Распоряжение Правительства РФ от 16.08.2012 N 1487-р (ред. от 26.03.2013) <Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства">
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 16 августа 2012 г. N 1487-р
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" (далее - план).
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию плана:
обеспечить реализацию плана;
ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации плана.
3. Мониторинг и контроль реализации плана осуществлять в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. N 1613-р.
4. Минфину России и федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию плана, при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период учитывать в установленном порядке мероприятия, предусмотренные планом.
5. Внесение изменений в план осуществляется по решению подкомиссии по обеспечению устойчивого развития российской экономики Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции без внесения изменений в настоящее распоряжение.
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 16 августа 2012 г. N 1487-р
МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") "УЛУЧШЕНИЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА"
I. Общее описание "дорожной карты"
1. Реализация "дорожной карты" "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" (далее - "дорожная карта") призвана улучшить предпринимательский климат в сфере строительства, в том числе упростить и усовершенствовать административные процедуры на всех стадиях осуществления строительства, начиная от стадии подготовки градостроительной документации и заканчивая вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства.
2. Целями "дорожной карты" являются:
сокращение количества процедур, необходимых для реализации инвестиционно-строительных проектов;
сокращение совокупного времени прохождения всех административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов;
снижение расходов, необходимых для прохождения всех административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов;
3. В качестве контрольных показателей успешной реализации "дорожной карты" выбран рейтинг Doing Business, подготавливаемый Всемирным банком на ежегодной основе. Целевым ориентиром реализации "дорожной карты" избрано вхождение Российской Федерации в топ-20 этого рейтинга (по комплексу из 10 показателей).
────────────────────────────────────┬──────────┬──────────┬──────────┬─────────── Наименование контрольного │ Единица │ 2012 г. │ 2015 г. │ 2018 г. показателя │измерения │ │ │ ────────────────────────────────────┴──────────┴──────────┴──────────┴─────────── Позиция в рейтинге Doing Business - 178 78 34 по показателю получения разрешения на строительство: количество процедур, необходимых штук 51 15 11 для получения разрешения на строительство совокупность времени прохождения дней 423 130 56 всех стадий процедур получения разрешения на строительство объем затрат, необходимых для процентов 184 104 101 получения разрешения на строительство (процентов внутреннего валового продукта на душу населения) ─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
──────────────────────────────────┬─────────────────┬───────────────────┬────────────────────────── │ Срок │ Ответственные │ Ожидаемый результат │ реализации │ исполнители │ ──────────────────────────────────┴─────────────────┴───────────────────┴──────────────────────────
I. Формирование земельных участков и разработка градостроительной документации 1. Внесение в Правительство сентябрь Минрегион России, завершение формирования Российской Федерации проекта 2012 г. Минэкономразвития системы документов федерального закона, России, территориального устанавливающего, что в случае, Минфин России, планирования Российской если до 1 января 2013 г. не будут Минтранс России, Федерации и субъектов утверждены документы Минэнерго России, Российской Федерации территориального планирования Минобороны России, Российской Федерации и субъектов Минобрнауки Российской Федерации, земельные России, участки, находящиеся в Минздрав России государственной собственности, и ФСБ России с передаются в муниципальную участием собственность (за исключением Федерального фонда земельных участков, содействия зарезервированных для развитию жилищного государственных нужд, и земельных строительства участков, в отношении которых в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" поступили обращения о вовлечении их в хозяйственный оборот в целях жилищного и иного строительства, если в отношении указанных земельных участков не приняты решения о нецелесообразности такого вовлечения) 2. Обеспечение завершения Минрегион России, документы разработки документов Минэкономразвития территориального территориального планирования, России с участием планирования, правила правил землепользования и органов землепользования и застройки и документации по исполнительной документация по планировке территорий: власти субъектов планировке территорий, Российской перечень сформированных Федерации земельных участков 1-й этап - утверждение плана- ноябрь графика разработки правил 2012 г. землепользования и застройки и документации по планировке территорий городских округов и