ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 30 октября 2017 г. N 308-КГ17-15261
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу войсковой части 3748 на постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.07.2017 по делу N А61-1512/2016 Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания,
Войсковая часть 3748 (далее - войсковая часть, в/ч 3748) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (далее - территориальное управление), в котором просила признать незаконными и обязать территориальное управление отменить, в связи с их несоответствием Гражданскому кодексу Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), Федеральному закону от 06.02.1997 N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Закон о внутренних войсках МВД РФ), Указам Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 01.03.2011 N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", от 03.03.1999 N 281 "Об утверждении Положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации", постановлению Правительства Российской Федерации от 24.06.1998 N 623 "О порядке высвобождения недвижимого военного имущества", Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Типовому положению о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374, следующие распоряжения территориального управления:
- от 26.08.2015 N 63-р "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 6828 на земельный участок" (далее - распоряжение от 26.08.2015 N 63-р),
- от 18.09.2015 N 74-р "О предварительном согласовании предоставления земельного участка Дзампаевой Э.Д." (далее - распоряжение от 18.09.2015 N 74-р),
- от 01.12.2015 N 111-р "О предоставлении в собственность находящегося в федеральной собственности земельного участка" (далее - распоряжение от 01.12.2015 N 111-р; уточненные по субъектному составу требования, т. 3, л.д. 42-43, 48-50).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (далее - управление Росреестра) и Дзампаева Эмма Додиковна (т. 3, л.д. 48-50).
Производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Советского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания (далее - Советский районный суд) от 14.06.2016 по делу N 2-1724/16, и возобновлено 14.11.2016 (т. 4, л.д. 56-57, 6970, 81-82, 125-126).
Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.12.2016, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 21.03.2017, в удовлетворении ходатайств о прекращении производства по делу и о пропуске срока исковой давности отказано. Суд признал незаконными и отменил распоряжения от 26.08.2015 N 63-р, от 18.09.2015 N 74-р, от 01.12.2015 N 111-р, в связи с их несоответствием Гражданскому кодексу, Закону о внутренних войсках МВД РФ, Указам Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 01.03.2011 N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", от 03.03.1999 N 281 "Об утверждении Положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации", Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.07.2017 решение суда первой инстанции от 20.12.2016 и постановление суда апелляционной инстанции от 21.03.2017 отменены, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить постановление суда округа и оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованным выводам о том, что войсковая часть 3748 является правопреемником ликвидированной войсковой части 6826; полномочия собственника имущества, закрепленного за внутренними войсками МВД, осуществляет данное министерство; при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования единым земельным участком войсковой части 6828, с его дальнейшим разделом на два участка и предоставлением одного из них в собственность Дзампаевой Э.Д., территориальное управление действовало с превышением полномочий; признание недействительными оспариваемых ненормативных правовых актов восстановит права заявителя в отношении и спорных земельных участков.
Согласования МВД России, ГКВВ МВД России на изъятие из постоянного (бессрочного) пользования имущества, Управлением Росимущества получено не было, в связи с чем суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленные требования и признали оспариваемые распоряжения недействительными как изданные мс превышением законодательно определенных полномочий на распоряжением данным имуществом от имени собственника.
Войсковая часть 3748 предъявила в суд общей юрисдикции иск к Дзампаевой Э.Д.об истребовании из чужого незаконного владения части земельного участка общей площадью 3 500 кв. м, принадлежавшего ликвидированной в 2008 г. войсковой части 6828, правопреемником которой является войсковая часть 3748. Решением суда первой инстанции в удовлетворении иска отказано. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 02.05.2017 решение суда отменено, иск войсковой части 3748 удовлетворен, признано недействительным право собственности Дзампаевой Э.Д на земельный участок площадью 3 500 кв. м, кадастровый номер 15:09:0306017:89, расположенный по адресу: г. Владикавказ, ул. Ларионова\Тенгинская; указанный земельный участок истребован из незаконного владения Дзампаевой Э.Д. и передан в пользу войсковой части 3748.
На основании распоряжения ТУ Росимущества от 03.08.2016 N 93-р в ЕГРП произведена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования войсковой частью 3748 земельного участка площадью 15 509 кв. м с кадастровым номером 15:09:0306017:90 по адресу: г. Владикавказ, пр. Коста, 166, который в свою очередь был выделен из земельного участка с кадастровым номером 15:09:0306017:0003.
Согласно разрешению на строительство от 19.12.2016 N 15-15301000-974-2016-153, выданного войсковой части 3748 Департаментом строительства Министерства обороны Российской Федерации на территории земельного участка с кадастровым номером 15:09:0306017:89 ведется строительство объектов недвижимости.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, на основании решения администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 13.02.1995 N 22 войсковой части N 3724 внутренних войск МВД РФ выдан государственный акт N Сев-Ос-0100-00277 о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование для размещения внутренних войск Российской Федерации земельного участка общей площадью 1,9009 га в границах, указанных на чертеже.
В связи с передачей зданий и сооружений, ранее принадлежавших войсковой части 3724, войсковой части 6828, и обращением командования обеих названных частей о закреплении земельного участка, предоставленного в соответствии с вышеназванным государственным актом, за в/ч 6828, постановлением администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 21.01.2008 N 11, земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1,9009 га, с кадастровым номером 15:09:03 06 17:0003, по пр. Коста, 166, предоставлен в/ч 6828 ВВ МВД РФ для содержания и эксплуатации зданий войсковой части.
