1. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
2. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.
3. Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.
4. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
5. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.
Комментарии к статье 58 7-ФЗ Об охране окружающей среды:
1. Комментируемая статья, несмотря на ее заголовок, имеет в виду меры охраны природных объектов, находящихся под особой охраной. Предусмотренное в комментируемой части "иное ценное значение" может подразумевать указанные в ст. 59 - 62 настоящего Закона особо ценные природные объекты, а также имеющие ценное значение природные объекты, предусмотренные в статьях ВК РФ, ЛК РФ, Федерального закона "О животном мире", Закона РФ "О недрах".
Головным актом регулирования использования и охраны участков земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, является Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон об ООПТ).
Порядок создания и функционирования ООПТ предусматривается в Федеральном законе об ООПТ. Полномочия региональных и муниципальных органов по созданию и отграничению земель особо охраняемых природных территорий различны.
ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться соответственно в собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Территории государственных заповедников и национальных парков относятся к территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть федерального и регионального значения. Природные парки имеют региональное значение. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут быть местного значения.
ООПТ федерального и регионального значения определяются, их режим, земли устанавливаются и отграничиваются от других земель соответственно Правительством РФ и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а ООПТ местного значения и отведение им земель определяются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона об ООПТ органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать не только указанные в ч. 1 этой статьи традиционные ООПТ, но и иные категории ООПТ - территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, речные системы и природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.
Акты Республики Хакасии, например, выделяют охрану земель архитектурных объектов, курганов, древних поселений, крепостных валов, наскальных рисунков и соответствующих земельных участков. В Республике Карелия охраняются Законом уникальные исторические природно-ландшафтные территории.
2. Специфические черты, присущие отдельным видам особо охраняемых территорий, обусловливают особенности их создания, функционирования, дифференцированный правовой режим, определяемый более подробно в соответствующих нормативных актах о видах особо охраняемых территорий, а применительно к конкретной территории - в постановлении органа исполнительной власти об объявлении данной территории особо охраняемой.
В связи с многочисленными конфликтами с особо охраняемыми природными территориями возникает практическая проблема - кто должен ими управлять. Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370 (с посл. изм. и доп.), МПР России разрабатывает и принимает правила ведения государственного кадастра ООПТ, формы учетной документации по ООПТ и методические указания по их заполнению, а также порядок публикации кадастровых сведений.
Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды МПР России обеспечивает реализацию этих функций Министерства, организует и осуществляет нормативное правовое и методическое обеспечение в области организации и функционирования ООПТ (создание новых, расширение и изменение границ существующих ООПТ федерального уровня, разрешительная деятельность и т.п.), а также разрабатывает и представляет положения о государственных ООПТ федерального значения. В составе указанного Департамента имеется отдел нормативного регулирования в сфере ООПТ, а в составе Правового департамента МПР России функционирует отдел законодательства об ООПТ и животном мире.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 (с посл. изм. и доп.), осуществляет контроль и надзор в области организации и функционирования ООПТ и государственный земельный контроль в отношении земель ООПТ, для чего имеет в своей структуре Управление ООПТ, экологической экспертизы и разрешительной деятельности с отделом ООПТ.
Директора государственных природных заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Росприроднадзора, являются главными государственными инспекторами по охране территорий соответствующих заповедников и парков.
3. Отношения в области организации, охраны и использования государственных природных заповедников и иных особо охраняемых природных территорий и их объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое значение, регулируются в Законе "Об особо охраняемых природных территориях" в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов.
Согласно этому Закону территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования; особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение, сохраняются как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами.
Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники. Положение о конкретном государственном федеральном природном заповеднике, его статус утверждаются Правительством РФ. На государственные природные заповедники возлагаются следующие основные задачи:
осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы; осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;
экологическое просвещение; участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов.
Согласно Положению о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1991 г. (в ред. последующих постановлений), научно-исследовательская деятельность в государственных природных заповедниках направлена на изучение природных комплексов и долговременное слежение за динамикой природных процессов с целью оценки, прогноза экологической обстановки, разработки научных основ охраны природы, сохранения биологического разнообразия биосферы, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов.
Государственный природный заповедник утверждается постановлением Правительства РФ при условии отнесения его территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Расширение территории заповедника производится в том же порядке.
