1. Должностное лицо службы судебных приставов отказывает в рассмотрении по существу жалобы на постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий, если:
1) обжалуется постановление Федеральной службы судебных приставов о взыскании исполнительского сбора, а также постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
1.1) обжалуются результаты оценки имущества, произведенной оценщиком;
2) не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено;
3) не соблюдены требования, установленные частями 1 и 2 статьи 124 настоящего Федерального закона;
4) по жалобе аналогичного содержания судом принято решение;
5) предметом указанной жалобы являются решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов.
2. Постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу выносится не позднее трех дней со дня поступления жалобы.
3. Постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде.
Комментарии к статье 125 229-ФЗ Об исполнительном производстве:
1. В части 1 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень оснований для принятия должностным лицом ССП решения об отказе в рассмотрении по существу жалобы на постановление, действия (бездействие), поданной в порядке подчиненности. Согласно данной норме решение о таком отказе принимается при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) обжалуется постановление СПИ о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа. Указанные постановления в соответствии с п. 2 ст. 115 и п. 4 ст. 121 комментируемого Закона могут быть только оспорены в суде. Соответственно, возможность их обжалования в порядке подчиненности исключена;
2) не соблюдены установленные сроки обжалования, и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования, либо такое ходатайство отклонено. Как установлено в ч. 2 ст. 17 комментируемого Закона, пропуск срока, установленного данным Законом, иными федеральными законами для обжалования, влечет возврат жалобы лицу, ее подавшему, без рассмотрения по существу; такая жалоба считается неподанной. О сроках подачи жалобы см. комментарий к ст. 122 Закона, о порядке восстановления пропущенного срока для обжалования - к ст. 18 Закона;
3) не соблюдены требования, установленные ч. 1 и ч. 2 ст. 124 комментируемого Закона. Речь идет о несоблюдении требований к форме и (или) содержанию жалобы, поданной в порядке подчиненности (см. комментарий к ст. 124). Следует отметить, что комментируемый Закон не предусматривает процедуру, аналогичную той, которая установлена соответствующими нормами процессуального законодательства на случай несоблюдения требований к форме и (или) содержанию заявления, подаваемого в суд, - оставление заявление без движения для устранения недостатков (ст. 136 ГПК РФ, ст. 128 АПК РФ). В то же время существует возможность повторной подачи жалобы, поскольку согласно ч. 2 комментируемой статьи постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу должно быть вынесено не позднее 3 дней со дня поступления жалобы. Если же к моменту подачи повторной жалобы установленный срок истечет, то необходима подача ходатайства о восстановлении пропущенного срока. Обоснованием данного ходатайства будут являться обстоятельства подачи первичной жалобы и отказ в ее рассмотрении;
4) по жалобе аналогичного содержания судом принято решение. Точнее, судом принято решение по заявлению об оспаривании того же постановления, действий (бездействия), на которые подается жалоба, и это решение вступило в законную силу. При этом также должны совпадать предметы заявления и жалобы. Следует подчеркнуть, что в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи указано только на решение суда, т.е. на судебный акт, которым дело разрешено по существу. Соответственно, иной акт, которым окончено рассмотрение дела (например, определение о прекращении дела), основанием для отказа в рассмотрении жалобы по существу являться не может. Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) в соответствии с ч. 2 ст. 126 комментируемого Закона приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности;
5) предметом указанной жалобы являются решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом ССП. В соответствии с ч. 1 ст. 121 комментируемого Закона в порядке, предусмотренном данным Законом, могут быть обжалованы постановления, действия (бездействие) только СПИ и других должностных лиц ССП и только те постановления, действия (бездействие), которые связаны с исполнением исполнительных документов. Соответственно, первый из указанных моментов учтен в п. 5 ч. 1 комментируемой статьи. Однако о последствиях подачи жалобы, предметом которой являются решение, действия (бездействие) должностного лица ССП, не связанные с исполнением исполнительных документов, в данной норме по не вполне понятной причине не говорится. Тем не менее представляется, что и в этом случае следует отказ в рассмотрении по существу жалобы.
2. Часть 2 комментируемой статьи регламентирует решение вопроса об отказе в рассмотрении жалобы по существу:
во-первых, установлено, что о таком отказе должностным лицом ССП выносится соответствующее постановление. Разумеется, такое постановление может быть вынесено только тем должностным лицом ССП, которое правомочно рассматривать жалобу. Следует отметить, что форма указанного постановления не приведена ни в Методических рекомендациях ФССП России об использовании форм процессуальных документов, ни в Инструкции по делопроизводству в ФССП России, но в них содержится целый ряд требований к оформлению постановлений, принимаемых должностными лицами ССП (см. комментарий к ст. 14 Закона). Постановления об отказе в рассмотрении жалобы по существу, как и любое другое постановление, вынесенное по результатам рассмотрения жалоб, согласно п. 118 названной Инструкции в день их подписания регистрируются в оформленном по установленной форме Журнале регистрации постановлений должностных лиц ФССП России, вынесенных по результатам рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности (форма Журнала приведена в приложении N 38 к Приказу Минюста России от 25 июня 2008 г. N 126);
во-вторых, определен срок, в течение которого выносится постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу, - 3 дня со дня поступления жалобы. При исчислении указанного срока подлежат применению общие нормы ст. 15 и ст. 16 комментируемого Закона. Следует отметить, что установление такого короткого срока предоставляет возможность подателю жалобы реализовать свое право путем подачи новой жалобы (как говорилось выше, повторной жалобы - в случае если не были соблюдены требования к форме и (или) содержанию жалобы) или путем подачи заявления в суд. В случае же пропуска срока для обжалования или оспаривания возможно его восстановление (см. комментарий к ст. 18 Закона).
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде в общеустановленном порядке. Необходимо подчеркнуть самостоятельное значение данной нормы, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 121 комментируемого Закона в порядке, предусмотренном данным Законом, могут быть обжалованы только те постановления, действия (бездействие) должностных лиц ССП, которые связаны с исполнением исполнительных документов.
Борисов А.Н.
"Юстицинформ", 2009