Законодательство РФ

Статья 56. Служебная дисциплина на гражданской службе

1. Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

2. Представитель нанимателя в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины.

3. Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха.

4. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.


Комментарии к статье 56 79-ФЗ О государственной гражданской службе:

1. Понятие служебной дисциплины, данное в части 1 комментируемой статьи, практически воспроизводит ст. 189 ТК, определяющую трудовую дисциплину.

Служебная дисциплина проявляется в обязанности гражданских служащих добросовестно исполнять функции по замещаемой должности и соблюдать установленные в государственном органе правила осуществления служебной деятельности.

В объективном смысле служебная дисциплина представляет собой систему правовых норм, устанавливающих должностные обязанности гражданских служащих и обязанности представителя нанимателя по созданию условий для надлежащего осуществления служебной деятельности, служебный распорядок, меры поощрения за безупречную и эффективную гражданскую службу и ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

2. Правила осуществления служебной деятельности определяются настоящим Законом, предусматривающим основные обязанности гражданских служащих (ст. 15), требования к служебному поведению (ст. 18), ограничения и запреты, связанные с гражданской службой (ст. ст. 16, 17), должностным регламентом (см. комментарий к ст. 47), служебным распорядком, иными нормативными правовыми актами представителя нанимателя, служебным контрактом.

3. Средствами обеспечения служебной дисциплины являются создание необходимых организационных и экономических условий для нормальной служебной деятельности, применение мер поощрения за безупречную и эффективную гражданскую службу, а в необходимых случаях - мер дисциплинарного взыскания.

4. Создание условий для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины часть 2 комментируемой статьи возлагает на представителя нанимателя.

К таким условиям надо отнести соблюдение представителем нанимателя законов и иных нормативных правовых актов, условий служебного контракта, предоставление гражданскому служащему основных и дополнительных гарантий, предусмотренных законодательством и нормативными правовыми актами государственного органа.

Представитель нанимателя должен предоставить гражданскому служащему возможность прохождения гражданской службы и замещения определенной должности гражданской службы (ст. 23 настоящего Закона); обеспечить надлежащие организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей (ст. 14); предоставить необходимую информацию и материалы (ст. 14); обеспечить безопасность, охрану и гигиену труда (ст. 37 Конституции, ст. 212 ТК); своевременно и в полном объеме производить оплату труда (ст. ст. 14, 52).

От выполнения представителем нанимателя указанных обязанностей во многом зависит состояние служебной дисциплины. Плохая организация служебной деятельности, нарушение прав гражданских служащих являются той благодатной средой, которая способствует росту нарушений служебной дисциплины.

5. Правила осуществления служебной деятельности закрепляются в служебном распорядке (правилах служебного распорядка).

Этот нормативный правовой акт утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа.

6. Порядок учета мнения настоящим Законом не установлен, поэтому в силу ст. 73 возможно применение ст. 372 ТК, регламентирующей процедуру учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов.

В соответствии с указанной нормой представитель нанимателя должен направить в выборный профсоюзный орган проект служебного распорядка (правил служебного распорядка) и обоснование к нему (пояснительную записку).

Выборный профсоюзный орган не позднее пяти рабочих дней с момента получения проекта должен направить руководителю государственного органа свое мотивированное мнение о необходимости принятия такого локального акта, сроке введения его в действие и содержании. Мнение должно быть выражено в письменной форме.

В том случае, когда профсоюзный орган возражает против принятия служебного распорядка или предлагает внести изменения и дополнения в проект, проводятся консультации для достижения взаимоприемлемого решения. Если согласие не достигнуто, оформляется протокол разногласий, после чего представитель нанимателя вправе утвердить служебный распорядок (правила служебного распорядка), определив его содержание по своему усмотрению.

Выборному профсоюзному органу предоставляется право обжаловать принятый акт в федеральную инспекцию труда или в суд. Этим правом профсоюз может воспользоваться, если при утверждении служебного распорядка нарушены требования законодательства либо содержание данного правового акта противоречит закону.

7. При отсутствии в государственном органе выборного профсоюзного органа представитель нанимателя принимает служебный распорядок (правила служебного распорядка) единолично.

8. Содержание служебного распорядка (правил служебного распорядка) комментируемой статьей не определено. Указано лишь, что в нем должен найти отражение режим службы (работы) и отдыха. В связи с этим представляется уместным обратиться к трудовому законодательству, которое предусматривает, что в правила внутреннего трудового распорядка могут включаться положения, определяющие в соответствии с федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права и обязанности работников и работодателя, применяемые к работникам меры поощрения (ст. 189 ТК).

"Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный)
(под ред. А.Ф. Ноздрачева)
Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А., Казанцев Н.М.

Популярные статьи и материалы
N 400-ФЗ от 28.12.2013

ФЗ о страховых пенсиях

N 69-ФЗ от 21.12.1994

ФЗ о пожарной безопасности

N 40-ФЗ от 25.04.2002

ФЗ об ОСАГО

N 273-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ об образовании

N 79-ФЗ от 27.07.2004

ФЗ о государственной гражданской службе

N 275-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ о государственном оборонном заказе

N2300-1 от 07.02.1992 ЗППП

О защите прав потребителей

N 273-ФЗ от 25.12.2008

ФЗ о противодействии коррупции

N 38-ФЗ от 13.03.2006

ФЗ о рекламе

N 7-ФЗ от 10.01.2002

ФЗ об охране окружающей среды

N 3-ФЗ от 07.02.2011

ФЗ о полиции

N 402-ФЗ от 06.12.2011

ФЗ о бухгалтерском учете

N 135-ФЗ от 26.07.2006

ФЗ о защите конкуренции

N 99-ФЗ от 04.05.2011

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

N 223-ФЗ от 18.07.2011

ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

N 2202-1 от 17.01.1992

ФЗ о прокуратуре

N 127-ФЗ 26.10.2002

ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

N 152-ФЗ от 27.07.2006

ФЗ о персональных данных

N 44-ФЗ от 05.04.2013

ФЗ о госзакупках

N 229-ФЗ от 02.10.2007

ФЗ об исполнительном производстве

N 53-ФЗ от 28.03.1998

ФЗ о воинской службе

N 395-1 от 02.12.1990

ФЗ о банках и банковской деятельности

ст. 333 ГК РФ

Уменьшение неустойки

ст. 317.1 ГК РФ

Проценты по денежному обязательству

ст. 395 ГК РФ

Ответственность за неисполнение денежного обязательства

ст 20.25 КоАП РФ

Уклонение от исполнения административного наказания

ст. 81 ТК РФ

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

ст. 78 БК РФ

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

ст. 12.8 КоАП РФ

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

ст. 161 БК РФ

Особенности правового положения казенных учреждений

ст. 77 ТК РФ

Общие основания прекращения трудового договора

ст. 144 УПК РФ

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

ст. 125 УПК РФ

Судебный порядок рассмотрения жалоб

ст. 24 УПК РФ

Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

ст. 126 АПК РФ

Документы, прилагаемые к исковому заявлению

ст. 49 АПК РФ

Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

ст. 125 АПК РФ

Форма и содержание искового заявления