городских поселений 2-й этап - обеспечение завершения декабрь разработки правил 2012 г. землепользования и застройки и документации по планировке территорий десяти пилотных городских округов и городских поселений 3-й этап - обеспечение завершения декабрь разработки правил 2013 г. землепользования и застройки городских округов и городских поселений 4-й этап - обеспечение завершения декабрь разработки документации по 2014 г. планировке территории городских округов и городских поселений, на которой до 2020 года планируется осуществление строительства в соответствии с планами реализации их генеральных планов, формирование земельных участков для строительства и подготовка планов проведения торгов по предоставлению прав на такие земельные участки 3. Внесение в Правительство сентябрь Минрегион России, утвержденные долгосрочные Российской Федерации проекта 2012 г. Минэкономразвития программы по реализации федерального закона, России, генеральных планов, в том предусматривающего установление ФАС России числе программ по обязанности органов местного развитию инфраструктуры и самоуправления городских источникам их поселений и городских округов финансирования, а также утверждать долгосрочные программы дифференцированный подход по реализации генеральных планов, к перечню обязательств предусматривающие мероприятия по застройщика строительству транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования, и источники их финансирования, а также введение дифференцированного подхода к перечню обязательств застройщика (устанавливаемых органом местного самоуправления) по созданию транспортной, социальной и коммунальной инфраструктуры в зависимости от инвестиционной привлекательности муниципального образования 4. Внесение в Правительство сентябрь Минэкономразвития предложения по Российской Федерации предложений 2012 г. России, финансированию развития с проектами нормативных правовых Минэнерго России, социальной, транспортной и актов, направленных на повышение Минфин России, инженерной эффективности механизмов, Минрегион России и инфраструктуры, в том стимулирующих органы ФАС России с числе с использованием государственной власти субъектов участием государственно-частного Российской Федерации, органы Внешэкономбанка партнерства местного самоуправления и субъекты естественных монополий к обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной, социальной и транспортной инфраструктурой, включая предложения по механизмам взаимодействия участников инвестиционных строительных проектов на условиях государственно-частного партнерства 5. Внесение в Правительство октябрь Минрегион России, со дня вступления Российской Федерации проекта 2012 г. Минэкономразвития федерального закона в федерального закона, России, силу установление предусматривающего установление ФАС России обязанности соответствую- обязанности соответствующих щих уполномоченных уполномоченных органов местного органов государственной самоуправления принимать решения власти и местного о разработке документации по самоуправления принимать планировке территории на решения о разработке основании заявлений документации по правообладателей земельных планировке территории на участков, а также утверждать и основании заявлений опубликовывать разработанную в правообладателей установленном порядке земельных участков, а правообладателями земельных также утверждать и участков документацию по опубликовывать планировке территории после разработанную в проведения публичных слушаний при установленном порядке условии ее соответствия правообладателями документам территориального земельных участков планирования, правилам документацию по землепользования и застройки, планировке территории долгосрочным программам по после проведения реализации генеральных планов, публичных слушаний при предусматривающих мероприятия по условии ее соответствия строительству транспортной, документам коммунальной и социальной территориального инфраструктуры, утвержденным планирования, правилам органами местного самоуправления землепользования и застройки, долгосрочным программам по реализации генеральных планов, предусматривающих мероприятия по строительству транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры, утвержденным органами местного самоуправления 6. Обеспечение сопровождения и октябрь Минэкономразвития отмена деления земель на принятия в Государственной Думе 2012 г. России, категории со дня Федерального Собрания Российской Минрегион России вступления в силу Федерации проекта федерального федерального закона закона N 50654-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и признании утратившим силу Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" 7. Создание механизма вовлечение неиспользуемых стимулирования органов земель в хозяйственный государственной власти и органов оборот местного самоуправления к вовлечению в хозяйственный оборот государственных и муниципальных земель в целях строительства (за исключением земельных участков, зарезервированных для государственных нужд, и земельных участков, в отношении которых в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" поступили обращения о вовлечении их в хозяйственный оборот в целях жилищного и иного строительства, если