1. Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
2. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
3. Постановление судебного пристава-исполнителя, поступившее в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, должно быть исполнено в течение пятнадцати дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов, если самим поручением не предусмотрен иной срок его исполнения.
4. Содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
5. Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
6. Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, о применении мер предварительной защиты по административному иску, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня. В таком же порядке исполняется постановление судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах, в том числе поступившее в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, если самим постановлением не установлен иной порядок его исполнения.
6.1. Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном в отношении иностранного государства, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов в двухмесячный срок со дня уведомления иностранного государства о возбуждении в отношении его исполнительного производства.
7. В сроки, указанные в частях 1 - 6 настоящей статьи, не включается время:
1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;
2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено;
3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;
4) утратил силу с 1 января 2012 года. - Федеральный закон от 03.12.2011 N 389-ФЗ;
5) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;
6) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;
7) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение органов принудительного исполнения Российской Федерации, открытый в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации федеральному органу принудительного исполнения и (или) его подразделению либо территориальному органу принудительного исполнения и (или) его подразделению (далее - депозитный счет службы судебных приставов), но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.
8. Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.
9. Истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.
Комментарии к статье 36 229-ФЗ Об исполнительном производстве:
1 - 6. В комментируемой статье установлены сроки совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (но не только совершения исполнительных действий, как это указано в названии статьи). Регламентируя данные сроки, Закон 1997 г. об исполнительном производстве в п. 1 ст. 13 устанавливал, что исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены СПИ в 2-месячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (согласно упомянутому в комментарии к ст. 30 Закона Определению КС РФ от 4 октября 2005 г. N 338-О этот срок подлежал исчислению с того дня, когда исполнительный документ поступил в ПСП, на которое непосредственно возлагаются функции по исполнению судебных актов), а также указывал в п. 2 этой статьи на исполнительные документы, требования которых подлежат немедленному исполнению.
Приведенное общее правило воспроизведено в ч. 1 комментируемой статьи, но при этом прямо определено, что 2-месячный срок подлежит исчислению со дня возбуждения исполнительного производства. Изъятия же из данного общего правила сформулированы в ч. ч. 2 - 6 данной статьи совсем иначе и, как представляется, более точно:
если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в такой установленный срок. В качестве примера можно указать на исполнение постановления об административном приостановлении деятельности (о порядке исполнения см. комментарий к ст. 109 Закона). Как установлено в ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ), административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток. Соответственно, в случае установления такого административного наказания на максимальный срок исполнение исполнительного документа должно производиться весь этот срок, а не только 2 месяца, о которых говорится в ч. 1 комментируемой статьи (ч. 2);
учтена новелла ч. 6 ст. 33 комментируемого Закона о возможности поручения соответствующему СПИ совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия СПИ. Соответствующее постановление СПИ, которым оформлено такое поручение, должно быть исполнено в течение 15 дней со дня поступления его в ПСП (ч. 3);
содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в ПСП. Данное правило учитывает положение, которое содержится в ст. 396 ТК РФ и ст. 211 ГПК РФ и согласно которому решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению (см. комментарий к ст. 106 Закона) (ч. 4);
если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, предусмотрено, что их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в ПСП. При этом можно говорить о двух категориях таких случаев. Во-первых, случаи, прямо установленные федеральными законами. Так, согласно ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда (наряду с решением о восстановлении на работе, о чем говорилось выше) о взыскании алиментов, о выплате работнику заработной платы в течение 3 месяцев, о включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума. В соответствии с ч. 1 ст. 31.12 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ) постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется СПИ немедленно после вынесения такого постановления. Во-вторых, случаи, когда суд на основании ст. 212 ГПК РФ или ст. 182 АПК РФ обращает решение к немедленному исполнению по заявлению истца (ч. 5);
предусмотрены особенности исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска. Согласно данной норме такие требования должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в ПСП, а если это невозможно по причинам, не зависящим от СПИ, - не позднее следующего дня. Такое регулирование основано на положении, которое содержится в ч. 1 ст. 142 ГПК РФ, ч. 1 ст. 96 АПК РФ и согласно которому определение соответствующего суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов. В порядке, предусмотренном в ч. 6 комментируемой статьи, исполняется и постановление СПИ об обеспечительных мерах, в том числе поступившее в порядке, установленном ч. 6 ст. 33 комментируемого Закона (см. выше), но при условии, если самим постановлением не установлен иной порядок его исполнения (ч. 6).
7. В части 7 комментируемой статьи определены периоды, которые не учитываются при исчислении сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. В Законе 1997 г. об исполнительном производстве такие правила прямо не предусматривались, что, впрочем, не имело существенного значения, поскольку санкции за несоблюдение данных сроков или иные последствия их несоблюдения в названном Законе не устанавливались (как не установлены они и в комментируемом Закона, см. ниже).
В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи в сроки совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не включается время:
1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;
2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено;
3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;
4) со дня объявления розыска должника-организации, а также имущества должника до дня окончания розыска;
5) со дня обращения взыскателя, должника, СПИ в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения СПИ вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;
6) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в ПСП его отчета или иного документа о результатах работы;
7) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение ПСП (далее - депозитный счет подразделения судебных приставов), но не более 2 месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации. Указанный предельный срок согласуется с установленным в ч. 1 ст. 90 комментируемого Закона сроком проведения торгов - согласно данной норме торги должны быть проведены в 2-месячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации.
8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства. Такое правило прямо не прописывалось в Законе 1997 г. об исполнительном производстве, но с очевидностью в нем подразумевалось (Закон не предусматривал такого основания для прекращения или окончания исполнительного производства, как истечение сроков совершения исполнительных действий).
Соответственно, как и ранее, установление сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является лишь организационной процедурой для должностных лиц ССП в целях быстрейшего исполнения исполнительных документов и направлено исключительно на защиту интересов взыскателя; исполнительные же действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются до прекращения или окончания исполнительного производства (см. п. 15 Обзора практики рассмотрения дел, связанных с исполнением СПИ судебных актов арбитражных судов).
В то же время следует учитывать, что в силу правовой позиции, выработанной КС РФ в Постановлении от 25 января 2001 г. N 1-П, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права (на это применительно к необходимости соблюдения сроков совершения исполнительных действий указано в п. 3 мотивировочной части Определения КС РФ от 4 октября 2005 г. N 338-О).
9. В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. Данное правило основано на норме ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, согласно которой постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению, в случае если это постановление не было приведено в исполнение в течение 1 года со дня его вступления в законную силу (исходя из этой нормы в ч. 7 ст. 21 комментируемого Закона установлено, что судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение 1 года со дня их вступления в законную силу). В части 9 комментируемой статьи также воспроизведены положения ч. 2 ст. 31.9 данного Кодекса, о которых говорилось выше (см. комментарий к ст. 22 Закона) и которыми предусмотрено, что: течение срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.
Борисов А.Н.
"Юстицинформ", 2009