Законодательство РФ

Статья 31. Отказ в возбуждении исполнительного производства

1. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:

1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя, или указанное заявление не подписано взыскателем (его представителем), за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя, или указанное заявление не соответствует требованиям, предусмотренным частью 2.2 статьи 30 настоящего Федерального закона;

2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;

3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника;

5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона;

6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона;

7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;

8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов;

9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 30 настоящего Федерального закона;

10) исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка;

11) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 1.2 статьи 12, частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона;

12) исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о возбуждении в отношении должника-гражданина процедуры внесудебного банкротства и указанная процедура внесудебного банкротства не прекращена (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 223.4 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)");

13) исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о завершении процедуры внесудебного банкротства (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в пункте 2 статьи 223.6 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").

1.1. Постановление Федеральной службы судебных приставов об отказе в возбуждении исполнительного производства принимается в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа на основании наличия в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате должником задолженности в полном объеме, а также в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

2. Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

2.1. В случае принятия судебным приставом-исполнителем решения об отказе в возбуждении исполнительного производства исполнительный документ, поступивший в порядке, предусмотренном частью 1.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, не направляется взыскателю. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 настоящей статьи, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, направляется только постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

2.2. В случае поступления исполнительного документа, содержащего требование о взыскании задолженности по обязательным платежам в бюджет, в порядке, предусмотренном частью 1.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, не по месту совершения исполнительных действий исполнительный документ направляется в соответствующее подразделение судебных приставов без принятия какого-либо процессуального решения с уведомлением органа, направившего исполнительный документ для исполнения.

3. Устранение обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4, 7 и 12 части 1 настоящей статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

4. При необходимости повторного направления (предъявления) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, если взыскателю в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи направлялось только постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, взыскатель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, принявшим соответствующий акт, с заявлением о повторном направлении исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа в порядке, установленном частью 1.1 статьи 12 настоящего Федерального закона.


Комментарии к статье 31 229-ФЗ Об исполнительном производстве:

1. Комментируемая статья регламентирует процедуру отказа в возбуждении исполнительного производства - процедуру, новую по названию, но представляющую собой трансформированную процедуру возврата исполнительного документа, предусматриваемую ранее в ст. 10 "Последствия нарушения требований, предъявляемых к исполнительному документу" Закона 1997 г. об исполнительном производстве. В пункте 1 указанной статьи устанавливалось, что СПИ возвращает исполнительный документ взыскателю в 3-дневный срок со дня его поступления, если он направлен в соответствующее подразделение с нарушением срока предъявления его к исполнению, либо в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, в случае несоответствия его требованиям, предусмотренным ст. 8 названного Закона (т.е. требованиям, предъявляемым к исполнительным документам; см. комментарий к ст. 13 Закона).

Согласно ч. 1 комментируемой статьи СПИ в подобных случаях в такой же срок выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства (о сроках вынесения такого постановления и порядке их исчисления см. комментарий к ст. 30 Закона). Форма "Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства" приведена в приложении N 6 к Методическим рекомендациям ФССП России об использовании форм процессуальных документов.

Обстоятельства, которые ранее предусматривались в качестве основания для возврата исполнительного документа, в ч. 1 комментируемой статьи определены в качестве основания для отказа в возбуждении исполнительного производства более детально. Такими обстоятельствами являются следующие случаи:

1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя, либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, т.е. не соблюдены требования ч. 1 и ч. 2 ст. 30 комментируемого Закона. Исключением из правила п. 1 ч. 1 комментируемой статьи являются случаи, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя. О таких случаях см. комментарий к указанной статье;

2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, т.е. не соблюдено требование ч. 3 ст. 30 комментируемого Закона (о месте совершения исполнительных действий см. комментарий к ст. 33 Закона). Исключением из правила п. 2 ч. 1 комментируемой статьи является случай, предусмотренный ч. 4 указанной статьи, т.е. когда взыскателю неизвестно, в каком ПСП должно быть возбуждено исполнительное производство, и он направляет исполнительный документ и заявление в территориальный орган ФССП России;