в отношении указанных земельных участков не приняты решения о нецелесообразности такого вовлечения) 1-й этап - внесение в октябрь Минэкономразвития предложения по Правительство Российской 2012 г. России, стимулированию органов Федерации предложений Минрегион России и государственной власти и Минфин России органов местного с участием самоуправления к Федерального фонда вовлечению в содействия хозяйственный оборот развитию государственных и жилищного муниципальных земель в строительства целях строительства 2-й этап - внесение в февраль Минэкономразвития нормативный правовой акт, Правительство Российской 2013 г. России, предусматривающий Федерации проекта нормативного Минрегион России, механизм стимулирования правового акта, Минфин России органов государственной предусматривающего механизм с участием власти и органов местного стимулирования органов Федерального фонда самоуправления к государственной власти и органов содействия вовлечению в местного самоуправления к развитию жилищного хозяйственный оборот вовлечению в хозяйственный оборот строительства государственных и государственных и муниципальных муниципальных земель в земель в целях строительства целях строительства 8. Обеспечение сопровождения и октябрь Минэкономразвития вовлечение неиспользуемых принятия в Государственной Думе 2012 г. России, земель в хозяйственный Федерального Собрания Российской Минрегион России и оборот Федерации проекта федерального ФАС России с закона N 432575-4 "О внесении участием изменений в Земельный кодекс Федерального фонда Российской Федерации и отдельные содействия законодательные акты Российской развитию жилищного Федерации" строительства
II. Государственная поддержка комплексного освоения территорий 9. Внесение в Правительство ноябрь Минрегион России, единый порядок Российской Федерации проекта 2012 г. Минэкономразвития взаимодействия участников нормативного правового акта, России, реализации проектов предусматривающего установление Минэнерго России жилищного строительства единого порядка взаимодействия и ФАС России участников реализации проектов с участием жилищного строительства Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства 10. Внесение в Правительство сентябрь Минэкономразвития включение в региональные Российской Федерации проекта 2012 г. России и программы жилищного нормативного правового акта, Минрегион России строительства адресных предусматривающего уточнение с участием перечней земельных региональных программ жилищного органов участков, обеспечивающих строительства в части утверждения исполнительной выполнение планов по перечня земельных участков, власти субъектов объемам ввода жилья обеспечивающих выполнение планов Российской по объему ввода жилья Федерации
III. Сокращение сроков и количества согласований и разрешений 11. Внесение в Правительство сентябрь Минрегион России, перечень установленных на Российской Федерации проектов 2012 г. Минэкономразвития федеральном уровне нормативных правовых актов, России, административных процедур предусматривающих исчерпывающий Минэнерго России, в сфере жилищного и перечень установленных на Ростехнадзор, промышленного федеральном уровне ФАС России строительства, порядок административных процедур в сфере согласования жилищного и промышленного дополнительных процедур, строительства, а также порядка установленных субъектами согласования дополнительных Российской Федерации, процедур, установленных органами местного субъектами Российской Федерации, самоуправления, органами местного самоуправления, организациями организациями коммунального коммунального комплекса и комплекса и электросетевыми электросетевыми компаниями компаниями 12. Внесение в Правительство сентябрь Минрегион России, перечни федеральных и Российской Федерации проектов 2012 г. Минэкономразвития региональных обязательных нормативных правовых актов, России, норм, документов и предусматривающих исчерпывающие Ростехнадзор, технических регламентов перечни федеральных и ФАС России, региональных обязательных норм, МЧС России, документов и технических Роспотребнадзор регламентов, обязательных к с участием органов применению при проведении исполнительной экспертизы проектной документации власти субъектов и результатов инженерных Российской изысканий, государственного Федерации строительного надзора и строительного контроля при строительстве объектов и вводе объектов в эксплуатацию 13. Внесение в Правительство октябрь Минрегион России, упрощение процедур начала Российской Федерации проекта 2012 г. ФАС России, строительства федерального закона, заинтересованные предусматривающего уведомительный федеральные органы порядок начала строительства, в исполнительной котором необходимо установить, власти что при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, наличии документации по планировке территории и градостроительного зонирования, положительного заключения экспертизы по проектной документации строительство объектов капитального строительства начинается в уведомительном порядке через 30 дней после рассылки соответствующих документов в адрес уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления (кроме объектов, проектная документация которых не подлежит экспертизе) 1-й