На прилегающих к территориям заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
Решение об образовании охранной зоны заповедника принимается и утверждается в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ Правительством РФ (до этого оно принималось органом исполнительной власти субъекта РФ и положение о ней утверждалось органом исполнительной власти субъекта РФ). Такое упорядочение компетенции является обоснованным в связи с разграничением государственной собственности на землю и отнесением заповедников и национальных парков исключительно к федеральному ведению.
Национальные парки, являясь природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями (что объединяет их с заповедниками), предназначены и для регулируемого туризма. В настоящее время насчитывается более тридцати национальных парков. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10 августа 1993 г. N 769 было утверждено Положение о национальных природных парках Российской Федерации. Серьезной практической проблемой становится зонирование и надлежащее использование их территорий.
Государственными природными заказниками согласно ст. 22 Федерального закона об ООПТ являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником, как и иного ООПТ, допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.
Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения, могут иметь различный профиль, в том числе быть:
а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.
Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении специально уполномоченных на то Правительством РФ государственных органов РФ и финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников. Подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.
Собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, находящихся в границах государственных заказников, предоставляются льготы по земельному налогу в порядке, установленном налоговым законодательством РФ.
В связи с усилением внимания населения к сохранению культурных ценностей и исторического наследия становится важным определение назначения и видов памятников природы, земель, на которых они расположены. Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Памятники природы могут быть федерального, регионального значения. Положение о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации утверждено Приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. N 15. Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе:
эталонные участки нетронутой природы; участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи); места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов растений и животных; природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;
уникальные формы рельефа и связанные с ним природные ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, группы пещер, ледниковые цирки и троговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, гигантские наледи);
геологические обнажения, имеющие особую научную ценность (опорные разрезы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых); геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особо выразительными следами сейсмических явлений, а также обнажения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;
местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов; природные гидроминеральные комплексы, термальные и минеральные водные источники, месторождения лечебных грязей; береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, лагуны, бухты);
отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители и имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, скалы, утесы, проявления карста, пещеры, гроты).
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями федерального значения Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а регионального значения - соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.
Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.
В случае необходимости изъятия земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, - территориями памятников природы осуществляется постановлением Правительства РФ или органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.
На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также средств внебюджетных фондов.
В случае непосредственной угрозы уничтожения вновь выявленных уникальных природных комплексов и объектов до объявления их в установленном порядке памятниками природы федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды и их территориальные подразделения принимают решения о приостановлении действий, которые могут привести к уничтожению либо повреждению этих природных комплексов и объектов, и выдают в установленном законом порядке предписание о приостановлении указанной деятельности соответствующим хозяйствующим субъектам.
В связи с развитием законодательства, регулирующего градостроительную деятельность, заботу об инвалидах, рекреацию, особой охране подлежат объекты рекреационного значения, затрагивающие весьма широкий круг рекреационных вопросов, регулируемых законодательством о труде (регулирование отдыха), физической культуре, спорте, образовании, обеспечении здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охоте, рыболовстве, безопасности людей на воде.
Ряд вопросов, имеющих отношение к регулированию использования и охраны объектов рекреационного назначения, отражены в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", где предусматриваются основные цели регулирования этой деятельности: обеспечение права граждан на отдых, свобода передвижения и иных прав при совершении путешествий, охрана окружающей среды, рациональное использование природного и культурного наследия.
В Законе закреплены права и обязанности туриста. В частности, он имеет право на необходимую и достоверную информацию о памятниках природы, истории, культуры, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды. Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания.
Законодательством РФ определяются классификация и оценка туристских ресурсов РФ, режим их охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов и меры по их восстановлению, порядок использования туристских ресурсов с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую среду.
4. Земельное законодательство не предусматривает понятие природно-заповедного фонда, под которым, по-видимому, понимаются земли особо охраняемых территорий и объектов, включающие земли: ООПТ, природоохранного, рекреационного, историко-культурного назначения, иные особо ценные земли в соответствии с ст. 94 - 100 ЗК РФ.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассмотрел протест первого заместителя Генерального прокурора РФ на постановления апелляционной инстанции Арбитражного суда Челябинской области и Федерального арбитражного суда Уральского округа по тому же делу.