3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению (такое обстоятельство в Законе 1997 г. об исполнительном производстве предусматривалось в п. 1 его ст. 16 в качестве основания для отказа СПИ в принятии исполнительного документа к исполнению). О сроках предъявления исполнительных документов к исполнению, о перерыве такого срока и о восстановлении пропущенного такого срока см. комментарии к ст. ст. 21, 22 и 23 Закона соответственно;

4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 комментируемого Закона. При этом следует учитывать, что согласно переходному положению ч. 2 ст. 130 комментируемого Закона исполнительные документы, выданные до дня вступления в силу данного Закона, т.е. до 1 февраля 2008 г., или на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, принятых до этого дня, могут соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам Законом 1997 г. об исполнительном производстве;

5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению, и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным ст. 43 и ч. 14 ст. 103 комментируемого Закона. Запрет повторного предъявления к исполнению исполнительного документа, по которому исполнительное производство прекращено, закреплен в ч. 5 ст. 44 данного Закона (кстати, там же установлено, что такой исполнительный документ остается в материалах прекращенного исполнительного производства, а это означает, что у взыскателя не может быть данного исполнительного документа). В части 14 ст. 103 Закона говорится о прекращении исполнительного производства по взысканию штрафа за преступление в случае отмены приговора в части назначения штрафа;

6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению, и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 47 и п. п. 1, 2 и 4 ч. 15 ст. 103 комментируемого Закона. В пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 47 предусмотрено окончание исполнительного производства в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство. В указанных случаях согласно ч. 2 данной статьи подлинник исполнительного документа остается в оконченном исполнительном производстве. В пунктах 1, 2 и 4 ст. 103 Закона речь идет об окончании исполнительного производства по взысканию штрафа в случаях выплаты штрафа в полном объеме, замены штрафа другим видом наказания либо отмены наказания в виде штрафа в порядке амнистии или помилования, а также смерти должника-осужденного или объявления его умершим;

7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению. Данное положение согласуется с нормами ч. 1 ст. 428 ГПК РФ и ч. 3 ст. 319 АПК РФ, предписывающими выдавать исполнительные листы после вступления судебных актов в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Уместно отметить, что Законом 2007 г. N 225-ФЗ в указанные статьи Кодексов включены новые ч. 4 и ч. 7 соответственно, согласно которым исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного акта, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, вынесшим судебный акт. Положение п. 7 ч. 1 комментируемой статьи также согласуется со ст. 130 ГПК РФ, определяющей порядок выдачи судебного приказа взыскателю, а также с ч. 3 ст. 31.3 КоАП РФ, определяющей порядок приведения в исполнение постановления по делу об административном правонарушении. Кстати, в соответствии с Законом 2007 г. N 225-ФЗ указанная статья КоАП РФ дополнена ч. 4, устанавливающей, что судья, орган, должностное лицо при направлении постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, делают на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению;

8) исполнительный документ в соответствии с законодательством РФ не подлежит исполнению ФССП России. Примерами таких документов являются исполнительные документы, выданные на основании судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (но не во всех случаях; см. комментарий к ст. 1 Закона), постановления по делам об административных правонарушениях, исполняемые иными должностными лицами, нежели СПИ (см. комментарий к ст. 7 Закона).

2 - 3. Часть 2 комментируемой статьи предписывает СПИ не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, направить копию указанного постановления взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Такое же правило содержалось в п. 2 ст. 10 Закона 1997 г. об исполнительном производстве в отношении постановления о возвращении исполнительного документа. Однако, если ранее в п. 3 указанной статьи говорилось о том, что в этом постановлении устанавливается срок для устранения допущенных нарушений, если основанием возвращения явилось невыполнение требований, предусмотренных ст. 8 названного Закона, то ч. 2 комментируемой статьи предусматривает возврат взыскателю всех поступивших документов.

