1. Обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.
1.1. Взыскание на заложенное имущество на основании исполнительной надписи нотариуса может включать изъятие имущества и его передачу залогодержателю для последующей реализации этого имущества в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об ипотеке (залоге недвижимости)" порядке.
2. Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
3. Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях. Взыскание на драгоценные металлы, находящиеся на счетах и во вкладах должника, обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях или иностранной валюте в соответствии с частью 3 статьи 71 настоящего Федерального закона. Взыскание на цифровые рубли, учитываемые на счете цифрового рубля должника, обращается при отсутствии или недостаточности у должника находящихся на счетах и во вкладах в банках или иных кредитных организациях денежных средств в рублях, иностранной валюте и драгоценных металлов.
4. При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.
5. Должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем.
5.1. Должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода. В заявлении должника-гражданина указываются:
1) фамилия, имя, отчество (при его наличии), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, номер контактного телефона;
2) реквизиты открытого ему в банке или иной кредитной организации банковского счета, на котором необходимо сохранять заработную плату и иные доходы ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации);
3) наименование и адрес банка или иной кредитной организации, обслуживающей банковский счет, реквизиты которого указаны в этом заявлении.
5.2. При наличии лиц, находящихся на иждивении у должника-гражданина, должник-гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о сохранении ему заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере, превышающем прожиточный минимум трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).
6. Если должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, то взыскание обращается на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом.
6.1. При выделе в соответствии с Федеральном законом "Об инвестиционном товариществе" доли товарища в общем имуществе товарищей по долгам участника договора инвестиционного товарищества не может быть обращено взыскание на денежные средства, составляющие доли других участников договора инвестиционного товарищества в общем имуществе товарищей и находящиеся на счете инвестиционного товарищества для осуществления операций по договору инвестиционного товарищества.
7. Должник по требованию судебного пристава-исполнителя обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 настоящей статьи. При этом должник предоставляет документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога.
8. В целях установления имущественного положения должника судебный пристав-исполнитель, а также в автоматическом режиме Федеральная служба судебных приставов может запрашивать сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи. При этом у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций, владельцев номинальных банковских счетов судебный пристав-исполнитель запрашивает необходимые сведения с разрешения старшего судебного пристава или его заместителя, данного в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного старшим судебным приставом или его заместителем усиленной квалифицированной электронной подписью. Взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о представлении сведений, указанных в пунктах 1 - 3 части 9 настоящей статьи.
9. Информационный обмен Федеральной службы судебных приставов с банками и иными кредитными организациями, налоговыми органами, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на имущество, осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Запрашиваемая в соответствии с частями 8 и 9.1 настоящей статьи и настоящей частью информация предоставляется Федеральной службе судебных приставов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в течение трех дней со дня получения соответствующего запроса. У налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены следующие сведения:
1) о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника;
2) о видах и номерах банковских счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте;
3) об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях;
4) иные сведения об имуществе должника.
9.1. В целях установления имущественного положения должника судебный пристав-исполнитель может запрашивать у налоговых органов помимо сведений, указанных в части 9 настоящей статьи, иные сведения, необходимые для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.
10. Налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение трех дней со дня получения запроса.
11. Положения частей 5.1 и 5.2 настоящей статьи не применяются в отношении цифровых рублей, учитываемых на счете цифрового рубля должника.
Комментарии к статье 69 229-ФЗ Об исполнительном производстве:
1. Комментируемая статья регламентирует обращение взыскания на имущество должника, т.е. применение меры принудительного исполнения, указанной в п. 1 ч. 3 ст. 68 комментируемого Закона. Часть 1 комментируемой статьи определяет, что обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю. Это определение претерпело изменения по сравнению с тем, как оно давалось в п. 1 ст. 46 Закона 1997 г. об исполнительном производстве: обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации. Как видно, в ч. 1 комментируемой статьи, во-первых, обращение взыскания на имущество должника отделено от такой меры принудительного исполнения, как наложение ареста на имущество должника (применение данной меры регламентировано ст. 80 Закона), и во-вторых, учтено, что обращение взыскания на имущество должника может ограничиваться изъятием такого имущества или принудительной реализацией (передачей взыскателю) такого имущества, а также то, что процедуре принудительной реализации имущества существует альтернатива передачи имущества взыскателю.
1.1. Часть 1.1 включена в комментируемую статью Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 306-ФЗ и учитывает новеллу данного Закона о таком исполнительном документе, как исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге. В изъятие из общего правила ч. 1 комментируемой статьи ч. 1.1 данной статьи предусматривает, что взыскание на заложенное имущество на основании указанного исполнительного документа может включать изъятие имущества и его передачу залогодержателю для последующей реализации этого имущества. При этом в отношении порядка такой последующей реализации имущества рассматриваемая норма отсылает к Гражданскому кодексу РФ, Федеральному закону "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и Закону РФ "О залоге".