Заслушав и обсудив доклад судьи и выступление заместителя Генерального прокурора РФ, поддержавшего протест, Президиум установил следующее. Чебаркульский опытный лесхоз обратился в Арбитражный суд Челябинской области с иском к арендному предприятию "Санаторий "Кисегач" о взыскании лесных податей. Решением в иске отказано. Постановлением апелляционной инстанции решение отменено, иск удовлетворен.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа Постановление апелляционной инстанции оставил без изменений. В протесте предлагается указанные постановления судов апелляционной и кассационной инстанций отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе. Президиум считает, что все названные судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Администрация г. Чебаркуля Челябинской области закрепила за Фондом имущества совета федерации профсоюзов Челябинской области 67 га земель особо ценных, рекреационного назначения, занятых санаторием. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Чебаркуля выдал государственный акт о предоставлении названных земель Фонду в бессрочное (постоянное) пользование для санатория, который зарегистрирован в качестве арендного предприятия.
В абрисе Чебаркульского лесхоза указано, что 47 га леса, переданных в пользование санаторию, относится к первой и второй зонам округов санитарной охраны курортов. Судами не выяснен вопрос о том, относится ли лес первой группы, расположенный на землях, используемых санаторием, к лесному фонду либо он изъят в установленном порядке. В материалах дела отсутствуют разрешительные документы Правительства РФ или иного соответствующего органа об изъятии этих земель из земель лесного фонда и передаче их в пользование санаторию.
В случае, если названные земли не изымались из лесного фонда, суду следует установить, на каких правовых основаниях санаторий пользуется участками лесного фонда и является ли он тем лицом, которое в соответствии с требованиями ЛК РФ должен платить лесные подати.
При новом рассмотрении дела суд должен определить возможность применения к возникшим правоотношениям решения Челябинского областного суда о признании подп. "б" п. 5 прил. N 2 к Постановлению Законодательного Собрания Челябинской области N 708 "Об утверждении ставок лесных податей" для санаториев и курортов противоречащим федеральному законодательству.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, рассмотрев кассационную жалобу федерального государственного учреждения "Пансионат "Приэльбрусье" на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики по делу, установил следующее.
Национальный парк "Приэльбрусье" обратился в Арбитражный суд с иском к ФГУ "Пансионат "Приэльбрусье" о взыскании ущерба, причиненного лесонарушением. Решением с ФГУ "Пансионат "Приэльбрусье" в пользу национального парка "Приэльбрусье" взыскано 95 614 руб. ущерба, причиненного самовольной вырубкой деревьев и нарушением плодородного слоя почвы при разрытии котлована под строительство котельной. Апелляционной инстанцией это решение оставлено в силе.
Судом установлено, что национальный парк "Приэльбрусье" относится к особо охраняемым природным территориям. Занимаемая территория ФГУ "Пансионат "Приэльбрусье" входит в территорию национального парка, а поэтому хозяйственная деятельность ответчика на указанной территории должна совершаться в соответствии с требованиями Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях".
На территории национального парка запрещена деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова, рубки деревьев, расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Ответчик в нарушение названной нормы и ЛК РФ совершил рубку 5 деревьев, вырыл котлован под строительство котельной, нарушив 42 кв. м плодородного слоя почвы лесного участка. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом о лесонарушении.
Доводы ответчика о том, что им получено разрешение на строительство котельной, обоснованно отклонены судебными инстанциями, поскольку разрешение и согласование строительства котельной имели место после совершения лесонарушения.
Из материалов дела усматривается, что ответчик приступил к строительству котельной без разрешения национального парка, органов государственной власти, без согласования с соответствующим органом управления лесным хозяйством, без проведения экологической экспертизы.
Порядок освидетельствования мест рубок определен Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551 "Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах РФ". Согласно п. 64 названного Постановления о дне проведения освидетельствования мест рубок лесопользователь извещается письменно лесхозом или лесничеством. Если лесопользователь уклоняется от участия в проведении освидетельствования мест рубок, освидетельствование может быть проведено лесхозом в одностороннем порядке с извещением лесопользователя о дне его проведения.
