ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 21 апреля 2023 г. N 58-АД23-4-К9
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичев С.И., рассмотрев жалобу Брашкина Д.С. на вступившие в законную силу постановление заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску от 25 июня 2019 года, решение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11 сентября 2019 года, решение судьи Хабаровского краевого суда от 17 октября 2019 года и постановление судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 04 марта 2021 года, вынесенные в отношении Брашкина Дмитрия Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановлением заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску от 25 июня 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11 сентября 2019 года, решением судьи Хабаровского краевого суда от 17 октября 2019 года и постановлением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 04 марта 2021 года, Брашкин Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Брашкин Д.С. просит об отмене актов, вынесенных в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Брашкина Д.С. к административной ответственности) управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения) установлено, что водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Брашкина Д.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили выводы о том, что он 04 июня 2019 года в 21 час 20 минут на пр. 60 лет Октября, д. 2/1 в г. Хабаровске, управлял транспортным средством "Mitsubishi - Galant", государственный регистрационный знак <...>, не имея права управления транспортными средствами, чем нарушил требования пункта 2.1.1 Правил дорожного движения.
Судебные инстанции, рассмотревшие жалобы на постановление должностного лица, с принятым им решением согласились, отклонив доводы Брашкина Д.С. о неправомерном привлечении к административной ответственности ввиду наличия у названного лица водительского удостоверения, выданного в Республике Казахстан, сославшись на то, что, исходя из положений пункта 12 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", управление в Российской Федерации транспортными средствами при наличии действительного иностранного водительского удостоверения допустимо лишь для лиц, не проживающих постоянно на ее территории.
Вместе с тем данные выводы являются преждевременными ввиду следующего.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 27 октября 2022 года N 46-П "По делу о проверке конституционности пункта 12 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" в связи с жалобой гражданина Д.С. Брашкина" признал пункт 12 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1), 35 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой он по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, и при отсутствии в системе действующего регулирования прямого нормативного указания на обязанность гражданина Российской Федерации обменять в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию его действительное иностранное национальное водительское удостоверение, выданное в другом государстве - участнике Конвенции о дорожном движении в бытность его гражданином этого государства, на российское национальное водительское удостоверение, а также при отсутствии указания на срок такого обмена позволяет применять к этому гражданину неблагоприятные административные последствия ввиду неосуществления такого обмена, в том числе привлекать его к административной ответственности за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (статья 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Названным судебным актом Конституционного Суда Российской Федерации определено, что правоприменительные решения по делу гражданина Брашкина Дмитрия Сергеевича, основанные на пункте 12 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", признанном настоящим постановлением не соответствующим Конституции Российской Федерации, подлежат пересмотру в установленном порядке.
Приведенные заявителем доводы оценки с учетом конституционно-правового смысла норм, выявленного Конституционным Судом Российской Федерации в названном выше постановлении, при рассмотрении настоящего дела не получили.
Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 указанного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с изложенным, решение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11 сентября 2019 года, решение судьи Хабаровского краевого суда от 17 октября 2019 года и постановление судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 04 марта 2021 года, вынесенные в отношении Брашкина Дмитрия Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение судье Индустриального районного суда г. Хабаровска.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, означенном выше постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
решение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11 сентября 2019 года, решение судьи Хабаровского краевого суда от 17 октября 2019 года и постановление судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 04 марта 2021 года, вынесенные в отношении Брашкина Дмитрия Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Направить данное дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Индустриальный районный суд г. Хабаровска.
Российской Федерации
С.И.КУЗЬМИЧЕВ
------------------------------------------------------------------