Обращение взыскания на заложенное имущество в порядке, допускаемом рассматриваемой нормой, в соответствии с ч. 1.1 ст. 78 комментируемого Закона производится в случае отсутствия ходатайства залогодержателя об обращении взыскания на предмет залога и о его реализации в ходе исполнительного производства.
2. В части 2 комментируемой статьи содержится правило, в соответствии с которым определяется размер обращения взыскания на имущество должника: взыскание обращается в размере задолженности, т.е. в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных СПИ в процессе исполнения исполнительного документа. Подобное правило ранее содержалось в п. 6 ст. 46 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, но при этом не упоминалось о необходимости учета штрафов, наложенных СПИ в процессе исполнения исполнительного документа.
В норме ч. 2 комментируемой статьи подчеркнуто, что содержащееся в ней правило распространяется и при обращении взыскания на денежные средства в рублях и иностранной валюте. Это учтено в нормах ст. ст. 70 - 72 комментируемого Закона, регламентирующих обращение взыскания на денежные средства.
3 - 5. В положениях ч. ч. 3 - 5 комментируемой статьи, воспроизводящих с несущественными уточнениями правила п. п. 2, 4 и 5 ст. 46 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, определена очередность обращения взыскания на имущество должника по исполнительным документам:
в первую очередь взыскание обращается на принадлежащие должнику денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях (ч. 3);
при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств в рублях взыскание обращается на денежные средства должника в иностранной валюте (ч. 3);
при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится (ч. 4). В части 4 комментируемой статьи в качестве изъятия из содержащегося в ней правила указано на имущество, изъятое из оборота, и имущество, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание. В отношении имущества, на которое не может быть обращено взыскание, см. комментарий к ст. 79 Закона. В отношении же имущества, изъятого из оборота, следует отметить, что согласно п. 2 ст. 129 части первой ГК РФ виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе. Например, в соответствии с Федеральным законом от 22 марта 2003 г. N 34-ФЗ "О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации" в России с 1 июля 2003 г. запрещены производство и оборот этилированного автомобильного бензина. Необходимо также обратить внимание на то, что в ч. 4 комментируемой статьи не говорится об ограниченно оборотоспособном имуществе. Согласно указанной норме Кодекса виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.
Часть 5 комментируемой статьи предоставляет должнику право указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Однако окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника в соответствии с данной нормой определяется СПИ.
Очередность обращения взыскания на имущество должника-организации в случае отсутствия средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, определена в ч. 1 ст. 94 комментируемого Закона (согласно ч. 2 данной статьи эта же очередность применяется при обращении взыскания на имущество должника-гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, в случае исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном судом, другим органом или должностным лицом в связи с предпринимательской деятельностью указанного гражданина).
6. На случай, когда должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, ч. 6 комментируемой статьи предусматривает, что взыскание обращается на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом.
Поскольку в комментируемом Законе не содержится иных норм об обращении взыскания на долю должника в общем имуществе, то и в отношении самого такого порядка (а не только порядка определения доли) необходимо обращаться к иным федеральным законам. В частности, к ст. 255 части первой ГК РФ, регламентирующей обращение взыскания на долю в общем имуществе: кредитор участника долевой или совместной собственности при недостаточности у собственника другого имущества вправе предъявить требование о выделе доли должника в общем имуществе для обращения на нее взыскания; если в таких случаях выделение доли в натуре невозможно либо против этого возражают остальные участники долевой или совместной собственности, кредитор вправе требовать продажи должником своей доли остальным участникам общей собственности по цене, соразмерной рыночной стоимости этой доли, с обращением вырученных от продажи средств в погашение долга; в случае отказа остальных участников общей собственности от приобретения доли должника кредитор вправе требовать по суду обращения взыскания на долю должника в праве общей собственности путем продажи этой доли с публичных торгов.
Правила определения долей супругов в общем имуществе при его разделе и порядок такого раздела в соответствии с п. 4 ст. 256 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ) устанавливаются семейным законодательством. Раздел общего имущества супругов регламентирован нормами ст. 38 СК РФ.
7. В части 7 комментируемой статьи закреплена обязанность должника по требованию СПИ представлять сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, в размере задолженности, определяемом в соответствии с ч. 2 данной статьи (Закон 1997 г. об исполнительном производстве такую обязанность прямо не предусматривал). Непосредственно перечисленные в норме ч. 7 комментируемой статьи виды имущества представляют собой имущественные права должника, на которые в соответствии с п. п. 4 - 6 ч. 1 ст. 75 комментируемого Закона может быть обращено взыскание. Однако при этом не вполне понятны два момента: во-первых, почему об этих имущественных правах говорится в комментируемой статье, а не в ст. 75 комментируемого Закона, регламентирующей обращение взыскания на имущественные права; во-вторых, почему указано не на все виды имущественных прав должника, на которые может быть обращено взыскание.
