Исполнительное производство осуществляется на принципах:
2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;
3) уважения чести и достоинства гражданина;
4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации);
5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Комментарии к статье 4 229-ФЗ Об исполнительном производстве:
В комментируемой статье сформулированы принципы, на основе которых осуществляется исполнительное производство, чего не было в Законе 1997 г. об исполнительном производстве. Законодатель остановился на пяти таких принципах, хотя не исключены дискуссии об ином числе, например за счет отнесения к принципам исполнительного производства таких принципов, как равенство всех перед законом, язык исполнительного производства и т.д. Для правоприменения закрепление принципов исполнительного производства приобретает важное значение в случаях необходимости использования аналогии закона, т.е. при применении законодательства, регулирующего сходные отношения), и аналогии права, т.е. определения прав и обязанностей исходя из общих начал и смысла законодательства.
Законность (п. 1).
Данный фундаментальный общеправовой принцип в исполнительном производстве имеет две составляющие своего содержания. Во-первых, исполнительные действия и меры принудительного исполнения могут совершаться и применяться не иначе как на основаниях и в порядке, которые установлены законом. Во-вторых, СПИ и иные должностные лица ССП могут осуществлять свои функции только в пределах, установленных законом.
Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п. 2).
Этот принцип закреплен в развитие такого общего принципа судопроизводства, как своевременность рассмотрения дел в суде. Целью, которая преследовалась при закреплении рассматриваемого принципа, является необходимость обеспечения стабильности и определенности правоотношений, возникающих в рамках исполнительного производства. Рассматриваемый принцип реализован в целом ряде норм комментируемого Закона, в том числе при установлении сроков предъявления исполнительных документов к исполнению (ст. 21), сроков совершения исполнительных действий (ст. 36), сроков приостановления исполнительного производства (ст. 42), сроков проведения торгов (ст. 90), сроков оспаривания и обжалования (ст. 122).
Уважение чести и достоинства гражданина (п. 3).
Рассматриваемый принцип является фундаментальным общеправовым, и закреплен он непосредственно на основе положений ст. 21 Конституции РФ, согласно которым: достоинство личности охраняется государством, ничто не может быть основанием для его умаления (ч. 1); никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч. 2). Следует отметить, что изложенное позволяет рассматривать принцип уважения чести и достоинства гражданина как составную часть принципа законности (именно так поступил федеральный законодатель, формулируя в ст. 1.6 КоАП РФ принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением).
Неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (п. 4).
В основе данного принципа, реализованного в ст. 446 ГПК РФ, а вслед за ней и в ст. 79 комментируемого Закона, лежит правовая позиция, выраженная в п. 4 мотивировочной части Постановления КС РФ от 12 июля 2007 г. N 10-П: предоставляя гражданину-должнику имущественный (исполнительский) иммунитет, с тем чтобы - исходя из общего предназначения данного правового института - гарантировать должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования и деятельности, в том числе профессиональной, ст. 446 ГПК РФ выступает процессуальной гарантией реализации социально-экономических прав этих лиц.
Соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (п. 5).
Представляется, что рассматриваемый принцип, как и предыдущий, основан на правовой позиции, выраженной в том же Постановлении КС РФ от 12 июля 2007 г. N 10-П, в п. 2.2 его мотивировочной части: законодательная регламентация обращения взыскания по исполнительным документам должна осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с законодательным установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора (охватывающих его право требования), с целью предотвращения либо уменьшения размера негативных последствий неисполнения обязательства должником.
Борисов А.Н.
"Юстицинформ", 2009