Как предусматривалось в п. п. 4 и 5 ст. 10 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, в случае устранения допущенных нарушений в установленный срок исполнительный документ считается поступившим в день первоначального поступления СПИ; нарушение срока, установленного для устранения допущенных нарушений, не препятствует вторичному направлению исполнительного документа СПИ в общем порядке после устранения этих нарушений. Эти положения трансформированы в положение ч. 3 комментируемой статьи, предусматривающее, что устранение обстоятельств, предусмотренных п. п. 1 - 4 и 7 ч. 1 данной статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа СПИ в порядке, установленном комментируемым Законом. Соответственно, взыскателю для возбуждения СПИ исполнительного производства необходимо в случае, предусмотренном:

в п. 1 ч. 1 статьи, - предъявить исполнительный документ повторно с подписанным заявлением;

в п. 2 ч. 1 статьи, - предъявить исполнительный документ по месту совершения исполнительных действий;

в п. 3 ч. 1 статьи, - обратиться в суд, принявший соответствующий судебный акт, с заявлением о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению и в случае восстановления данного срока повторно предъявить исполнительный документ;

в п. 4 ч. 1 статьи, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, - обратиться в суд, иной орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, за устранением недостатков исполнительного документа;

в п. 7 ч. 1 статьи, - обратиться в суд за получением нового исполнительного документа (как говорилось выше, в силу норм ч. 4 ст. 428 ГПК РФ и ч. 7 ст. 319 АПК РФ исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного акта, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, вынесшим судебный акт) и предъявить его по получении к исполнению.

"Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (постатейный)
Борисов А.Н.
"Юстицинформ", 2009

Популярные статьи и материалы
N 400-ФЗ от 28.12.2013

ФЗ о страховых пенсиях

N 69-ФЗ от 21.12.1994

ФЗ о пожарной безопасности

N 40-ФЗ от 25.04.2002

ФЗ об ОСАГО

N 273-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ об образовании

N 79-ФЗ от 27.07.2004

ФЗ о государственной гражданской службе

N 275-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ о государственном оборонном заказе

N2300-1 от 07.02.1992 ЗППП

О защите прав потребителей

N 273-ФЗ от 25.12.2008

ФЗ о противодействии коррупции

N 38-ФЗ от 13.03.2006

ФЗ о рекламе

N 7-ФЗ от 10.01.2002

ФЗ об охране окружающей среды

N 3-ФЗ от 07.02.2011

ФЗ о полиции

N 402-ФЗ от 06.12.2011

ФЗ о бухгалтерском учете

N 135-ФЗ от 26.07.2006

ФЗ о защите конкуренции

N 99-ФЗ от 04.05.2011

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

N 223-ФЗ от 18.07.2011

ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

N 2202-1 от 17.01.1992

ФЗ о прокуратуре

N 127-ФЗ 26.10.2002

ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

N 152-ФЗ от 27.07.2006

ФЗ о персональных данных

N 44-ФЗ от 05.04.2013

ФЗ о госзакупках

N 229-ФЗ от 02.10.2007

ФЗ об исполнительном производстве

N 53-ФЗ от 28.03.1998

ФЗ о воинской службе

N 395-1 от 02.12.1990

ФЗ о банках и банковской деятельности

ст. 333 ГК РФ

Уменьшение неустойки

ст. 317.1 ГК РФ

Проценты по денежному обязательству

ст. 395 ГК РФ

Ответственность за неисполнение денежного обязательства

ст 20.25 КоАП РФ

Уклонение от исполнения административного наказания

ст. 81 ТК РФ

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

ст. 78 БК РФ

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

ст. 12.8 КоАП РФ

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

ст. 161 БК РФ

Особенности правового положения казенных учреждений

ст. 77 ТК РФ

Общие основания прекращения трудового договора

ст. 144 УПК РФ

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

ст. 125 УПК РФ

Судебный порядок рассмотрения жалоб

ст. 24 УПК РФ

Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

ст. 126 АПК РФ

Документы, прилагаемые к исковому заявлению

ст. 49 АПК РФ

Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

ст. 125 АПК РФ

Форма и содержание искового заявления