1. Настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
2. Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
3. Условия и порядок исполнения отдельных судебных актов, актов других органов и должностных лиц могут устанавливаться иными федеральными законами.
Комментарии к статье 1 229-ФЗ Об исполнительном производстве:
1. Комментируемая статья в ч. 1 определяет содержание правового регулирования, осуществляемого комментируемым Законом. Иначе говоря, в этой норме определен предмет регулирования данного Закона, или, как указано в названии статьи, - сфера действия Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи комментируемый Закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее по тексту Закона физические лица в юридико-технических целях обозначаются сокращением "граждане"), юридических лиц, Россию, субъекты РФ, муниципальные образования (далее по тексту Закона юридические лица и названные публично-правовые образования в юридико-технических целях обозначаются сокращением "организации", хотя в строгом толковании данного понятия публично-правовые образования организациями не являются) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Практически так же была определена сфера действия Закона 1997 г. об исполнительном производстве в п. 1 его ст. 1, но в ч. 1 комментируемой статьи содержатся некоторые уточнения:
включено прямое указание на то, что субъектами, на которых судебными актами, актами других органов и должностных лиц могут возлагаться определенные обязанности и в пользу которых могут выноситься такие акты, являются не только физические и юридические лица, но и публично-правовые образования - Россия, субъекты РФ и муниципальные образования;
перечень субъектов, которые могут быть наделены соответствующими полномочиями, дополнен должностными лицами. Кроме того, уточнено, что речь идет о полномочиях соответствующих субъектов, установленных только федеральными законами;
не воспроизведено вводимое в юридико-технических целях сокращение "судебные акты", используемое ранее для обозначения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
2. Часть 2 комментируемой статьи воспроизводит правило п. 2 ст. 1 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, согласно которому условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ устанавливаются бюджетным законодательством РФ (но есть и изменение: в ч. 2 комментируемой статьи говорится о порядке и условиях исполнения судебных актов, а в п. 2 ст. 1 Закона 1997 г. об исполнительном производстве указывалось только на такой порядок).
Указанное правило включено в п. 2 ст. 1 Закона 1997 г. об исполнительном производстве Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. N 197-ФЗ, которым одновременно в БК РФ введена гл. 24.1 "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", а также внесены другие изменения в данный Кодекс, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы исполнения судебных актов по искам к казне России, казне субъектов РФ, казне муниципальных образований, по искам к органам государственной власти и органам местного самоуправления. Поводом для таких изменений послужило вынесение КС РФ Постановления от 14 июля 2005 г. N 8-П, которым наряду с прочим признаны не соответствующими Конституции РФ ряд норм Правил исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2002 г. N 666. Однако основанием для этого послужило лишь признание неконституционной нормы, в соответствии с которой законодатель передал Правительству РФ свои полномочия по регулированию соответствующих отношений. С учетом этого в БК РФ инкорпорирован механизм исполнения судебных актов по соответствующим искам к России, созданный на основе указанного Постановления Правительства, а также Правил исполнения требований исполнительных листов и судебных приказов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2001 г. N 143.
Борисов А.Н.
"Юстицинформ", 2009