1. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования Российской Федерации;
2) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
3) техническое регулирование в области градостроительной деятельности;
3.1) ведение государственного реестра саморегулируемых организаций;
3.2) осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций;
3.3) обращение в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами;
3.4) установление перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
3.5) ведение федеральной государственной информационной системы территориального планирования;
3.6) установление правил формирования и ведения классификатора строительной информации;
3.7) формирование и ведение классификатора строительной информации;
3.8) установление правил формирования и ведения информационной модели, состава сведений, документов и материалов, подлежащих включению в информационную модель;
3.9) перечень случаев, при которых формирование и ведение информационной модели являются обязательными;
3.10) принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
4) установление порядка ведения единой информационной системы, требований к порядку включения сведений, документов, материалов в форме электронных документов, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, и (или) информационных моделей в единую информационную систему, а также порядка ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации;
4.1) установление требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов;
5) утратил силу. - Федеральный закон от 20.03.2011 N 41-ФЗ;
5.1) организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и объектов капитального строительства инфраструктуры воздушного транспорта (в случае строительства данных объектов в рамках концессионного соглашения или иных соглашений, предусматривающих возникновение права собственности Российской Федерации на данные объекты), объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов;
5.2) установление порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, размера платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, порядок взимания данной платы;
5.3) установление порядка обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.4) установление порядка аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.5) установление порядка ведения государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.6) ведение государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.7) установление порядка аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе порядка продления срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.8) проведение аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, аннулирование квалификационных аттестатов на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.9) установление порядка ведения реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.10) ведение реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.11) установление критериев типовой проектной документации;
5.12) установление порядка признания проектной документации типовой проектной документацией, срока применения типовой проектной документации, порядка отмены решения о признании проектной документации типовой проектной документацией, порядка принятия решения о признании функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в типовой проектной документации, типовыми проектными решениями, а также случаев обязательного использования типовой проектной документации;
6) утверждение положения о федеральном государственном строительном надзоре и общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора (далее - государственный строительный надзор), организация научно-методического обеспечения государственного строительного надзора;
7) осуществление федерального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
7.1) осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
7.2) согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, муниципальных округов, городских округов, проектов правил землепользования и застройки в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
7.3) установление порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов;
7.4) утратил силу с 1 сентября 2021 года. - Федеральный закон от 01.07.2021 N 275-ФЗ;
7.5) утверждение сметных нормативов;
7.6) утверждение методик определения сметных цен строительных ресурсов;
7.7) установление порядка мониторинга цен строительных ресурсов, включая виды информации, необходимой для формирования сметных цен строительных ресурсов, порядок ее предоставления, а также порядок определения лиц, обязанных предоставлять указанную информацию;
7.8) установление порядка ведения федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве;
7.9) формирование и ведение федерального реестра сметных нормативов;
7.10) ведение федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве;
7.11) установление порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов;
7.12) формирование и ведение классификатора строительных ресурсов;
7.13) установление порядка формирования и ведения классификатора строительных ресурсов;
7.14) утверждение укрупненных нормативов цены строительства;
7.15) утверждение методик разработки и применения укрупненных нормативов цены строительства;
7.16) установление порядка утверждения укрупненных нормативов цены строительства;
7.17) утверждение порядка определения сметной стоимости строительства в отношении объектов капитального строительства, расположенных за пределами территории Российской Федерации и финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов;
7.18) утверждение классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства);
7.19) установление порядка формирования и ведения реестра требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства (далее - реестр требований в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса);
7.20) формирование и ведение реестра требований в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса;
7.21) формирование и ведение федерального реестра незавершенных объектов капитального строительства;
7.22) установление порядка формирования и ведения реестра документов;
7.23) формирование и ведение реестра документов;
8) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
2 - 3. Утратили силу с 1 сентября 2021 года. - Федеральный закон от 01.07.2021 N 275-ФЗ.
Определение Верховного Суда РФ от 05.06.2017 N 309-КГ17-5964 по делу N А60-2238/2016
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным отрицательного заключения государственной экспертизы.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, так как не имелось доказательств соответствия закону заключения в части выводов о непредставлении заявителем документов, подтверждающих право пользования земельным участком, на котором планировалось выполнять работы, связанные с разработкой месторождения.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьей 198 АПК РФ, статьями 7, 23.2 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", статьями 6, 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 8, 11 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429, пунктом 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145, пунктом 23 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Министром природных ресурсов Российской Федерации 07.02.1998 N 56, пришли к выводу о наличии оснований для признания в оспариваемой части отрицательного заключения несоответствующим законодательству и нарушающим права и законные интересы Общества.
Определение Верховного Суда РФ от 27.01.2017 N 305-КГ16-20608 по делу N А40-48179/2016
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным и отмене предписания.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, поскольку суд пришел к правильному выводу о законности оспариваемого предписания, его соответствии требованиям действующего законодательства и отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.