Поскольку нормой ч. 7 комментируемой статьи не предусмотрено иное, указанные в ней сведения должны представляться должником СПИ по его требованию в установленной им же срок, что согласуется с нормой п. 2 ст. 14 Закона о судебных приставах (см. ниже).
8 - 10. В положениях ч. ч. 8 - 10 комментируемой статьи регламентировано получение СПИ сведений о наличии у должника имущества. В пункте 3 ст. 46 Закона 1997 г. об исполнительном производстве по данному вопросу предусматривалось, что, в случае если сведений о наличии или об отсутствии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях не имеется, СПИ запрашивает указанные сведения у налоговых органов (при этом устанавливалось, что налоговые органы обязаны в 3-дневный срок представить СПИ необходимую информацию). В условиях действия данного Закона СПИ запрашивали такие сведения и у банков и иных кредитных организаций на основании положения п. 2 ст. 12 Закона о судебных приставах, в соответствии с которым СПИ имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки. При этом КС РФ Постановлением от 14 мая 2003 г. N 8-П признавал не противоречащим Конституции РФ указанное положение п. 2 ст. 12 Закона о судебных приставах в его нормативном единстве с положением п. 2 ст. 14 того же Закона в той мере, в какой ими предусматривается право СПИ в связи с исполнением постановления суда запрашивать и получать в банках, иных кредитных организациях необходимые сведения о вкладах физических лиц в том размере, который требуется для исполнения исполнительного документа, и в пределах, определяемых постановлением суда.
Как видно, в отличие от Закона 1997 г. об исполнительном производстве в ч. 8 комментируемой статьи прямо предусмотрено право СПИ, в случае если сведений о наличии у должника имущества не имеется, запрашивать эти сведения не только у налоговых органов, но и иных органов и организаций, в том числе у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций. При этом Законом 2007 г. N 225-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона внесены изменения в ч. 2 и ч. 4 ст. 26 "Банковская тайна" Федерального закона "О банках и банковской деятельности", в результате которых прямо установлено, что органам принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц кредитной организацией выдаются справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также справки по счетам и вкладам физических лиц.
Следует подчеркнуть, что в ч. 8 комментируемой статьи сделаны два важных уточнения по сравнению с Законом 1997 г. об исполнительном производстве:
сведения о наличии у должника имущества СПИ запрашивает исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи. Иначе говоря, в случае если у СПИ имеются сведения о наличии у должника имущества, соответствующего размеру такой задолженности, дальнейшее истребование сведений осуществляться не может, поскольку это будет являться нарушением рассматриваемой нормы;
у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, учитывающих права на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций СПИ запрашивает необходимые сведения только с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава.
Наряду с прочим ч. 8 комментируемой статьи предусматривает право взыскателя при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению обратиться в налоговый орган с заявлением о представлении сведений о наличии у должника имущества. Подобное положение содержалось и в п. 3 ст. 46 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, с учетом чего Приказом МНС России от 23 января 2003 г. N БГ-3-28/23 утвержден Порядок предоставления налоговыми органами информации взыскателю. Названный Порядок предусматривает предоставление налоговым органом взыскателю информации: 1) о наличии или об отсутствии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях; 2) при наличии счетов и вкладов - о факте наличия у должника-организации открытых счетов. Однако вторая из позиций в части предоставления взыскателю информации о факте наличия у должника-организации открытых счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях решением ВАС РФ от 3 марта 2004 г. N 15527/03 признана недействующей.
Часть 9 комментируемой статьи, развивая и детализируя положения п. 3 ст. 46 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, определяет, что у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций СПИ могут быть запрошены сведения: 1) о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника; 2) о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте; 3) об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях. Уместно упомянуть о приведенном в п. 19 Обзора практики рассмотрения дел, связанных с исполнением СПИ судебных актов арбитражных судов, примере, в котором арбитражный суд признал, что СПИ при исполнении исполнительного листа суда вправе требовать от банка сведения о наличии денежных средств, находящихся на счетах его клиентов-должников, в пределах суммы, подлежащей взысканию в соответствии с исполнительным листом.
В соответствии с ч. 10 комментируемой статьи налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации обязаны представлять СПИ запрошенные сведения в течение 7 дней со дня получения запроса. Как упоминалось выше, в п. 3 ст. 46 Закона 1997 г. об исполнительном производстве предусматривался 3-дневный срок.
Следует обратить внимание на то, что норма ч. 10 комментируемой статьи содержит правило, отличное от положения п. 2 ст. 14 Закона о судебных приставах, согласно которой информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, представляются по их требованию в установленный ими срок. В то же время, безусловно, при применении нормы ч. 10 комментируемой статьи подлежит соблюдению правило указанного положения Закона о судебных приставах, устанавливающее, что такие информация, документы и их копии представляются СПИ безвозмездно.
Борисов А.Н.
"Юстицинформ", 2009