1. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 настоящего Федерального закона.
2. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
3. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
4. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.
Комментарии к статье 18 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:
В преамбуле к комментируемому Федеральному закону указано, что он устанавливает общие принципы организации местного самоуправления, в том числе перечень вопросов местного значения. При этом в ч. 2 ст. 4 Федерального закона закреплена норма, согласно которой изменение таких принципов возможно только путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон.
Комментируемая статья уточняет правовую основу, конкретизирует, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
Поскольку вопросы местного значения решаются самостоятельно и под свою ответственность, то и финансируются они за счет средств местных бюджетов. Исключение из этого правила, т.е. возможность дополнительного финансирования вопросов местного значения, возможно в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Целесообразно отметить, что расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ (ст. 53 комментируемого Федерального закона). Однако определение объема расходов на вопросы местного значения относится к исключительной компетенции муниципального образования.
(2-е издание, дополненное)
под ред. В.И. Шкатуллы
"Юстицинформ", 2006