1. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
2. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).
3. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.
4. В целях обеспечения принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обмена информацией в электронном виде, электронными документами с органами государственной власти, иными органами, государственными внебюджетными фондами, организациями, лицами, участвующими в исполнительном производстве, Федеральная служба судебных приставов использует государственные информационные системы, а также в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может принимать решения и обмениваться информацией в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов).
Комментарии к статье 5 229-ФЗ Об исполнительном производстве:
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на ФССП России и ее территориальные органы. Тем самым воспроизведено и справедливо уточнено положение п. 1 ст. 3 Закона 1997 г. об исполнительном производстве (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ), в котором говорилось, что принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в России возлагается на службу судебных приставов и службы судебных приставов субъектов РФ.
ФССП России образована Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" с передачей ей функций Минюста России по обеспечению исполнения решений судов и других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности. Положение о Федеральной службе судебных приставов утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов". Согласно п. 1 названного Положения (в ред. Указа Президента РФ от 21 апреля 2008 г. N 539) ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Территориальные органы ФССП России (главные управления, управления и отделы) в субъектах РФ организованы Приказом ФССП России от 7 декабря 2004 г. N 3 "Вопросы организации территориальных органов Федеральной службы судебных приставов". Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов утверждено Приказом Минюста России от 9 апреля 2007 г. N 69.
Необходимо также отметить следующее. Норма ч. 2 ст. 1 комментируемого Закона в отношении условий и порядка исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ отсылает к бюджетному законодательству. Глава 24.1 БК РФ, регламентируя исполнение таких актов, в качестве субъектов их исполнения определяет Минфин России, финансовые органы субъектов РФ, финансовые органы муниципальных образований, а также органы Федерального казначейства, органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ и муниципальных бюджетных учреждений. Однако названные органы по терминологии федерального законодателя органами принудительного исполнения не являются.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на СПИ структурных подразделений (т.е. районных, межрайонных и специализированных отделов) территориальных органов ФССП России (далее - подразделения судебных приставов). Соответствующее положение ранее содержалось в п. 4 ст. 3 Закона 1997 г. об исполнительном производстве (в указанной статье также содержались вопросы организации службы судебных приставов и ПСП, но данная регламентация в комментируемый Закон не вошла, поскольку не относится к сфере его действия).
Следует обратить внимание на то, что в Законе о судебных приставах "судебный пристав-исполнитель" - это только юридико-техническое сокращение. Как предусмотрено в п. 1 ст. 4 названного Закона, в зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (далее - судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов), и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов (далее - судебный пристав-исполнитель).
Необходимо также отметить, что комментируемый Закон регламентирует осуществление в рамках исполнительного производства действий не только СПИ, но и иных должностных лиц ССП - главного судебного пристава РФ, главных судебных приставов субъектов РФ, старших судебных приставов и их заместителей.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи полномочия СПИ определяются комментируемым Законом, Законом о судебных приставах и иными федеральными законами (такое же положение ранее содержалось в п. 4 ст. 3 Закона 1997 г. об исполнительном производстве). В этом отношении следует заметить, что ст. 2 Закона о судебных приставах, определяя правовую основу деятельности судебных приставов, регламентирует данный вопрос несколько шире: в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией РФ, названным Законом, Федеральным законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Минюста России.
Обязанности и права СПИ закреплены в ст. 12 Закона о судебных приставах. В условиях действия Закона 1997 г. об исполнительном производстве КС РФ в п. 5 мотивировочной части Постановления от 14 мая 2003 г. N 8-П отмечал, что именно Законом о судебных приставах определяются основные статусные характеристики СПИ, их обязанности и права во взаимоотношениях с иными государственными органами, а также другими организациями, должностными лицами и гражданами. Однако в отличие от Закона 1997 г. об исполнительном производстве в комментируемом Законе, в ч. 1 его ст. 64, непосредственно определен перечень исполнительных действий, которые СПИ вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов. Кроме того, в ст. 68 комментируемого Закона по сравнению с Законом 1997 г. об исполнительном производстве расширено содержание понятия мер принудительного исполнения (см. комментарии к указанным статьям).
Борисов А.Н.
"Юстицинформ", 2009