По заказу в/ч 6828 в 2007 году изготовлено и в феврале 2008 года утверждено органом кадастрового учета землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером 15:09:03 06 017:0003, по пр. Коста, 166, Затеречного округа г. Владикавказа, границы которого описаны и установлены (закреплены) на местности.
07.03.2008 в ЕГРП зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования в/ч 6828 на земельный участок площадью 1,9009 га, с кадастровым номером 15:09:03 06 17:0003, с видом разрешенного использования: для содержания и эксплуатации зданий войсковой части.
24.04.2008 в ЕГРП зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1,9009 га с кадастровым номером 15:09:0306017:3, для содержания и эксплуатации зданий войсковой части.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее также - ЕГРЮЛ) в/ч 6828 ликвидирована 22.12.2008.
Распоряжением территориального управления от 26.08.2015 N 63-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 6828 на земельный участок площадью 19 009 кв. м с кадастровым номером 15:09:0306017:3, расположенный по адресу: г. Владикавказ, пр. Коста, д. 166 (т. 1, л.д. 30-31).
Распоряжением территориального управления от 18.09.2015 N 74-р, с учетом внесенных в него изменений распоряжением от 30.09.2015 N 82-р, предварительно согласовано предоставление в собственность Дзампаевой Э.Д. земельного участка площадью 3 500 кв. м в границах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка площадью 19 009 кв. м с кадастровым номером 15:09:0306017:3, с видом разрешенного использования: для содержания и эксплуатации зданий войсковой части.
Распоряжением территориального управления от 01.12.2015 N 111-р земельный участок площадью 3 500 кв. м с кадастровым номером 15:09:0306017:89, расположенный по адресу: г. Владикавказ, ул. Ларионова/Тенгинская, находящийся в федеральной собственности, предоставлен в собственность Дзампаевой Э.Д. с разрешенным использованием: для содержания и эксплуатации зданий войсковой части.
Войсковая часть 3748, полагая, что распоряжения территориального управления от 26.08.2015 N 63-р, от 18.09.2015 N 74-р и от 01.12.2015 N 111-р не соответствует закону и нарушают ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь пунктом 1 статьи 209,пунктом 2 статьи 264,пунктом 3 статьи 268, статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к выводам о том, что в/ч 3748 является правопреемником ликвидированной в/ч 6828, полномочия собственника имущества, закрепленного за внутренними войсками МВД России, осуществляет данное министерство, при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования единым земельным участком в/ч 6828, с его дальнейшим разделом на два участка и предоставлением одного из них в собственность Дзампаевой Э.Д., территориальное управление действовало с превышением законодательно определенных полномочий.
Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, несоответствия выводов, содержащихся в судебных актах, имеющимся доказательствам.
В частности, из представленной в материалы дела переписки в/ч 3748 с территориальным управлением следует, что в/ч 6828 была ликвидирована на основании приказа МВД России от 14.03.2008 N 018, однако согласно поручению Росимущества о недвижимом имуществе от 04.03.2015, адресованном территориальному управлению в связи с обращением МВД России от 25.02.2015 N 4/25-1490, на основании приказа МВД России от 14.03.2008 N 018 в/ч 6828 была реорганизована, при этом приказ МВД России от 14.03.2008 N 018 судебными инстанциями не исследован, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации к участию в деле привлечено не было, несмотря на ходатайство заявителя от 14.06.2016.
Между тем, войсковые части внутренних войск, вопросы их образования, реорганизации и ликвидации, управления имуществом внутренних войск, в спорный период находились в ведении МВД России; судебные акты непосредственно приняты о правах МВД России.
В соответствии с постановлением администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 21.01.2008 N 11 "О представлении войсковой части 6828 ВВ МВД РФ земельного участка по пр. Коста, 166", спорный участок с кадастровым номером 15:09:03 06 17:0003 предоставлен названной части для содержания и эксплуатации зданий войсковой части, аналогичный вид разрешенного использования участка отражен в сведениях государственного кадастра недвижимости и ЕГРП.
МВД России 25 февраля 2015 года обращалось в Росимущество по вопросу закрепления за в/ч 3748 земельного участка с кадастровым номером 15:09:03 06 17:0003 и находящихся на нем объектов недвижимости. При этом согласно сообщениям Дзампаевой Э.Д., адресованным в 2015 году в территориальное управление, на указанном участке имеется только одно здание (литера А) площадью 7 кв. м.
Указанные противоречия судами не устранены, вопрос о том, кому и на каком праве принадлежат все объекты недвижимости, находящиеся на спорном участке с кадастровым номером 15:09:03 06 17:0003, не исследован. материального права.
Иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения и о признании права, относятся к искам о правах на недвижимое имущество (пункт 2 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 постановления Пленумов N 10/22).
Обжалуемое постановление принято судом округа в пределах полномочий, установленных статьями 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
Отказать в передаче кассационной жалобы войсковой части 3748 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Верховного Суда Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА
------------------------------------------------------------------