Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания, эксплуатации и развития федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды.
Комментарии к статье 63 7-ФЗ Об охране окружающей среды:
1. Защита публичных и частных экологических интересов требует от государства и иных публичных образований принятия превентивных мер, направленных на предупреждение совершения экологических правонарушений, получение информации о состоянии окружающей среды и создающих условия для возмещения экологического вреда. С этой целью в системе разнообразных публичных инструментов управления предусматривается экологический мониторинг.
Создание системы мониторинга окружающей среды позволяет организовать оперативные потоки актуальной информации о состоянии окружающей среды, которые востребованы в процессе осуществления работ по территориальному планированию, социально-гигиеническому мониторингу, при расчете ущерба окружающей среде и др.
Мониторинг окружающей среды или экологический мониторинг представляет собой комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
Целями организации и проведения экологического мониторинга являются:
наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;
оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.
Задачами организации и проведения экологического мониторинга выступают:
организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;
оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее;
информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды;
формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;
обеспечение участия Российской Федерации в международных системах экологического мониторинга.
Самостоятельным видом экологического мониторинга является государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг), осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации государственный экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.
Так, в ходе осуществления государственного экологического мониторинга состояния внутренних морских вод и территориального моря, являющегося составной частью единой государственной системы экологического мониторинга Российской Федерации, осуществляется система регулярных наблюдений за состоянием морской среды и донных отложений по физическим, химическим, гидробиологическим и микробиологическим показателям, а также оценка и прогноз их изменений под влиянием природных и антропогенных факторов (ст. 36 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации").
В результате проведения государственного мониторинга объектов животного мира, который представляет собой систему регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания, представляется возможным своевременно определить перечисленные параметры, оценить произошедшие изменения и, более того, оперативно осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение и устранение последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования (ст. 15 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире").
2. В соответствии с Положением об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) организацию и осуществление экологического мониторинга в Российской Федерации обеспечивают в пределах своей компетенции уполномоченные федеральные органы исполнительной власти - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и другие органы исполнительной власти.
Так, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлению экологического мониторинга; согласовывает методические и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга; обеспечивает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместимость информационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды, а также создает условия для формирования и защиты государственных информационных ресурсов в этой сфере. В свою очередь, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции мониторинг объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.
В зависимости от уровня организации и проведения государственный экологический мониторинг может быть федеральным и региональным.
В пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти формируют государственную систему наблюдения за состоянием окружающей среды и обеспечивают функционирование этой системы; взаимодействуют с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга, формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации; осуществляют с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сбор, хранение, аналитическую обработку и формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов.
В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона "Об охране окружающей среды" органы государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации.
В развитие положений федерального законодательства некоторые субъекты Российской Федерации приняли самостоятельные законодательные акты, создающие правовые основы осуществления экологического мониторинга в субъектах Российской Федерации. Так, экологическим законодательством г. Москвы устанавливается порядок организации и проведения экологического мониторинга на территории г. Москвы.
В Законе г. Москвы "Об экологическом мониторинге в городе Москве" закрепляется организационно-правовая процедура осуществления экологического мониторинга органами государственной власти г. Москвы.
Государственный экологический мониторинг осуществляется в г. Москве в соответствии с ежегодно утверждаемыми городскими целевыми программами государственного экологического мониторинга. В этих программах определяются расположение постов государственного экологического мониторинга, контролируемые показатели, периодичность измерений (наблюдений), методы анализа данных экологического мониторинга и прогноза состояния окружающей среды.
Разработка городских целевых программ государственного экологического мониторинга и планирование сети постов государственного экологического мониторинга осуществляются с учетом: федеральных программ экологического мониторинга, размещения федеральных постов экологического мониторинга, градостроительного зонирования территории г. Москвы, природно-климатических условий, результатов инвентаризации выбросов (сбросов) загрязняющих веществ от антропогенных объектов и результатов моделирования загрязнения окружающей среды.
Для получения достоверной информации о состоянии окружающей среды в ходе организации и проведения экологического мониторинга в г. Москве вокруг постов государственного экологического мониторинга создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность. Размеры и границы охранных зон определяются в зависимости от рельефа местности и других условий.
Государственный экологический мониторинг в г. Москве осуществляется на основе соблюдения таких принципов, как: гласность мероприятий, проводимых в области государственного экологического мониторинга; гласность, полнота, точность и достоверность информации о состоянии окружающей среды, его изменении; совместимость данных экологического мониторинга, осуществляемого на территории г. Москвы, с данными других информационных систем; единство и сопоставимость методов измерений (наблюдений), сбора, хранения, оценки, анализа данных экологического мониторинга и прогноза состояния окружающей среды; научная обоснованность, системность и комплексность подхода к осуществлению экологического мониторинга; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; непрерывность и оперативность осуществления экологического мониторинга; несовместимость функций осуществления государственного экологического мониторинга и функций хозяйственного использования природных ресурсов.
К объектам государственного экологического мониторинга субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы относятся:
компоненты природной среды, в том числе атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, грунты, зеленые насаждения, животные и другие организмы, находящиеся в пределах административных границ г. Москвы, физические воздействия на окружающую среду (шумы, вибрации и другое воздействие), а также природные процессы;
природные и природно-антропогенные объекты, находящиеся в пределах административных границ г. Москвы;
природно-климатические условия;
воздействие антропогенных объектов на состояние окружающей среды.
Субъектами государственного экологического мониторинга субъекта Российской Федерации в г. Москве являются орган исполнительной власти г. Москвы, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды, и специализированные организации экологического мониторинга. Специализированные организации экологического мониторинга в г. Москве - это юридические лица, уполномоченные Правительством Москвы осуществлять государственный экологический мониторинг по направлениям, соответствующим уставным целям и задачам организаций. Невыполнение или несвоевременное выполнение специализированными организациями обязанностей по предоставлению данных экологического мониторинга и экстренной информации в Единый городской фонд данных экологического мониторинга влечет наложение административного штрафа.
3. Результатом проведения государственного экологического мониторинга является информация о состоянии окружающей среды, которая впоследствии может быть использована при разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и принятии соответствующих решений; при разработке федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды; при осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы; при прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению; при подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.
Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1425 утверждено Положение об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды. При этом к информационным услугам в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды относится предоставление организациями Росгидромета оперативно-прогностической, аналитической, режимно-справочной информации общего назначения и специализированной информации.
Полный Перечень видов информации содержится в приложении к Положению об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды. В частности, к информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды общего назначения указанное Положение относит: информацию о стихийных гидрометеорологических явлениях; информацию об экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды; прогнозы на 1 - 3 суток о возникновении стихийных гидрометеорологических явлений; прогнозы погоды на 1 - 3 суток по районам стихийных бедствий, аварий и катастроф; прогнозы распространения загрязняющих веществ, включая радиоактивные, а также их концентрации в атмосферном воздухе (воде) на основании данных о выбросах и сбросах в аварийных ситуациях; другие виды информации, перечисленные в приложении к Положению об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды.
Информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды общего назначения предоставляется получателям информации бесплатно или за плату.
Бесплатно названная информация предоставляется органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Другим получателям информации информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по информационно-телекоммуникационным сетям, включая сеть Интернет, и сетям почтовой связи.
Специализированная информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды предоставляется получателям информации в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению.
Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И.
"Юстицинформ", 2009