этап - промышленные объекты вне границ населенных пунктов (с 1 июля 2013 г.) 2-й этап - прочие объекты (за исключением особо опасных, технически сложных и уникальных) (с 1 января 2015 г.) 14. Внесение в Правительство октябрь Минрегион России, предложения по сокращению Российской Федерации предложений 2012 г. ФАС России сроков прохождения о сокращении сроков прохождения процедур по рассмотрению, процедур по рассмотрению, согласованию и согласованию и утверждению утверждению градостроительной документации, а градостроительной также о дифференциации сроков документации, а также проведения экспертизы проектной получению заключения документации в зависимости от экспертизы на проектную сложности объектов документацию 15. Внесение в Правительство август ФАС России, административная Российской Федерации проекта 2012 г. Минрегион России, ответственность для федерального закона, Минэкономразвития должностных лиц органов устанавливающего процедуру России государственной власти и административного обжалования местного самоуправления действий (бездействия) органов за нарушение прав государственной власти и местного правообладателей самоуправления, связанных с земельных участков, нарушением порядка осуществления зданий и сооружений в полномочий в области процессе подготовки и строительства и земельных осуществления отношений, с одновременным строительства, а также внесением корреспондирующих возможность санкций в Кодекс Российской административного Федерации об административных обжалования действий правонарушениях в отношении (бездействия) указанных должностных лиц уполномоченных должностных лиц органов за нарушение порядка осуществления полномочий в сфере строительства и земельных отношений 16. Внесение в Правительство Российской Федерации согласованных предложений по поэтапному упрощению процедуры ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию: 1-й этап - предложения о декабрь Минэкономразвития предложения о механизмах механизмах участия страховых и 2012 г. России, участия страховых саморегулируемых организаций в Минрегион России, компаний и оценке соответствия объектов Минфин России саморегулируемых капитального строительства организаций в оценке требованиям законодательства соответствия объектов Российской Федерации капитального строительства требованиям законодательства Российской Федерации 2-й этап - установление правил, декабрь Минэкономразвития правила, обеспечивающие обеспечивающих ввод объектов в 2013 г. России, ввод объектов в эксплуатацию при заключении Минрегион России, эксплуатацию при договора со страховой компанией и Минфин России заключении договора со при условии подтверждения страховой компанией и при строительным надзором условии подтверждения соответствия построенного объекта строительным надзором капитального строительства соответствия построенного требованиям законодательства объекта капитального Российской Федерации (с отменой строительства требованиям всех иных обязательных процедур и законодательства требований) (после формирования Российской Федерации (с устойчивого рынка управляющих отменой всех иных компаний), а также правила, обязательных процедур и обеспечивающие финансовую требований) ответственность застройщика на весь период гарантийного срока эксплуатации указанного объекта капитального строительства (с 1 января 2018 г.) 17. Внесение в Правительство декабрь Минрегион России, институт Российской Федерации нормативного 2012 г. Минэкономразвития негосударственного правового акта, направленного на России, строительного надзора развитие института Минфин России, негосударственного строительного Ростехнадзор, надзора, заключение которого о ФАС России соответствии построенного или реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации приравнивается к заключению государственного строительного надзора (за исключением объектов, определенных пунктом 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации) 18. Внесение в Правительство декабрь Минрегион России, меры ответственности для Российской Федерации нормативного 2012 г. Минэкономразвития управляющих компаний, правового акта, направленного на России, собственников и лиц, развитие института ФАС России ответственных за профессиональных управляющих эксплуатацию объекта компаний, предусматривающего капитального установление мер ответственности строительства, для для управляющих компаний, различных типов зданий и собственников и лиц, сооружений, порядок ввода ответственных за эксплуатацию объектов в эксплуатацию объекта капитального при участии страховых строительства, для различных компаний, требования к типов зданий и сооружений, а уровню профессиональной также введение обязательных квалификации и требований к уровню ответственности, в том профессиональной квалификации и числе с использованием ответственности, в том числе с механизмов обязательного использованием механизмов страхования обязательного страхования с поэтапной отменой обязательности экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации (за исключением особо опасных, технически сложных и уникальных объектов) 1-й этап - многоквартирные жилые дома (с 1 января 2013 г.) 2-й этап - прочие объекты капитального строительства (с 1 января 2014 г.)
