 ст. 31.9 КоАП РФ о перерыве срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания (об указанном сроке давности см. комментарий к ст. 21 Закона):
течение срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч. 2 ст. 31.9);
в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со ст. ст. 31.5, 31.6, 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления (ч. 3 ст. 31.9);
в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки (ч. 4 ст. 31.9).
Данные правила учтены в нормах ст. 36 и ст. 37 комментируемого Закона (см. комментарии к указанным статьям). Иных оснований перерыва срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания и, соответственно, срока предъявления такого исполнительного документа к исполнению не предусмотрено, что следует в том числе и из разъяснений, данных в п. 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 24 октября 2006 г. N 115 "О некоторых вопросах, касающихся исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях". С таким регулированием согласуется оговорка "если федеральным законом не установлено иное", содержащаяся в приведенных выше нормах ч. 1 ст. 432 ГПК РФ и ч. 3 ст. 321 АПК РФ.
Борисов А.Н.
"Юстицинформ", 2009