Протокол о лесонарушении составлен истцом без участия представителей ответчика. Из материалов дела видно, что истец письмом обратился к ответчику с предложением принять участие в составлении протокола. Направление письма подтверждается почтовой квитанцией об отправке заказной корреспонденции. Ответчик уклонился от участия в составлении протокола о лесонарушении. Доказательств, опровергающих факт вырубки деревьев и иные сведения, содержащиеся в протоколе о лесонарушении, не представил.
Таким образом, суд апелляционной инстанции сделал правомерный вывод о доказанности как факта правонарушения, так и вины ответчика в совершении лесонарушения. В соответствии со ст. 36 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления ущерба.
5. Недопущение приватизации и иные ограничения использования земель в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особо ценное значение, предусматривается в ст. 95 и других ЗК РФ (см. также комментарий к ст. 59 настоящего Закона, содержание которой тесно связано с комментируемой статьей). Согласно ч. 6 ст. 95 действующего ЗК РФ земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.
Земли в государственных природных заповедниках не подлежат приватизации. И. обратился в суд с жалобой на действия Администрации Бородинского музея-заповедника, отказавшей в передаче ему в собственность части жилого дома, в котором он проживает. Решением городского суда, оставленным без изменения определением Судебной коллегии Мособлсуда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заместитель Председателя Верховного Суда РФ принес протест на указанные судебные постановления, указав, что жилой фонд музея в перечень памятников истории и культуры, закрепленных за музеем-заповедником на праве оперативного управления, не включен, поэтому предусмотренных законом оснований к отказу в приватизации жилья лицами, проживающими в домах поселка, не имеется.
Постановлением Президиума Мособлсуда, однако, указано на то, что факт приватизации жилья влечет за собой получение истцом права собственности и на земельный участок под домом, представляющий единый объект права, в то время как земля музея, включая усадьбу, имеет особый режим. Земельный участок в случае приватизации жилья может быть закреплен за лицом на праве аренды. По Земельному кодексу РФ эти земли входят в состав земель особо охраняемых территорий и объектов, оборот которых ограничен в соответствии со ст. 27 ЗК РФ.
Недопущение приватизации, однако, должно производиться в строгом соответствии с законом. Основанием для обращения в суд с иском послужило письмо Администрации муниципального образования "Бейский район Республики Хакасия", которым было отказано ООО "ХакИнвестСтройДом" в удовлетворении его заявления о передаче в собственность земельных участков.
Суд первой инстанции признал письмо Администрации не соответствующим ст. 36 ЗК РФ и п. 3 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", обязал Администрацию муниципального образования "Бейский район Республики Хакасия" в десятидневный срок принять решение о предоставлении земельных участков в собственность и заключить с ООО "ХакИнвестСтройДом" договор купли-продажи на условиях проекта последнего.
Выводы суда апелляционной инстанции о том, что земельные участки, на которых расположены недвижимые объекты истца, не подлежат передаче в частную собственность, поскольку на основании решения Совета народных депутатов муниципального образования "Бейский район Республики Хакасия" включены в состав земель особо охраняемых природных территорий и в силу ст. 27 ЗК РФ ограничены в обороте, сделаны без оценки названного решения на соответствие его Конституции РФ и федеральным законам, устанавливающим полномочия и порядок резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Пункт "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относит вопросы государственного управления и государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий к совместному ведению РФ и ее субъектов. В силу п. 5 ст. 95 ЗК РФ и п. 4 - 6 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях" решения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности вправе принимать органы государственной власти субъектов РФ на основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природы.
Органы местного самоуправления таких полномочий не имеют. Следовательно, решение Совета народных депутатов муниципального образования издано органом местного самоуправления с превышением полномочий. При таких обстоятельствах указанное решение органов местного самоуправления не подлежит применению на основании абз. 12 ст. 12 ГК РФ применительно к ст. 13 АПК РФ.
Кроме того, согласно ст. 70 ЗК РФ, ст. 13, 14 Федерального закона от 2 января 2000 г. "О государственном земельном кадастре" основными документами, содержащими сведения о существующих и прекративших существование земельных участках, являются Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы). Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.
В материалах дела имеются выписки из государственного земельного кадастра, которые не содержат сведений о переводе земельных участков, на которых расположены недвижимые объекты истца, в категорию земель особо охраняемых природных территорий либо ограничений на них хозяйственной деятельности.
Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И.
"Юстицинформ", 2009