IV. Модернизация системы технического регулирования и оптимизация системы надзора в строительной отрасли 19. Внесение в Правительство декабрь Минрегион России, система применения Российской Федерации проектов 2012 г. Росстандарт европейских и нормативных правовых актов, международных стандартов направленных на создание системы в сфере строительства и применения европейских и промышленности международных стандартов в сфере строительных материалов и строительства и промышленности иной практики иностранных строительных материалов и иной государств в Российской практики иностранных государств в Федерации Российской Федерации
V. Развитие рынка арендного жилья 20. Внесение в Правительство август Минрегион России, создание условий для Российской Федерации проекта 2012 г. Минэкономразвития развития института нормативного правового акта об России, арендного жилья в утверждении комплекса мер, Минфин России, Российской Федерации направленных на развитие рынка Минюст России арендного жилья 21. Мониторинг и контроль на Минэкономразвития мониторинг и контроль реализации плана с внесением при постоянной России, реализации плана необходимости предложений об основе Минрегион России изменении плана с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений предпринимателей и автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" ───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
С целью дальнейшего улучшения предпринимательского климата в сфере строительства, в том числе упрощения и усовершенствования административных процедур на всех стадиях осуществления строительства, начиная от стадии подготовки градостроительной документации и заканчивая вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства, распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 1487-р утвержден План мероприятий (дорожная карта) "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" (далее - План мероприятий).
При определении целевого значения показателя учитывались показатели Плана мероприятий ("дорожная карта") "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 1487-р.
г) плана мероприятий ("дорожной карты") "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 1487-р.
4. Целевые значения показателей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. N 2096-р используются для оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности путем их сравнения со значениями показателей, достигнутыми руководителями федеральных органов исполнительной власти за отчетный период.
В целях дальнейшего улучшения предпринимательского климата в сфере строительства, в том числе упрощения и усовершенствования административных процедур на всех стадиях осуществления строительства, начиная от стадии подготовки градостроительной документации и заканчивая вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства, утвержден план мероприятий ("дорожная карта") "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 1487-р).
В целях дальнейшего улучшения предпринимательского климата в сфере строительства, в том числе упрощения и усовершенствования административных процедур на всех стадиях осуществления строительства, начиная от стадии подготовки градостроительной документации и заканчивая вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства, утвержден план мероприятий ("дорожная карта") "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 1487-р).
<1> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 N 1487-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства".
Кроме того, увеличению объемов строительства жилья экономического класса будут способствовать реализация комплекса мероприятий по предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов, решение задачи создания новой коммунальной, социальной, дорожной инфраструктуры, а также установление единого порядка взаимодействия участников реализации проектов жилищного строительства.
ФЗ о страховых пенсиях
ФЗ о пожарной безопасности
ФЗ об ОСАГО
ФЗ об образовании
ФЗ о государственной гражданской службе
ФЗ о государственном оборонном заказе
О защите прав потребителей
ФЗ о противодействии коррупции
ФЗ о рекламе
ФЗ об охране окружающей среды
ФЗ о полиции
ФЗ о бухгалтерском учете
ФЗ о защите конкуренции
ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности
ФЗ об ООО
ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
ФЗ о прокуратуре
ФЗ о несостоятельности (банкротстве)
ФЗ о персональных данных
ФЗ о госзакупках
ФЗ об исполнительном производстве
ФЗ о воинской службе
ФЗ о банках и банковской деятельности
Уменьшение неустойки
Проценты по денежному обязательству
Ответственность за неисполнение денежного обязательства
Уклонение от исполнения административного наказания
Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам
Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения
Особенности правового положения казенных учреждений
Общие основания прекращения трудового договора
Порядок рассмотрения сообщения о преступлении
Судебный порядок рассмотрения жалоб
Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела
Документы, прилагаемые к исковому заявлению
Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение
Форма и содержание искового заявления