Оценив представленные сторонами доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 6, 49, 51, 52, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суды нижестоящих инстанций пришли к выводу о законности оспариваемого предписания, его соответствия требованиям действующего законодательства и отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом суды исходили из того, что характер выполняемых обществом строительно-монтажных работ на объекте имеет признаки реконструкции объекта капитального строительства. Реконструкция объекта осуществляется обществом в отсутствие федерального государственного строительного надзора, проектной документации, имеющей полученное в установленном порядке положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации, а также в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на строительство, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в отношении объектов, относящиеся к инфраструктуре железнодорожного транспорта. Доказательства, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений, обществом не представлены.
Определение Верховного Суда РФ от 30.08.2016 N 304-КГ16-7192 по делу N А45-25642/2014
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, обязании устранить допущенное нарушение.
Решение: В передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, поскольку получение и представление положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий в отношении таких объектов - обязательное условие для получения разрешения на строительство.
Отменяя судебные акты первой и апелляционной инстанций и отказывая в удовлетворении заявленных требований полностью, суд округа, руководствуясь статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 6, 48, 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 (в редакции от 23.06.2011) "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" (далее - Технический регламент), пришел к выводу о том, что получение и представление положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий в отношении таких объектов - обязательное условие в силу пункта 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство, в связи с чем, пришел к выводу о соответствии закону оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство.
Постановление Верховного Суда РФ от 31.08.2016 N 305-АД16-9927 по делу N А40-239932/2015
Требование: О привлечении к ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку факт совершения правонарушения подтвержден материалами дела.
Девятый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь положениями статей 6, 48, 49, 52, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 2.1, 4.5, 26.2 КоАП РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", учитывая Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", признал выводы Арбитражного суда города Москвы ошибочными, и постановлением от 11.05.2016 заявленное управлением требование удовлетворил.
Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 26.04.2016 N АПЛ16-111
Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 17.12.2015 N АКПИ15-1263, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта "б" пункта 1 Изменений, которые вносятся в схему территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 г. N 384-р, которые утв. распоряжением Правительства РФ от 14.07.2015 N 1361-р.
Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 6 названного кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности отнесены подготовка и утверждение документов территориального планирования Российской Федерации, утверждение документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения в случаях, предусмотренных данным кодексом. В частности, Правительством Российской Федерации утверждаются схемы территориального планирования Российской Федерации, в том числе, внесение изменений в такие схемы, за исключением схем территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства (часть 1 статьи 11).
Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 06.04.2016 N 2-АПГ16-1
Об оставлении без изменения решения Вологодского областного суда от 14.12.2015, которым были признаны частично недействующими пункты 3, 4, 8 раздела "Разрешенное использование" Таблицы 1.3 пункта 1.3 части 1 Приложения 10 к постановлению Правительства Вологодской области от 28.12.2009 N 2087 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ".
Удовлетворяя административное исковое заявление ООО "ВологдаСтройЗаказчик", суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными законоположениями, исходил из того, что оспариваемые положения постановления Правительства Вологодской области от 28 декабря 2009 года N 2087, устанавливающие не предусмотренную федеральным законодательством, регулирующим спорные правоотношения, обязанность вести строительство зданий на основе историко-архивных материалов и аналогов исторической застройки на основании заключения, выданного органом охраны объектов культурного наследия Вологодской области, вести проектирование в две стадии: эскизный и рабочий проекты с обязательным их рассмотрением и получением рекомендации в органе охраны объектов культурного наследия Вологодской области, осуществлять благоустройство территории на основании заключения, выданного органом охраны объектов культурного наследия Вологодской области, не соответствует положениям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, - ст. ст. 1, 2, 4, 6, 48, 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", Положению о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Определение Верховного Суда РФ от 01.03.2016 N 301-КГ16-887 по делу N А43-30978/2014
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконными действий по отказу в выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов, об обязании выдать разрешения на строительство.
Решение: В передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ отказано, поскольку спорные земельные участки находятся на территории санитарно-защитных зон промышленных предприятий, где не допускается размещение жилой и коттеджной застройки.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 6, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 2, 11, 12 и 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно эпидемиологическом благополучии населения", пунктом 5.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25.09.2007 N 74, учитывая обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 20.03.2013 по делу N А43-27308/2012 и решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 20.04.2012 по делу N 2-83/12, исходили из того, что спорные земельные участки находятся в зоне П6-А - территории санитарно-защитных зон промышленных предприятий, где не допускается размещение жилой и коттеджной застройки.
Определение Верховного Суда РФ от 09.02.2016 N 301-ЭС14-6662 по делу N А79-2143/2014
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными открытого конкурса и договора подряда на выполнение проектно-изыскательских работ.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, так как суды пришли к правильному выводу о том, что ответчик был осведомлен о необходимости наличия как действующего свидетельства на подготовку проектной документации, так и заключения государственной экспертизы проекта. Без этих документов результат его работ не представлял потребительской ценности для истца.
При разрешении спора суды руководствовались статьями 167, 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 6, 48.1, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 10, 11, 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
